This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Внесены изменения в Методику определения сметной стоимости по закупкам в сфере строительства
29.03.2024 опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.01.2024 № 55/пр.
Приказом внесены следующие изменения в Методику определения сметной стоимости по закупкам в сфере строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421:
– уточнен порядок затрат на определение сметной стоимости строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также на осуществление функций застройщика и технического заказчика;
– скорректирован порядок определения сметной стоимости строительства;
– изменены отдельные положения порядка расчета индексов изменения сметной стоимости;
– уточнен порядок внесения изменений в сметную документацию.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Внесены изменения в Правила маркировки товаров средствами идентификации
28.03.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 28.03.2024 № 386 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».
Постановление вносит изменения в Правила маркировки средствами идентификации следующих товаров:
– табачная и никотинсодержащая продукция
– обувные товары
– фототовары
– товары легкой промышленности
– парфюмерная продукция
– шины
– молочная продукция
– упакованная вода
В частности, постановление устанавливает, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, постановление признает утратившим силу некоторые положения постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099.
Постановление вступает в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений.
Разъяснения Банка России, Минфина и ФАС об ответственности банков за выдачу независимых гарантий по закупкам
Банк России, Минфин РФ и ФАС России в своих разъяснениях напомнили Банкам, что при выдаче независимых гарантий для целей обеспечения заявок или обеспечения исполнения контрактов (договоров), Банки обязаны соблюдать требования статей 45 и 37 Закона № 44-ФЗ, статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ №1005 от 08.11.2013 года и Постановления Правительства РФ №1397 от 09.08.2022 года (для участников закупок по 223-ФЗ с участием СМиСП). Этот однозначный вывод следует из нижеуказанных разъяснений:
1️) Банка России: Требования к независимой гарантии, предоставляемой в целях обеспечения исполнения контракта, определены положениями федеральных законов, регламентирующих осуществление закупок, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ, контроль и надзор за соблюдением которых не относится к компетенции Банка России (см. Письмо Банка России от 01 марта 2024 года №31-4-1/354).
2️) ФАС России: В действиях банков могут быть установлены нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившиеся, в том числе:
– в выдаче независимых гарантий, несоответствующих Типовым формам;
– в выдаче независимых гарантий несоответствующих Дополнительным требованиям предусмотренным Постановлением Правительства РФ №1005 от 08 ноября 2013 года;
– в выдаче независимых гарантий несоответствующих положениям Закона о контрактной системе (в т.ч. части 1 и части 2 статьи 37 №44-ФЗ при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более) (см. Письмо ФАС России от 26 марта 2024 года №28/25182/24)
3️) Минфина России:
– Согласно абзацу первому дополнительных требований к независимой гарантии (утв. ПП РФ №1005 от 08.11.2013), независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом указанных дополнительных требований.
– Учитывая установленные пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ положения, из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что выдаваемые банками независимые гарантии должны быть составлены такими банками по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ.
– Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ, в том числе дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 1397, и должна быть составлена по установленной Постановлением № 1397 типовой форме.(см. Письмо Минфина России от 27.03.2024 № 24-06-09/27496)
ВАЖНО: Некоторые Банки продолжают перекладывать свою вину на участников закупок, что это они виноваты, что Банк выдал им “кривую” гарантию, мол, нужно было самим править ее… По смыслу вышеуказанных разъяснений Банка России, Минфина РФ, ФАС России, только у Банков есть право на выдачу гарантий участникам закупок, а по сему, и ОБЯЗАННОСТЬ за соблюдением требований законодательства предъявляемых для выдачи таких гарантий также лежит ТОЛЬКО на Банках, а не на участниках закупок, в т.ч. это касается самой распространенной банковской ошибки – не учитывание требований части 1 статьи 37 №44-ФЗ, когда при снижении цены на торгах на 25% и более Банки выдают гарантии в полуторном размере от установленного извещением о закупке обеспечения, а должны – не менее 10% от НМЦК (часть 1 статьи 37 №44-ФЗ).
Из-за этой банковской ошибки огромное количество победителей закупок признают уклонившимися от заключения контракта и лишают права на заключение контракта.
С 01 апреля 2024 наступает обязанность заключения цифрового контракта
Начиная с 01.04.2024 заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ становится обязательным для закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, извещения (приглашения) по которым размещены с указанной даты.
Цифровой контракт – это:
– проект контракта на основе извещения и заявки участника
– автоформирование сведений о заключенном контракте для включения в реестр контрактов
– отсутствие «глазных» проверок со стороны органа контроля
На текущий момент заключение цифрового контракта доступно как право.
Ссылки на записи вебинаров и иные материалы о функционале смотрите в разделе «База знаний» ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Вопрос: Вправе ли заказчик отказаться от заключения контракта в случае внесения в РНП сведений об организации?
Ответ: Да, в случае обнаружения данного факта заказчик не только вправе, но и обязан отказаться от заключения контракта.
