Соответствующий проект Федерального закона от 18.01.2024 г. № 532893-8 рассматривается Государственной Думой.

Изменения в БК РФ предусматривают, что, кроме проверки, ревизии и обследования, нарушения будут находить с использованием дополнительных методов финансового контроля.

Новые методы государственного финансового контроля будет в себя включать:

– анализ, по результатам которого объект контроля получит заключение и рекомендации с выводами и предложениями по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Если в ходе анализа выявлены нарушения, объект контроля получит представление или предписание, за неисполнение которых будут применяться бюджетные меры принуждения.

– наблюдение, в ходе которого будут выявлены риски или признаки нарушений, объект контроля получит предостережение.

-контрольный мониторинг, порядок и условия проведения которого, а также типовые требования к соглашениям по вопросам взаимодействия Федерального казначейства с объектами контроля определят Правительство и Минфин.

Документ: Законопроект № 532893-8

Федеральная антимонопольная служба провела ежеквартальное совещание по вопросам практики применения Закона №44-ФЗ.

На совещании рассмотрены следующие вопросы:

– применение национального режима,

– проблемы структурированных заявок,

– установление дополнительных требований к участникам закупок,

– привлечение заказчиков к административной ответственности

– другие вопросы.

Свои правовые позиции ФАС России изложила в презентации в формате «вопрос-ответ».

Указанные разъяснения в ходе совещания доведены не только до территориальных управлений ФАС России, но и до уполномоченных органов субъектов РФ. Это будет способствовать их единообразному применению в правоприменительной практике.

Любое заинтересованное лицо может направить свой вопрос, если желает, чтобы он был рассмотрен на следующем таком совещании. Вопросы следует отправлять на электронную почту expert@fas.gov.ru. Очередное совещание состоится во втором квартале 2024 года.

Документ: Презентация ФАС России

Участник закупки по Закону №223-ФЗ – юрлицо либо физлицо (ИП), несколько юрлиц либо физлиц, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением юрлица, физлица, являющихся иностранными агентами (асть 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Требование, что участник закупки не является иностранным агентом в соответствии с Законом №255-ФЗ распространяется на:

-конкурентные закупки;

-неконкурентные закупки (закупки у единственного поставщика)

и должно быть включено в документацию о закупке (часть 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Указанное подтверждается:

– административной практикой:

решение Московского УФАС от 08.02.2023 по делу №077/07/00-1410/2023;

решение Калининградского УФАС от 26.04.2023 №039/07/3-293/2023,

согласно которому предоставление участником закупки в составе своей заявки документа, подтверждающего факт отсутствия его в Реестре иностранных агентов, является достаточным для подтверждения своего соответствия требованию, что участник не является иностранным агентом;
 

– судебной практикой:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30.11.2023 по делу №7р-192/2023

Заказчик также может убедиться в отсутствии участника закупки в числе иностранных агентов из информации, содержащейся в Едином реестре иностранных агентов

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 56 внесены изменения в Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 г. N 686.

Постановление Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 56 вступает в силу с 01.09.2024 г. и действует до 01.09.2030 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 56

Минфина России в своем письме от 27.12 2023 г. № 24-06-06/126924 “О рассмотрении обращения” разъяснил порядок установления требований энергетической эффективности при описании объекта закупки.

Основные тезисы письма:

– заказчик самостоятельно при описании объекта закупки устанавливает требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, при условии, что такие требования или указания не влекут за собой ограничение количества участников закупки;

– требования энергетической эффективности устанавливаются при описании объекта закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ;

– в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению.

Документ: Письмо Минфина России от 27 декабря 2023 г. № 24-06-06/126924

Ответ: В течение 5 рабочих дней, но в случае, если соглашение заключено через ЕИС (в том числе в структурированной форме) – не позднее 3 рабочих дней.

Обоснование: В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ заказчики направляют информацию о внесении изменений в условия контракта в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений.

В случае, если соглашение подписано с использованием ЕИС, срок направления соглашения и содержащейся в нем информации составляет 3 рабочих дня, следующих за днем подписания соглашения.

