Правительство РФ одобрило проект соглашения с Белоруссией о взаимном признании банковских гарантий
Правительство РФ одобрило проект соглашения с Белоруссией о взаимном признании банковских гарантий в госзакупках и поручило Минфину подписать его по достижению соответствующей договоренности с белорусской стороной. Правительственное распоряжение об этом опубликовано на портале правовой информации.
Согласно проекту соглашения, банковские гарантии, выдаваемые в РФ и в Белоруссии в рамках госзакупок, будут признаваться эквивалентными.
Также в документе указывается, каким требованиям должны соответствовать банки, желающие работать на рынке банковских гарантий в сфере госзакупок. В числе таких требований наличие у банка соответствующего кредитного рейтинга, включение банка в перечень организаций, имеющих право предоставлять банковские гарантии в рамках госзакупок.
Кроме того, оговаривается, что к таким банкам со стороны ЦБ РФ и Нацбанка Белоруссии соответственно не должны были применяться (в течение последних 6 месяцев) меры по предупреждению банкротства или финансовому оздоровлению.
Как сообщалось, ранее заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров называл проблему взаимного признания банковских гарантий в рамках госзакупок одним из основных препятствий для участия компаний из стран-членов ЕАЭС в закупках российских госзаказчиков – заказчики не могут принимать банковские гарантии участников закупок из государств-членов ЕАЭС для целей обеспечения заявок, исполнения контрактов.
“Такая ситуация признана Евразийской экономической комиссией ограничением в сфере госзакупок для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, – говорил в прошлом году Лавров. – Для его устранения предполагается подготовить и подписать соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок. Проект этого документа находится в высокой степени готовности – в мае он был одобрен коллегией ЕЭК и направлен на внутригосударственное согласование”.
В марте текущего года ЕЭК заявила о подготовке проекта соглашения о взаимном признании банковских гарантий для госзакупок и намерении направить документ странам-участницам ЕАЭС на согласование.
“В соглашении (в проекте документа – ИФ) определены требования к банкам, которые имеют право выдавать банковские гарантии для госзакупок, подходы по формированию перечня таких банков, а также ведению реестра банковских гарантий”, – говорила в марте помощник председателя комиссии Ия Малкина.
Россия и Белоруссия активно решают эту “банковскую” проблему с 2022 года, когда был запущен пилотный проект по участию в 2022-2023 годах белорусских банков в системе гарантирования госзакупок. В проекте изначально на добровольной основе принимали участие Сберегательный банк Беларусбанк, Белвнешэкономбанк, Белорусский банк развития и реконструкции Белинвестбанк, “Банк ВТБ (Беларусь)” и Минский транзитный банк.
Для начала работы в системе гарантирования госзакупок этим банкам необходимо было получить СНИЛС, ИНН, квалифицированные сертификаты ключа проверки электронных подписей. Также они должны были зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. После выполнения этих требований они были включены в перечень гарантов в соответствии с положениями закона “О контрактной системе” (44-ФЗ).
Согласно действующей редакции 44-ФЗ, к банкам, имеющим право предоставлять участникам закупок независимые гарантии, предъявляется требование о наличии кредитного рейтинга не ниже уровня “B-(RU)” по национальной рейтинговой шкале “Аналитического кредитного рейтингового агентства” или не ниже уровня “ruВ-” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства “Эксперт РА”.
В 2021 году российские банки выдали участникам госзакупок 803 тыс. банковских гарантий (814 тыс. годом ранее) общим стоимостным объемом 1,5 трлн рублей (1,49 трлн рублей). При этом 561,7 тыс. гарантий на 1,2 трлн рублей были выданы участникам госзакупок для обеспечения исполнения контракта, еще 163,2 тыс. гарантий на 267,2 млрд рублей были выданы для обеспечения заявок на участие в закупках и 76,4 тыс. гарантий на 9,5 млрд рублей пошли на обеспечение гарантийных обязательств.
