Поправки к Закону о лицензировании, касающиеся лицензирования деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санэпидблагополучия населения вступают в силу с 1 сентября.(Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 194-ФЗ)

В настоящий момент издан полный пакет подзаконных актов для начала деятельности по выдаче лицензий и лицензионному контролю:

– Положение о лицензировании, которое устанавливает, в том числе, лицензионные требования (ужесточатся с 1 сентября 2025 г.) и порядок проведения лицензионного контроля,

– административный регламент по предоставлению госуслуги по лицензированию,

– индикатор риска нарушения обязательных требований,

– оценочный лист для оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям,

– форма программы производственного контроля лицензиата.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Согласно части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

Частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Законом №44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

При этом товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в извещении (документации) о закупке, контракте характеристик.

Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 05.11.2020 №24-03-07/96264 и подтверждается судебной и административной практикой.

Верховный суд РФ в определении от 12.08.2024 №309-ЭС24-14683 по делу № А34-499/2023 поддержал нижестоящие суды, которые по результатам судебной экспертизы установили, что не все характеристики товара являлись улучшенными:

…предусмотренный спецификацией товар не по всем позициям и не по всем параметрам характеристик является улучшенным, поскольку по некоторым позициям имеет ухудшающие характеристики, которые ниже базового уровня, установленного как контрактом первоначально, так и извещением о проведении закупки.

УФАС по Челябинской области в решении от 31.03.2022 №074/06/99-560/2022 по делу №47-ВП/2022 не принял во внимание доводы заказчика о том, что работы, указанные в приложении к дополнительному соглашению, являются с улучшенными характеристиками, поскольку заказчиком не подтверждено, что измененные конструкция, материал, игровой элемент улучшают параметры, качество, технические и функциональные характеристики товара, определенные потребностью заказчика и установленные в документации об аукционе.

Обращаем внимание, что согласно части 6 статьи 14 Закона №44-ФЗ, нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара (работ, услуг), являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК Кодекса РФ членство в саморегулируемой организации (СРО) требуется при выполнении работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (с учетом исключений, указанных в части 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Требование о наличии у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в части 3 статьи 55.8 ГрК РФ также устанавливается в качестве условия для выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства территории не относятся к объектам капитального строительства.

Липецкое УФАС России в своем решении от 29.11.2022 №048/06/106-1242/2022 указало:

…принимая во внимание, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по благоустройству (а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства), требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве в СРО установлено заказчиком без учета требований пункта 1 части 1, частей 5, 6 статьи 31 и в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Пензенское УФАС России в решении от 04.03.2022 по делу №058/06/106-178/2022:

…в объект рассматриваемой закупки, помимо работ по непосредственному благоустройству территории площади и сквера, также фактически входят технологически и функционально взаимосвязанные с благоустройством работы по капитальному ремонту, а именно работы по устройству бетонных плитных тротуаров, нанесению разметки, устройству покрытия и т.д., что в силу прямого указания части 2 статьи 52 ГрК РФ требует наличия у их исполнителя специальной правоспособности в виде членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Указанная позиция также отражена в решении Челябинского УФАС России от 21.09.2021 №074/06/105-2423/2021 по делу №759-ж/2021.

Таким образом, если в объект закупки по благоустройству территории входят работы по реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, то требование о членстве участников закупки в СРО устанавливать необходимо.

Обращаем внимание, в силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает 10 млн рублей.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Определение ВС РФ от 9 августа 2024 г. N 304-ЭС24-8650

Между учреждением и обществом на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключен договор, по условиям которого поставщик обязался поставить лекарственный препарат для лечения пациентов с COVID-19, а покупатель обязался принять и оплатить его. Поставщик исполнил свои обязательства, поставил товар, а заказчик произвел оплату в полном размере.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, было установлено, что поставщик на момент заключения контракта был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ. Полагая, что, заключив договор, стороны нарушили требования действующего законодательства (в частности, ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным согласно ст. 168 ГК РФ, а также о применении последствий недействительности сделок.

Решениями судов трех инстанций исковые требования были признаны обоснованными. В частности, суды отметили, что общество на момент заключения договора не соответствовало требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, соответственно, имеются все основания для признания договора недействительным (ничтожным). Кроме этого, суды указали на то, что признание договора ничтожной сделкой свидетельствует о поставке товара в отсутствие договора, из чего следует, что у заказчика не возникла обязанность по оплате поставленного товара, а у поставщика не возникло право ни на получение денежных средств, ни на возврат товара. В связи с этим суды удовлетворили требование о взыскании стоимости оплаченного товара.

ВС РФ также не нашел оснований для пересмотра дела.

Источник: Система Гарант

23.08.2024 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2024 № 1124 (далее – постановление).

Постановление устанавливает, что головной исполнитель, исполнители и военные представительства государственного заказчика представляют в антимонопольный орган информацию обо всех фактах повышения цен на сырье, материалы и комплектующие для выполнения гособоронзаказа, в случае если установленная или предлагаемая цена более чем на пять процентов превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности.

Кроме того, постановление устанавливает случаи, при которых данная информация не представляется в антимонопольный орган.