Напомним, что обязанность заключения соглашения об изменении контракта с использованием ЕИС наступает 1 января 2025 года.

Отметим также, что в соответствии с подпунктом “а” пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением №60, соглашение об изменении контракта, сформированное и подписанное с использованием ЕИС (структурированное соглашение), направляется в реестр в течение 3 рабочих дней.

Таким образом, если соглашение подписано:

– без использования ЕИС (в бумажной форме), срок его направления в реестр контрактов составляет 5 рабочих дней;

– с использованием ЕИС, в том числе сформировано с использованием ЕИС (в структурированной форме), срок составляет 3 рабочих дня со дня подписания.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Приказом ФНС России от 19.12.2023 г. № ЕД-7-26/970@⁠, опубликованным 29.01.2024 г., утверждены новые электронные форматы:

– счета-фактуры;

– универсального передаточного документа, включающего счет-фактуру;

– универсального передаточного документа.

Ранее действовавший приказ Федеральной налоговой службы от 19.12.2018 г. № ММВ-7-15/820@ признан утратившим силу.

При этом установленные им форматы указанных документов будут действовать вместе с новыми до 01.04.2025 года.

Приказ вступает в силу 09.02.2024 г.

Документ: Приказ ФНС России от 19.12.2023 г. №ЕД-7-26/970@

Минфином РФ в аппарат Правительства РФ направлена доработанная редакция проекта Федерального закона о внесении изменений в Закон №223-ФЗ и Закон №44-ФЗ в части порядка применения национального режима.

Законопроектом предлагается в Закон №44-ФЗ и Закон №223-ФЗ ввести идентичный порядок применения нацрежима, согласно которому:

1) при осуществлении закупок иностранным товарам, работам, услугам предоставляются равные условия с российскими, если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ;

2) Правительством РФ:

– определяются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара;

– устанавливаются меры в виде:

* запрета закупок иностранного товара.

Заказчики смогут заключить контракт (договор) только на российскую продукцию без возможности заменить ее иностранной при исполнении контракта (договора);

* ограничений закупок иностранного товара.

Заказчики не смогут заключить контракт (договор) на иностранную продукцию, если подана заявка с российским товаром, соответствующая условиям закупки. При исполнении контракта (договора) на поставку отечественной продукции заменить ее импортной нельзя;

* преимуществ для отечественного товара.

Ценовое предложение участника с полностью российской продукцией будут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Контракт (договор) с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении контракта (договора) на поставку российского товара заменить его можно только российским.

3) Такие же условия предлагается ввести в отношении закупок работ и услуг.

4) Принятие Правительством РФ указанных мер допускается в случаях, при которых международным договором РФ предусматривается возможность непредоставления национального режима товару иностранного происхождения, работе (услуге), выполняемой (оказываемой) лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства;

5) заказчики будут размещать в ЕИС отчет об объеме закупок отечественных товаров до 1 февраля года, следующего за отчетным. Форму, содержание отчета, порядок его формирования и размещения будет определять Правительство.

В Закон №44-ФЗ предлагается ввести в дополнение к указанным положениям ряд нюансов:

– в случае установления Правительством:

* запрета на закупку иностранного товара, иностранная заявка подлежит отклонению, а запрет действует также на заключение контракта с единственным поставщиком;

* ограничения на закупку иностранного товара, все иностранные заявки отклоняются, если подана российская;

Правительство может установить случаи, при которых заявка с российским товаром приравнивается к иностранной, если подана заявка, содержащая предложение о поставке российского товара с более высоким технологическим уровнем локализации производства;

– положения нацрежима не применяются при закупках органами внешней разведки и федеральной службы безопасности, а также для реализации мер по госохране;

– при исполнении контракта не допускается перемена поставщика, за исключением правопреемства вследствие реорганизации.

В Закон №223-ФЗ предлагается ввести помимо прочего положение, согласно которому под заявкой на участие в неконкурентной закупке понимается также документ, предусмотренный для направления заказчику Положением о закупке.

В случае принятия Законопроекта изменения вступят в силу с 1 октября 2024 года, за исключением отдельных положений.

Типовые положения по Закону №223-ФЗ нужно будет привести в соответствие с поправками и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, а Положения о закупках – до 1 января 2025 года.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

В ответе на обращение ФАС России разъяснила, что заказчик для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которой предусматривает, в т.ч. проведение закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной в ч.10 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ.

Таким образом, проведение неконкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, осуществляется заказчиками в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ и Постановления № 1352 от 11.12.2014 в электронной форме на электронной площадке, функционирующей в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ.

Документ: Письмо ФАС России от 26.01.2024 № 28/5643/24

Новым Указом Президента РФ от 27.01.2024 г. № 73 предусмотрена возможность не размещать информацию, которая должна быть обнародована в соответствии с законами об акционерных обществах, банках, обществах с ограниченной ответственностью, аудиторской деятельностью и других компаниях. Документ принят в ответ на недружественные действия отдельных иностранных государств.

Согласно Указу, экономически значимые организации, подпадающие под действие Закона №470-ФЗ от 04.08.2023, а также связанные с ними лица не раскрывают и (или) не предоставляют информацию, подлежащую раскрытию и (или) предоставлению на основании требований ряда федеральных законов, в т.ч. Закона №44-ФЗ.

Они обязаны направить соответствующее уведомление в федеральные органы исполнительной власти и иным лицам, которые на основании законодательных актов РФ, предусмотренных в п.1 Указа, должны получать такую информацию.

При этом компаниям необходимо предоставлять сведения о деятельности по запросу федеральных органов исполнительной власти, однако они не должны размещаться в открытом доступе.

Экономически значимые организации — это хозяйственные общества, важные для обеспечения экономического суверенитета и безопасности России.

Перечень организаций, относящихся к экономически значимым организациям, пока не опубликован. Данное определение появилось летом 2023 года, когда вступил в силу Закон № 470-ФЗ, который наделил Правительство правом формировать перечень таких организаций.

Документ вступил в силу с 27.01.2024.

Документ: Указ Президента РФ от 27.01.2024 г. № 73

Опубликован проект Постановления Правительства, предусматривающий следующие изменения:

1) признание мобилизации в РФ обстоятельством непреодолимой силы для целей Постановления Правительства № 1211 (О ведении РНП по Закону № 223-ФЗ) и Постановления Правительства №1078 (Правила ведения РНП по Закону № 44-ФЗ);

2) возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контрактов для федеральных нужд по Закону № 44-ФЗ, если невозможность исполнения возникла в связи с мобилизацией;

3) для региональных и муниципальных заказчиков возможность изменения контрактов по данной причине также предусмотрена (носит рекомендательный характер);

4) возможность списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту из-за мобилизации;

5) уточнение порядка документооборота по закрытым электронным закупкам и аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок.

Документ: проект Постановления Правительства (ID проекта:131887)

Ответ: Да, обязан.

Обоснование: Часть 3 статьи 4 Закона №223-ФЗ устанавливает, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на период от 5 до 7 лет.

Указанная норма является императивной и не содержит каких-либо исключений.

В случае, если у заказчика отсутствует потребность в закупке указанной продукции, функционалом ЕИС предусмотрена возможность размещения «пустого» плана закупки.

Позиция изложена в письме https://im.gov74.ru/files/norm_act/%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE%20%D0%BE%D1%82%2010.03.2020.pdf Минфина России от 10.03.2020 №24-01-09/17578.

Таким образом, если заказчик не осуществляет закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, он обязан разместить в ЕИС «пустой» план.

Неразмещение в ЕИС указанного плана является нарушением и влечет административную ответственность.

Постановление Кемеровского УФАС от 27.10.2023 по делу №042/04/7.32.3-1340/2023

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Постановление Правительства РФ от 23 января 2024 г. N 50

Правительство РФ с 25 января текущего года вновь ввело меру, аналогичную действовавшим в 2022-2023 годах, которая позволяет устанавливать в государственных контрактах, заключаемых получателями средств федерального бюджета, условие об авансе в увеличенном размере.