Ошибки при выборе способа госзакупки: примеры из практики за 2022 – 2023 годы
Госзаказчики дробили закупки, чтобы избежать конкурентных процедур. Без достаточных оснований заключали срочные сделки с единственным поставщиком. Приобретали товары, работы или услуги из аукционного перечня, а также услуги ОСАГО неверным способом. Подробнее в обзоре.
Дробили закупки
Минфин считает, что несколько одноименных малых закупок не вредят конкуренции. Для них есть ограничения только по годовому объему и цене отдельной сделки.
Однако АС Дальневосточного округа признал ряд контрактов с идентичным предметом между одними и теми же лицами недействительными. Он посчитал, что единую сделку искусственно раздробили, чтобы избежать конкурентных процедур. Общая сумма превысила 600 тыс. руб.
К сходным выводам приходили АС Центрального и Поволжского округов.
Без оснований закупали у единственного поставщика из-за срочности
Для неотложных закупок в законе есть спецоснование: обстоятельства должны быть внезапными, чрезвычайными и непреодолимыми.
Забайкальское УФАС не поддержало заказчика, который приобрел по этой норме работы по замене окон школы, несмотря на наличие в ней режима ЧС. Управление не убедили доводы, что сделку провели зимой из-за низких температур, так как старые окна пропускали холод и это угрожало здоровью учеников.
Контролеры решили:
– для режима ЧС нет оснований — о необходимости замены окон знали заранее;
– заказчик ограничил конкуренцию, т.к. на рынке есть много подрядчиков, но преимущество получил один.
Подобную позицию занимало и Ростовское УФАС.
А вот АС Западно-Сибирского округа оправдал такой вариант закупки. Суд посчитал, что сделка была вынужденной. Контракт на содержание автодорог расторгли в феврале. Поскольку дороги было некому обслуживать, на время новых торгов заключили сделку с единственным поставщиком. ВС РФ не стал пересматривать дело.
Приобретали товары, работы или услуги из аукционного перечня другими способами
При закупке ряда товаров, работ или услуг из перечня нужно проводить электронный аукцион. Заказчиков, что выбрали открытый электронный конкурс, поправили Бурятское и Ленинградское УФАС.
Правило применяют также, если в объект закупки включили товары, работы, услуги из аукционного списка и те, которых в нем нет. На это указывали Санкт-Петербургское, Ростовское и Московское областное УФАС.
Не учитывали специфику закупок услуг ОСАГО
При выборе способа приобретения услуг ОСАГО действуют общие правила. Однако в практике есть мнение, что для закупки таких услуг подходит не любой способ.
Так, Кемеровское и Свердловское УФАС не согласились с заказчиками, поскольку те выбрали открытый электронный аукцион:
– основное условие отбора в аукционе — цена. Участники не могут указать ее ниже, чем базовые ставки страховых тарифов ЦБ РФ. Торг остановится на минимальных значениях. Ценовой конкуренции не будет;
– очередность поступления заявок станет единственным критерием выбора победителя. Это не отвечает смыслу аукциона.
Отметим, Оренбургское и Кировское в сходных ситуациях нарушения не увидели.
Вопрос: В муниципальном образовании создан уполномоченный орган по определению поставщиков для заказчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом N 44-ФЗ. С 1 февраля 2023 года автономные учреждения города, ранее осуществлявшие свою деятельность по Закону N 223-ФЗ, в установленные законом сроки не разместили в ЕИС отчет о закупках у СМП, в связи с чем до конца года будут осуществлять свою деятельность частично в соответствии с N 44-ФЗ (часть 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).
Может ли уполномоченный орган по Закону N 44-ФЗ осуществлять функции по определению поставщика (включая работу комиссии по осуществлению закупок) для таких автономных учреждений?
Ответ:
Централизация закупок названных в вопросе автономных учреждений в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок, законодательством не предусмотрена.
Вместе с тем орган, исполняющий функции представителя собственника имущества указанных учреждений, вполне может элементы централизации закупок для них.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Внесены изменения в приказ Федерального казначейства от 18 июля 2022 г. № 17н “Об утверждении Порядка формирования и направления заказчиком
сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну”
Опубликован Приказ Федерального казначейства от 17.01.2023 № 2н, которым уточнен порядок формирования сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий государственную тайну.
Документом скорректированы особенности указания источника финансирования (финансового обеспечения) при формировании сведений о заключенном контракте, уточнены отдельные коды, обозначающие способы определения поставщика, а также внесены некоторые технические правки.
Суды поддержали госзаказчика, который вместо отказа от контракта расторг его по соглашению
Подрядчик допустил просрочку и выполнил только часть работ. Их не смогли завершить из-за снега и низких температур, поэтому контракт расторгли по соглашению. Обязательства, которые не исполнили, прекратили.
Прокурор посчитал, что заказчик нарушил публичные интересы. Он мог отказаться от контракта, но позволил подрядчику избежать ответственности.
Три инстанции поддержали заказчика:
Закон N 44-ФЗ и контракт разрешали расторгнуть сделку по соглашению;
– ряд обязательств прекратили, поскольку продолжить работы могли только весной. Их стоимость не превысила 10% цены контракта. Стороны поступили добросовестно, чтобы избежать негативных последствий. Остаток средств потратили на благоустройство;
– нарушение публичных интересов не доказали. За просрочку подрядчик уплатил неустойку.
Отметим, ранее сходную позицию занял и АС Волго-Вятского округа.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 10.04.2023 по делу N А50-11544/2022
Нужно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки услуг по комплексному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации?
Вопрос: Необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки услуг по комплексному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях учреждения с НМЦК более 1 млн руб. в соответствии с поз. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571? Какие виды работ и услуг по техобслуживанию зданий и сооружений входят в этот пункт?
Ответ:
По нашему мнению, при закупке услуг по комплексному обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях учреждения с НМЦК более 1 млн руб. в соответствии с поз. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) в извещении о закупке должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки, потому что такие услуги относятся к поддержанию систем инженерно-технического обеспечения задания в исправности и надлежащем техническом состоянии.
Между тем относительно того, какие именно виды работ и услуг перечислены в указанном в вашем вопросе п. 14 приложения к ПП РФ № 2571, официальные разъяснения отсутствуют.
Практика контролирующих органов по установлению/неустановлению дополнительных требованию в соответствии с ПП РФ № 2571 противоречива. В связи с этим при разрешении подобных вопросов рекомендуем учитывать мнение вашего территориального контролирующего органа.
Госдума РФ приняла закон о дальнейшем упрощении и ускорении госзакупок
Госдума РФ приняла во II и III чтении поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленные на дальнейшее упрощение госзакупок и сокращение времени их проведения (N314175-8).
Ко второму чтению поправки были дополнены, в частности, временными ограничениями для ряда предлагаемых норм.
Сам закон предусматривает повышение ценового порога для закупок в форме электронного запроса котировок с 3 млн до 10 млн рублей. Предполагается, что это позволит расширить практику проведения закупок в виде электронного запроса котировок, который имеет наименьший среди других конкурентных процедур срок проведения – 6 календарных дней.
При этом предполагалось также снять ограничения на долю таких закупок в совокупном годовом объеме закупок (СГОЗ). Однако правительство РФ и ряд депутатов предложили ввести временные ограничения для этого положения с целью оценить правоприменительную практику этой нормы и только после этого вводить ее на постоянной основе в 44-ФЗ. В результате действующая норма об ограничении доли закупок в виде электронного запроса котировок не будет применяться до 31 декабря 2026 года.
Также закон предусматривает повышение ценового порога для закупок в “электронных магазинах” (так называемые “закупки с полки”) электронных торговых площадок (ЭТП) с 3 млн рублей до 5 млн рублей.
Кроме того, документ дополняет 44-ФЗ временной нормой, позволяющей до 1 января 2025 года проводить строительные закупки “под ключ”.
Также госзаказчикам предоставляется право на заключение контракта со вторым участником торгов в случае расторжения контракта с победителем такой закупки в связи с возникновением независящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, без условия принятия решения о внесении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.
Помимо этого, закон сокращает срок согласования с ФАС России решения о заключении контракта с единственным поставщиком – до 8 рабочих дней вместо 10 в настоящее время.
Этот законопроект был подготовлен по инициативе спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко, которая в феврале предложила правительству ввести мораторий на применение 44-ФЗ на период до завершения военной спецоперации, чтобы можно было оперативнее осваивать выделяемые средства. В середине марта Совфед подготовил этот законопроект. Но речь в нем шла уже не о моратории на применение 44-ФЗ, а об упрощении и ускорении госзакупок.
Как сообщалось, в марте-апреле прошлого года правительство приняло оперативные меры, направленные на поддержку участников рынка закупок, включая закупки госкомпаний. В конце 2022 года действие этих норм было продлено на 2023 год.
За 9 месяцев 2022 года госзаказчики заключили 1,3 млн контрактов на общую сумму 5,1 трлн рублей против 1,4 млн контрактов на 4,5 трлн рублей годом ранее. По данным Минфина, 88% контрактов (в стоимостном выражении) заключены с единым поставщиком (24%) или по результатам несостоявшихся закупок (64%). Годом ранее эти показатели составляли 17% и 60%.
По оценке Минфина, влияние антисанкционных мер (предоставляют правительству РФ и региональным органам власти дополнительные основания для определения единых поставщиков по тем или иным закупкам – ИФ) на закупки у единых поставщиков невелико. По особым основаниям по решениям правительств (субъектов) с едиными поставщиками заключается только около 8% контрактов.
Определены особенности закупок по Закону N 44-ФЗ подрядных работ на территориях новых субъектов РФ
19.04.2023 на Официальном сайте опубликовано Постановление Правительства РФ от 19.04.2023 № 620, которым утверждены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также особенностей приемки и оплаты указанных работ.
Основные тезисы Постановления № 620:
– в случае наличия утвержденной заказчиком проектной документации, включающей сметную документацию, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства, определение цены осуществляется проектно-сметным методом в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ;
– в случае отсутствия таких документов определение цены осуществляется в порядке, утвержденном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 59 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Также предусмотрены особенности приемки и оплаты при исполнении указанных контрактов:
– документ о приемке составляется, подписывается и направляется без использования ЕИС. Порядок и сроки составления, подписания и направления документа о приемке устанавливаются заказчиком в контракте;
– оплата работ по контракту осуществляется в соответствии со сметой контракта с учетом фактически выполненных подрядчиком работ и фактически понесенных затрат в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Срок действия особенностей с 01 мая 2023 года до 01 января 2028 года.
По мнению специалистов Минфина России, заказчики, указанные в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, положениями ст. 23 Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” не руководствуются. Соответственно, у указанных заказчиков отсутствует обязанность использования КТРУ в целях описания объекта закупки.
Напомним, что согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в случае нарушения заказчиком обязанностей, связанных с закупками у субъектов МСП, а именно:
– невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, либо
– размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, или
– неразмещения указанного отчета в ЕИС,
положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
При этом в силу ч. 7 ст. 15 Закона N 44-ФЗ на указанных заказчиков не распространяются ряд положений Закона N 44-ФЗ, в том числе положений статей 14, 23, 28, 29, 34, 35 Закона N 44-ФЗ.
20 апреля 2023 года вступили в силу изменения в ряд НПА по импортозамещению
Перечень основных нововведений:
1. Из перечня постановлении Правительства от 05.02.2015 № 102 исключены позиции:
26.60.12.119 Анализаторы биохимические, в том числе автоматические, 26.60.12.119, 26.60.12.123 Мониторы фетальные
2. Из перечня постановления Правительства от 30 апреля 2020 № 616 с запретом на допуск в перечень постановления Правительства от 10 июля 2019 № 878 с ограничением допуска перенесены позиции:
26.20.11 — компьютеры портативные массой не более 10 кг;
26.20.13 — цифровые ЭВМ, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных;
26.20.14 — цифровые ЭВМ в виде систем для автоматической обработки данных;
26.20.15 — прочие цифровые ЭВМ, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода;
26.20.2 — системы хранения данных.
3. В постановлении Правительства № 878 уточнен перечень и установлена новая двухуровневая система допуска для компьютерной техники и систем хранения данных.
4. Для компьютерной техники установлена минимальная доля закупок российской продукции по постановлению Правительства от 3 декабря 2020 № 2014. С 2023 года она составляет 70%.
Когда заказчику работ не удастся взыскать с подрядчика неустойку за просрочку?
Как видно из Постановления АС СЗО от 29.03.2023 № Ф07-2660/2023 по делу № А56-62678/2022, госзаказчик обратился в суд с требованием взыскать с подрядчика неустойку за нарушение обязательств по строительству подземного пешеходного перехода в установленные контрактом сроки.
Арбитры трех инстанций последовательно встали на сторону подрядчика. В постановлении указано:
– заказчик не передал подрядчику строительную площадку, а также документы, подтверждающие возможность получения разрешения на строительство и осуществление работ;
– названные обстоятельства, возникшие по вине именно заказчика, объективно препятствовали производству работ и не зависели от подрядчика;
– подрядчик неоднократно письменно обращался к заказчику с требованием о предоставлении соответствующих необходимых документов.
В отношении довода заказчика о том, что организация в нарушение ст. 716, 719 ГК РФ не приостановила выполнение работ, судьи отметили следующее:
– действительно, по смыслу ст. 719 ГК РФ в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление необходимой документации, препятствует исполнению договора, подрядчик не обязан уведомлять о приостановке работ, поскольку заказчик не может не знать о неисполнении им встречных обязанностей;
– вместе с тем организация, действуя добросовестно, неоднократно обращалась к заказчику с просьбой об оказании содействия и представлении необходимых для выполнения работ по контракту данных, что свидетельствует об отсутствии вины ответчика в нарушении сроков выполнения работ;
– заказчик не доказал, что подрядчик приступил к выполнению работ, соответственно, он не мог приостановить их.
С учетом изложенного арбитры отказались удовлетворить исковые требования заказчика о взыскании с подрядчика неустойки за просрочку выполнения работ.
Образовательным и научным организациям новых субъектов РФ помогут наладить работу
Федеральные государственные образовательные организации высшего образования и научные организации возьмут на себя часть функций по организации работы образовательных и научных организаций, расположенных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
Соответствующее постановление принято Правительством РФ.
Речь идет о налаживании образовательного процесса, научной работы, материально-техническом обеспечении указанных организаций.
Федеральные организации в 2023–2026 годах будут осуществлять отдельные функции на основе двусторонних соглашений о взаимодействии между ними и образовательными или научными организациями, расположенными в новых субъектах РФ.
В частности, федеральные организации будут осуществлять закупки:
– учебного, научного и лабораторного оборудования и расходных материалов к нему, цифрового оборудования и ПО;
– услуг по подключению образовательных и научных организаций новых субъектов РФ к электронным образовательным и иным информационным ресурсам, базам данных, электронным библиотечным системам.
Постановление предполагает и ряд иных направлений поддержки.
Утверждена форма заключения государственного заказчика о цене на единицу продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, при формировании цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также при переводе в фиксированную цену иных видов цен на продукцию. Указанный документ ФСИН России разработала в соответствии с абз. 5 п. 50 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.
Соответствующий приказ вступил в силу 17 апреля текущего года.
Вопрос: Учреждение разместило закупку по Закону N 44-ФЗ на разработку проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости. В требованиях к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ было установлено, что участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования на основании ч. 4 ст. 48, ст. 55.8 ГрК РФ, а также соответствовать требованиям ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ.
Вправе ли был заказчик установить данное требование? Или членство в СРО не нужно для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости?
Ответ: Установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки работ по подготовке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования неправомерно.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