Постановление вступает в силу с 01.09.2024.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2024 № 1124 “Об установлении случаев представления информации о повышении цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа”

Источник: ЕИС Закупки

В целях реализации положений Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ разработан проект постановления Правительства РФ, который предусматривает меры по запрету/ограничению закупок иностранных товаров по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

В частности,утверждены:

— перечни иностранных товаров, в отношении которых устанавливаются запрет/ограничение закупок;

— минимальная доля закупок российских товаров отдельными организациями;

— предельные значения стоимости иностранных материалов/сырья в конечной цене медизделий;

– определены информация и документы для подтверждения российского происхождения товара.

Кроме того, ряд постановлений Правительства приводится в соответствие с нормами Закона № 318-ФЗ, ряд документов согласно перечню утратит силу.

Планируется, что постановление вступит в силу с 1 января 2025 г.

Сейчас проект проходит общественные обсуждения.

Источник: Конкуренция и право

Вопрос 1. С 1 сентября необходимо использовать машиночитаемую доверенность. Руководитель ушел в отпуск. По распоряжению полномочия исполняет его заместитель. Необходима ли в этом случае МЧД?

Нет, не нужна. В ЕИС можно передать полномочия не только при помощи МЧД. Также можно загрузить иной документ, на основании которого действует сотрудник. Например, приказ об исполнении обязанностей на время отпуска руководителя.

Вопрос 2. Уполномоченный орган проводит закупки для заказчиков. Создана единая комиссия по определению поставщика. Членам комиссии необходима МЧД для подписания протоколов?

Да, машиночитаемая доверенность нужна всем сотрудникам, которые подписывают электронные документы от имени организации (ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 За-кона № 63-ФЗ). Не нужно оформлять МЧД только на руководителя, который действует без доверенности.

Вопрос 3. Учреждения обслуживает централизованная бухгалтерия. Нужно ли оформить МЧД на главбуха для подписания распоряжения о совершении казначейского платежа?

Если вы проводите платежи, формируете бюджетные денежные обязательства в ЕИС, то главбух или лицо, которое формирует РСКП, обязаны зарегистрироваться в ЕИС и получить МЧД.

Вопрос 4. Требуется ли согласие на обработку персональных данных для выдачи МЧД?

Нет, не требуется. Все персональные данные сотрудников есть в отделе кадров. В пункте 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ в отношении информации и документов для госзакупок согласие субъекта персональных данных не требуется.

Вопрос 5. Если меняются Ф. И. О., паспорт, должность, нужно менять МЧД?

Да. Если меняются данные, которые указаны в доверенности, необходимо отменить доверенность и выдать новую. За актуальность сведений в МЧД несет ответственность руководитель.

Вопрос 6. Нужно ли оформлять МЧД для подписания документов в региональных информационных системах?

Для подписания проектов контрактов в региональной информационной системе машиночитаемая доверенность не требуется. Для подписания электронного контракта в ЕИС машиночитаемая доверенность уже будет нужна.

Вопрос 7. Когда потребуется нотариально заверенная доверенность, а когда достаточно использовать МЧД?

Нотариальная доверенность потребуется, если руководитель наделил заместителя правами на совершение действий с правом передоверия. То есть заместитель руководителя передает полномочия сотруднику, который выполняет обязанности в ЕИС. Такая доверенность в рамках передоверия требует нотариального удостоверения. Обязательно прикрепляйте скан нотариальной доверенности к XML-структуре.

Нотариальная доверенность не нужна, если в правоотношения вступают два юрлица. Директор юрлица передает директору другого юрлица доверенность, и внутри организации второго юрлица директор передоверяет обязанности.

Второй исключительный случай, когда доверенность не нужна, касается работы филиала. Если руководитель головной организации наделил полномочиями руководителя филиала, в рамках последующего передоверия уже не нужно нотариальное удостоверение. То есть головная организация может выдать первую машиночитаемую доверенность филиалу, и уже по ней руководитель филиала наделит полномочиями сотрудников и выдаст вторую машиночитаемую доверенность.

Вопрос 8. Обязательно ли по Закону № 223-ФЗ оформлять МЧД именно в ЕИС?

Для работы в ЕИС обязательно формировать МЧД именно в этой системе. ЕИС не принимает сторонние доверенности.

Вопрос 9. Заказчику, который проводит закупки и по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ, достаточно одной МЧД?

Нет. Для закупок по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчик создает разные личные кабинеты. МЧД нужно формировать в соответствующем личном кабинете.

Вопрос 10. Можно ли не оформлять машиночитаемую доверенность, если документы в ЕИС подписывает руководитель организации?

Можно не оформлять МЧД, если в ЕИС все документы подписывает только руководитель, оформлять на него МЧД не надо. Что касается сотрудников, то без МЧД они могли работать без доверенности только до 31.08.2024 включительно. После этой даты машиночитаемая доверенность понадобится всем сотрудникам, которые подписывают электронные документы от имени организации (ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ).

Вопрос 11. В администрации подписывает документы в ЕИС первый заместитель главы на основании постановления о делегировании полномочий. Нужно ли оформлять машиночитаемую доверенность на первого заместителя главы?