Так, до 31 декабря 2024 года включительно приостановолено действие абз. 4 подп. “а”, а также подп. “б” (в части права предусматривать авансовые платежи, подлежащие в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, казначейскому сопровождению, в размере, не превышающем 30 % суммы договора) п. 18 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496.. При этом согласно “временному” правилу, если средства на финансовое обеспечение контракта, заключаемого в 2024 году, подлежат казначейскому сопровождению, авансовые платежи устанавливаются в размере от 30% до 50% суммы контракта, но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств. По госконтрактам, заключенным в целях реализации решений об осуществлении вложений в объекты недвижимости на территории новых субъектов РФ, авансовые платежи могут быть увеличены до 90%.

Федеральным ГРБС предоставлено право принимать правовые акты, предусматривающие возможность включения в госконтракт условий о казначейском сопровождении в целях увеличения предельного размера авансового платежа до 50% по контрактам, цена которых менее 100 млн руб.

Получатели средств федерального бюджета вправе в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ внести в заключенные до 25 января текущего года контракты изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей, в том числе увеличения размеров авансовых платежей, с соблюдением размера обеспечения исполнения контракта, устанавливаемого в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые и ранее заключенные контракты условий об авансовых платежах в соответствующих размерах.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Минфин РФ направил письмо с разъяснениями особенностей применения Закона № 44-ФЗ в отношении офшорных компаний, а также юридических и физических лиц, являющихся иностранными агентами. Основные тезисы письма:

1. Положения подпункта “г” пункта 18 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утв. ПП РФ от 27 января 2022 г. № 601, не допускают регистрации в ЕИС участника закупки – юридического лица, местом регистрации которого является офшорная зона.

2. В случае получения информации о включении страны регистрации в офшорную зону, Казначейством России осуществляется исключение участника закупок из указанного реестра и прекращение регистрации такого участника в ЕИС. При проверке Казначейством России принадлежности иностранного юридического лица к юридическому лицу, местом регистрации которого является офшорная зона, используются технологические средства ЕИС (подпункт “в” пункта 15 Правил).

3. Сведения об учредителях или участниках юридического лица заказчик, комиссия по осуществлению закупок получают в составе выписки из ЕГРЮЛ (если участником закупки является юридическое лицо) и в объеме, предусмотренном такой выпиской.

4. Минюст РФ ведет на своем официальном сайте реестр иностранных агентов.

5. Для осуществления в соответствии с Законом № 44-ФЗ проверки соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 10 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, заказчик, комиссия по осуществлению закупок используют выписку из ЕГРЮЛ, декларацию участника закупки, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также в реестре иностранных агентов.

6. Если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, осуществляется отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта (часть 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

7. Если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать предусмотренным пунктами 10 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ требованиям (например, если информация о нем после заключения контракта включена в реестр иностранных агентов) или будет установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) до заключения контракта представил недостоверную информацию о своем соответствии вышеуказанным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Документ: Письмо Минфина РФ от 25 января 2024 года №24-06-07/5751

Проект Минпромторга России предусматривает установление балльной системы оценки (в целях признания отечественной продукцией) для:

– канатных дорог с кабиной (гондолой) с отцепляемым зажимом;

– канатных дорог кресельных с отцепляемым зажимом с защитным колпаком;

– канатных дорог кресельных с фиксированным зажимом с защитным колпаком;

– канатных дорог кресельных без защитного колпака.

Особое внимание при присвоении баллов будет уделяться не только выполнению технологических операций на территории РФ, но и производству используемых компонентов для такой продукции в России.

Общественное обсуждение проекта завершится 29 января 2024 г.

Принятие поправок планируется во втором квартале 2024 г.

Проект направлен на создание более комфортных условий для отечественных производителей.

Документ: Письмо Минфина РФ от 25 января 2024 года №24-06-07/5751