Обоснование: Частью 1.1 статьи 31 закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом №44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.
Согласно части 9 статьи 31 Закона №44-ФЗ отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным, в том числе в части 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (при наличии таких требований).
При этом в случае отказа от заключения контракта заказчику необходимо не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, сформировать и разместить в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (часть 11 статьи 31 Закона №44-ФЗ).
Таким образом, в случае выявления заказчиком несоответствия победителя закупки требованиям, установленным положениями статьи 31 Закона №44-ФЗ, заказчик должен отказаться от заключения контракта.
Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 14.12.2021 №24-06-08/101557.
Обращаем внимание, что Верховный Суд РФ в определении от 03.06.2021 №310-ЭС21-7923 по делу № А14-17053/2019 указал:…включение поставщика в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным государственным (муниципальным) контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика….
Правила применения дополнительных требований к участникам закупки
Напоминаем участникам закупок о требованиях к предквалификации для участия в закупках по 44-ФЗ:
1. Универсальная предквалификация применяется при проведении конкурентных способов закупок с суммой НМЦК 20 млн и более. Требуется исполненный в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракт или договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).
2. Документом подтверждающим соответствие доп. требованиям является один контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20 % НМЦК. При этом такой контракт или договор должен быть исполнен сторонами в полном объеме (см. Письмо Минфина России от 26.09.2022 № 24-06-06/92677)
3. Контракт со списанными неустойками подойдет для подтверждения соответствия требованию об универсальной стоимостной предквалификации (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) (см. Письма Минфина России от 30.01.2023 № 24-06-06/6966; от 18.01.2023 № 24-06-06/3195 )
4. В случае проведения совместного конкурса или аукциона положения п. 3 Постановления № 2571 и положения, предусмотренные приложением в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, касающиеся НМЦК, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (с неопределенным объемом), – к сумме максимальных значений цены контракта.
5. Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды СМР на ОКС, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства, реконструкции самого ОКС в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае построенный ОКС, передается заказчику генеральным подрядчиком. (см. Постановление ФАС России от 12.09.2023 по делу № 28/04/7.30-1701/2023).
7. Наличие статуса “Исполнение” в реестре контрактов в ЕИС однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя) (см. Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.11.2022 по по делу № 44-3718/22 .)
8. В один лот нельзя объединять работы, которые требуют отличную друг от друга правоспособность, например: Закупка работ по техобслуживанию + текущий ремонт и уборка. (см.Решение Московского УФАС России от 19.10.2023 по делу № 077/06/106-14639/2023 )
9. Допускается устанавливать два доп. требования, например, в закупке услуг по техобслуживанию систем кондиционирования в музее: устанавливаются доп. требования для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев; и доп.требования для услуг по техобслуживанию зданий. (см. Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу № А40-22121/2023 )
10. Доп. требования по позициям 1-5,16, 22 и 41 Положения №2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 500 тыс. рублей. Доп. требования по позициям 24-31 и 33-35 Положения №2571 могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 500 тыс. рублей.
При этом, есть Постановление АС Московского округа от 19.12.2022 по делу № А40-53872/2022 о том, что доп. требования к участникам закупки услуг по уборке помещений применяются только заказчиками. которые работают в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны.
Подан проект закона об изменении административной ответственности в сфере закупок
Минфином РФ в аппарат Правительства РФ направлена доработанная редакция проекта Федерального закона о внесении изменений в КоАП РФ.
Законопроект предусматривает приведение положений соответствующей части КоАП в соответствие с нормами федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ.
В законопроекте отражены нововведения в части:
– возможности назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения;
– введения административной ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объема закупок у субъектов МСП, предусмотренного Законом №223-ФЗ (штраф от 30 до 50 тыс. на должностных лиц, от 50 до 100 тыс. на юридических лиц).
Также в целях комплексного совершенствования соответствующих положений КоАП проектируемыми изменениями предусматривается оптимизация их структуры, включающая в том числе сокращение количества статей Кодекса и их последовательное изложение в главе 7.
В частности:
– признаются утратившими силу статьи 7.29-7.30, 7.31-7.32¹, 7.32³-7.32⁵, 14.6¹, 14.49, 14.55-14.55², 15.37, 15.40 и 15.40¹;
– взамен Кодекс дополняется статьями 7.30¹-7.30⁶, предусматривающими административную ответственность, в том числе за:
1) нарушение порядка планирования закупок;
2) нарушение требований к порядку и сроку размещения информации и документов при их направлении и размещении в государственных реестрах;
3) нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов;
4) нарушение порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц;
5) нарушение порядка торгов, проведение которых является обязательным;
6) нарушение операторами электронных площадок порядка проведения закупок;
7) нарушение кредитной организацией порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковских счетах участников закупок.
В случае принятия указанного Федерального закона, он вступит в силу с 01.07.2024.
ФАС разъяснила, кто отвечает за соответствие независимой гарантии требованиям законодательства о контрактной системе
Такую ответственность несёт банк, выдавший гарантию, а не победитель закупки.
Как привлечь гаранта к ответственности за некорректное оформление гарантии?
Механизм контроля за действиями банков в таких случаях предусмотрен в ч.2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
ФАС России проводит контрольные мероприятия на основании жалоб и обращений участников закупок. По результатам проверки в действиях банков могут быть выявлены нарушения ч.8.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ.
Такие нарушения могут выражаться в выдаче независимых гарантий, не соответствующих типовым формам, дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ №1005 от 08.11.2013, или положениям Закона №44-ФЗ (в т.ч. ч.1 и 2 ст.37 при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более).
Ведомство также обратило внимание на то, что по Закону №223-ФЗ банки не отнесены к субъектам контроля.
Поэтому проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке по Закону №223-ФЗ, не может быть осуществлено.
Планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки
Законопроектом № 574640-8 планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки.
Изменения коснутся ст. 332 и ст.333 Гражданского кодекса РФ.
Согласно проекту, размер неустойки, установленной соглашением сторон, суд сможет снижать не более чем до размера законной неустойки.
Возможность суда уменьшить законную неустойку будет напрямую зависеть от того, допускается ли такое уменьшение законом, которым установлен её размер. Таким образом, поправки разграничивают законную и договорную виды неустоек, устанавливают пределы и условия уменьшения их размера в судебном порядке.
✔ добавлена возможность копировать пакеты исполнения в контракте;
✔ добавлен статус загрузки “Нет изменений” при импорте закупок из ЕИС, для закупок в которых нечего обновлять;
✔ исправлена ошибка “Реквизиты поставщика с идентификатором/идентификаторами ХХХХХХХ, не найдены в последней версии сведений о контракте”, которая могла возникать при выгрузке исполнения контракта;
✔ исправлена ошибка поиска предельных цен в старой версии НМЦК для лекарств;
✔ исправлена ошибка подсчета поставленного количества для лекарств, в которых значение кол-ва потреб. единиц в потреб. упаковке не равно произведению кол-ва в первичной на кол-во во вторичной упаковке;
✔ исправлена ошибка в инструменте “Расчет лимитов от СГОЗ” в блоке “Закупки у СМП”, когда закупки с ед. поставщиком по ч.12 ст.93 дважды вычитались при подсчете значения “Учитываемый объем”.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Правительство РФ утвердило минимальные требования к членам СРО
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 338 утверждены минимальные требования к членам СРО, осуществляющим инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, отдельных объектов атомной энергетики.
Минимальные требования определены в разрезе каждого из перечисленных видов деятельности.
Постановлением предусмотрено:
– снижение требований к трудовому стажу специалистов с 5 до 3 лет;
– минимальные требования к членам СРО, планирующим осуществлять только снос объекта капитального строительства;
– изменение требования о прохождении специалистами повышения квалификации на требование о прохождении независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения соответствующих работ на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности.
Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 №338 вступает в силу с 1 сентября 2024 (документ действует до 1 сентября 2030).
На сегодняшний момент требования к членам саморегулируемой организации в рамках перечисленных видов деятельности регламентирует постановление Правительства РФ от 11.05.2017 №559, которое утрачивает свое действие с 1 сентября 2024.
Определены особенности государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на иммунобиологические лекарственные препараты
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 344 определены особенности государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на иммунобиологические лекарственные препараты (за исключением вакцин) и лекарственные препараты, полученные из крови, плазмы крови человека, включенные в перечень ЖНВЛП.
Основные тезисы постановления:
– государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на указанные препараты осуществляется в соответствии с требованиями к государственной регистрации предельных отпускных цен на референтный лекарственный препарат, установленными Правилами государственной регистрации и перерегистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 865;
– держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата (уполномоченное им лицо) представляют в Министерство здравоохранения РФ для государственной регистрации предельную отпускную цену на лекарственный препарат, не превышающую максимальную зарегистрированную предельную отпускную цену производителя на лекарственный препарат, совпадающий по МНН (при его отсутствии по химическому или группировочному наименованию) и лекарственной форме, определенную в соответствии с методикой расчета предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.09.2015 г. N 979.
Разъяснения Минфина о порядке расчета стоимости отдельных позиций по контракту с учетом ценового предложения победителя закупки
Согласно письму Минфина России от 18.03.2024 № 24-06-06/24003:
– если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, то итоговая стоимость каждой позиции может быть пересчитана заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК, если цена позиции товара была указана в извещении;
– полученная итоговая стоимость позиций товара и общая итоговая цена контракта вносятся в проект контракта, направляемого победителю закупки;
– участник закупки, с которым заключается контракт, направляет протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п.1 ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.