Нет, не нужно. Функционал ЕИС позволяет назначить права не только при помощи выдачи МЧД, но и при помощи иного документа, который подтверждает полномочия. При назначении прав в ЕИС заказчик может выбрать на форме «Уведомление» пункт меню «Выдать иной документ, подтверждающий полномочия». Далее отразить на форме реквизиты постановления. В разделе «Основные сведения» о документе необходимо заполнить: «Срок действия» и есть ли возможность передоверия. Далее необходимо заполнить сведения о представителе. Прикрепить скан постановления и опубликовать данные.

Вопрос 12. В правах пользователя есть функции, напротив которых не отражен символ доверенности. На какие действия в ЕИС нужна доверенность, а на какие — нет?

Права доступа, для которых необходима выдача доверенности и при этом пользователь имеет возможность передоверия, отображаются с иконкой. Права доступа, для которых не нужна доверенность, отображаются без иконки. Как это выглядит, смотрите на скриншоте из ЕИС.

Вопрос 13. Какие локальные акты оформить для выдачи МЧД?

Законодательством не установлено требований к утверждению локальных актов для работы с машиночитаемыми доверенностями организации. Также не установлено требований дополнительно оформлять доверенность на бумаге. Но для упорядочивания действий сотрудников организации можно издать внутренний документ, в котором будет закреплен порядок их действий. Например, положение о МЧД или приказ. Обязательно ознакомьте с документом под подпись всех сотрудников, участвующих в работе с доверенностями (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК).

Требований к содержанию положения о работе с МЧД в законодательстве нет. В таком положении можно определить порядок выдачи МЧД, оформления ее в ЕИС, порядок отзыва такой доверенности и т. д. Также в таком положении можно предусмотреть порядок учета выданных МЧД. Например, вы можете организовать учет выданных или отозванных в ЕИС МЧД в журнале учета МЧД. При этом закон не требует вести такой журнал, не определяет его содержание и порядок заполнения.

Также ЕИС самостоятельно хранит всю информацию о выданных МЧД. Печатную форму действительной доверенности можно просмотреть путем нажатия на иконку доверенности в матрице прав доступа, откроется форма с информацией о доверенности.

Вопрос 14. Если руководитель заказчика передал полномочия по выдаче МЧД администратору, нужно ли нотариально заверять доверенности сотрудников, которые выдал администратор?

Да, нужно. Все доверенности, которые выдает администратор с правом передоверия, должны быть заверены нотариусом. Целесообразнее руководителю выдавать МЧД самостоятельно и не назначать администратора с правом передоверия. При каждом изменении необходимо будет отменять доверенность, формировать новую и заново заверять у нотариуса, а нотариальное удостоверение — платная услуга. Администратор вправе наделить полномочиями только уполномоченного специалиста, а бухгалтеру выдает МЧД только руководитель.

Вопрос 15. Где в ЕИС найти реестр доверенностей?

ЕИС самостоятельно хранит всю информацию о выданных МЧД. Печатную форму действительной доверенности можно просмотреть путем нажатия на иконку доверенности в матрице прав доступа, откроется форма с информацией о доверенности.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2024 г. N 1130

Правительство РФ постановило, что при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ товаров, работ и услуг в сфере транспортного машиностроения порядок определения НМЦК устанавливается Минпромторгом России.

Постановление Правительства РФ от 22.08.2024 N 1130 вступает в силу 31 августа текущего года.

Напомним, что в силу ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить:

– сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, начальной цены единицы товара, работы;

– федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорацию “Росатом”, Госкорпорацию “Роскосмос”, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом Закона N 44-ФЗ.

В настоящее время в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ утверждены:

– Порядок определения НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения( приказ Минздрава России от 19.12.2019 N 1064н );

– Порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) ( приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр );

– Порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий ( приказ Минздрава России от 15.05.2020 N 450н ) ;

– Порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом ( приказ Минтранса России от 20.10.2021 N 351 );

– Порядок определения НМЦК, НЦЕ при осуществлении закупок охранных услуг ( приказ Росгвардии от 15.02.2021 N 45 );

– Порядок определения НМЦК, НЦЕ при осуществлении закупок продукции судостроительной промышленности (за исключением продукции, закупка которой осуществляется в рамках гособоронзаказа) (приказ Минпромторга России от 28.02.2023 N 639 ).

Источник: Система Гарант

Верховный суд РФ согласился с судом первой инстанции в том, что неподписание победителем закупки по 44-ФЗ проекта контракта в регламентный срок и наличие возможности поставки товара (товар куплен или находится в пути или на складе) не свидетельствует об уклонении победителя закупки от заключения контракта для целей включения информации о поставщике в РНП, т.к. термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06 августа 2018 года по делу № А43-35740/2017, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 июня 2016 года по делу № А60-47352/2015 , Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2017 года по делу № А40-106796/2016

ВАЖНО: Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд , утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28.06.2017, согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, и предпринявшего меры для его заключения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 16 октября 2023 года №305-ЭС23-10096 по делу №А40-47485/2022

Документ: Решение АС города Москвы от 09 августа 2022 года по делу №А40-47485/2022

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд