Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Контракт может вовсе не содержать условие о сроке его действия. Приведенная в вопросе формулировка законодательству не противоречит.

Обоснование вывода:

Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся в том числе условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Таким образом, в контракт обязательно включаются сроки его исполнения, то есть сроки исполнения порождаемых им обязательств – сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки их оплаты.

Срок исполнения обязательств по контракту не тождественен сроку действия контракта. Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В силу п. 3 той же статьи законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Как видим, закон устанавливает, что по общему правилу срок исполнения обязательств может оканчиваться и позже, чем установленный договором (в том числе контрактом, заключаемым в соответствии с Законом N 44-ФЗ) срок его действия. Исключение – прекращение обязательств в момент прекращения действия договора (контракта) – может быть предусмотрено только условиями самого договора (контракта). Срок действия контракта может превышать срок исполнения обязательств по нему, однако это обстоятельство, как нам представляется, само по себе существенного значения не имеет, поскольку с исполнением предусмотренных контрактом обязательств (в том числе и до истечения срока его действия) контракт прекращается (п. 1 ст. 408 ГК РФ).

Ни Законом N 44-ФЗ, ни Гражданским кодексом РФ не установлены общие требования к сроку действия контрактов. В ответе на вопрос 5 письма Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931 указывается, что заказчик исходя из своих потребностей самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта. Контракт, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, контракт может не содержать вовсе условие о сроке его действия при наличи условий о сроках его исполнения, то есть сроков исполнения порождаемых им обязательств – сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроков их оплаты. При этом приведенная в вопросе формулировка о сроке действия контракта законодательству не противоречит.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В данном случае заказчику следует использовать типовой контракт.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос”, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N 606 (далее – Правила), типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом пунктом 7 Правил предусмотрено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

– постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

– переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Таким образом, заказчик самостоятельно не вправе вносить изменения в утвержденный типовой контракт, за исключением случая изменения переменной части типового контракта (письмо Минфина России от 28 июля 2020 г. N 24-05-06/65908).

В соответствии с п. 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

– коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

– иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

К сожалению, разъяснений и судебной практики по ситуации, изложенной в вопросе, нам обнаружить не удалось. В то же время ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Правилах, ни в разъяснениях уполномоченных органов не содержится запрета на применение условий имеющихся типовых контрактов к закупкам товаров (работ, услуг), в отношении которых типовые контракты не утверждены. Недопустима лишь обратная ситуация: закупка товаров, в отношении которых имеются утвержденные типовые контракты, без применения этих типовых контрактов.

В связи с этим отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в частности, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, является гражданско-правовым договором. В силу пп. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Таким образом, на наш взгляд, при закупке нескольких видов товаров, в отношении отдельных из которых утвержден типовой контракт, заказчик вправе использовать данный типовой контракт. Более того, учитывая обязательность применения типовых контрактов при закупках соответствующих видов товаров, использование именно типового контракта в данном случае представляется единственно возможным.

В заключение отметим, что изложенное является нашим экспертным мнением.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Барсегян Артем

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2021 г. N 304

Согласно новой редакции абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 “О минимальной доле закупок товаров российского происхождения” для целей указанного постановления товаром российского происхождения признается в том числе товар, включенный в реестр евразийской промышленной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”.

Указанные изменения вступили в силу 6 марта текущего года.

Источник: ГАРАНТ

Дискуссия о принуждении госкомпаний к импортозамещению демонстрирует неуверенность промышленных властей в обоснованности введенных с этого года квот на закупки у российских производителей. Введение административной ответственности за невыполнение квот столкнулось с разногласиями ведомств. В отсутствие жестких инструментов принуждения Минпромторг готов на послабления для госкомпаний и рекомендует им выбирать неконкурентные закупки российских товаров, что, однако, может вызвать претензии ФАС.

В Белом доме пока нет решения, как стимулировать госкомпании к соблюдению введенных в 2020 году квот на закупки у российских поставщиков. На онлайн-встрече с представителями госкомпаний замглавы Минпромторга Василий Осьмаков отметил, что ответственности за невыполнение квот пока нет, но при этом предостерег их от нарушений. Так, ведомство обратилось в контрольно-надзорные органы с просьбой учитывать выполнение квот при проверках, хотя в отсутствие санкций это мало что меняет.

Поправки о введении минимальных квот на российскую продукцию в закупках государства (ФЗ-44) и госкомпаний (ФЗ-223) приняты летом 2020 года. В декабре правительство утвердило перечни продукции, на которые эти требования распространились с 2021 года, а дальнейшее расширение протекционистских инициатив будет зависеть от полученных результатов. Инструмент, принятый в качестве антикризисной меры, планировалось гибко настраивать, в том числе по результатам применения.

Минюст уже подготовил проект поправок в КоАП о штрафах за невыполнение квот в госзакупках с 2022 года, но схожий проект для госкомпаний, внесенный в правительство, вызвал серьезные разногласия ведомств.

По словам Василия Осьмакова, обсуждаются три сценария: отсрочка введения ответственности на год для отработки механизмов квотирования, введение санкций в экспериментальном режиме для одной отрасли (например, радиоэлектроники) или в полном объеме и сразу. В ФАС сообщили, что уже направили свои замечания в Минюст. Минфин, аппарат правительства и аппарат вице-премьера Юрия Борисова тему не комментируют.

Технически вопрос осложнен отсутствием в ФЗ-223 регулирования отчетности об импортозамещении в ЕИС. Для решения проблемы Минпромторг разработал проект директив госкомпаниям с требованием публиковать отчеты о выполнении квот в ЕИС и отказывать подрядчикам без подтверждения российского происхождения товаров. По словам господина Осьмакова, проект согласован с ведомствами. Одновременно, чтобы добиться выполнения квот на закупки российской продукции по итогам года, ведомство признало таковой и товары стран ЕАЭС.

Вчера Минпромторг уже прямо рекомендовал госкомпаниям совершать ради импортозамещения неконкурентные закупки, подтвердив, что с ФАС достигнута договоренность, что служба не будет предъявлять претензий (в части введения ограничений, снижения уровня конкуренции) к госкомпаниям по квотируемым закупкам. Если такие претензии все же появятся, то компаниям следует обращаться в Минпромторг — это станет поводом вынести на уровень правительства вопрос о корректировке постановления. В ФАС пояснили, что возможность закупки отечественных товаров неконкурентным способом уже предусмотрена законодательно, отметив, что “действия компаний должны полностью соответствовать положению заказчика о его закупочной деятельности”.

Источник: Закупки-Информ

Скоро завершится срок публикации отчета о закупках у СМП и СОНКО. С прошлого раза его форма изменилась незначительно. Из нее убрали несколько уже несуществующих оснований для закупок у едпоставщика. Напомним, на какие сложные моменты обратить внимание при подготовке отчета.

Кто и когда должен разместить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО

Отчет готовят и размещают в ЕИС все заказчики по Закону N 44-ФЗ независимо от того, были закупки или нет (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Разместить его нужно до 1 апреля следующего за отчетным года, то есть последний день размещения – 31 марта (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Как оформить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО в ЕИС

Отчет нужно заполнить по форме, утвержденной Постановлением Правительства N 238 от 17.03.2015.

Чтобы сэкономить время, рекомендуем вам сразу заполнять отчет в ЕИС. Сформируйте отчет в личном кабинете заказчика в ЕИС.

– Как заполнить вкладку “Информация об объеме закупок”

Заполняя вкладку “Информация об объеме закупок”, обратите особое внимание на такие моменты:

● в позиции 5 указывайте сумму оплаты по всем контрактам, заключенным по итогам закупок среди СМП и СОНКО в том числе если закупка не состоялась;

● в позиции 6 приведите фактическую долю привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Однако, если она превысила величину, установленную контрактом, учитывайте только сумму, на которую нужно было привлечь этих субъектов.

– Как заполнить вкладку “Информация о заключенных контрактах”

На вкладке “Информация о заключенных контрактах” укажите реестровые номера всех контрактов, которые учитывали при заполнении предыдущего раздела. За недостаток реестровых записей могут наказать.

Как подписать и разместить отчет в ЕИС

Подпишите сформированный отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и разместите его в ЕИС. Датой отчета будет дата его размещения в ЕИС (п. 4 Правил подготовки отчета о закупках среди СМП и СОНКО).

Если этого требуют внутренние правила организации, распечатайте отчет, подпишите, поставьте печать.

Какова ответственность за нарушения, связанные с размещением отчета

Если отчет не разместить в ЕИС, вас могут оштрафовать на 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, Постановление Тамбовского УФАС России от 29.03.2018 по делу N АП2-66/18).

Если отчет разместить с опозданием или с ошибками, то вас могут оштрафовать на 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Отметим, что в практике есть примеры, когда за несвоевременное размещение штрафуют на 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение ФАС России от 16.12.2016 N 17/89739/16).

Источник: КонсультантПлюс

Почти 10 месяцев действует один из самых «нашумевших» актов о национальном режиме по Закону 44-ФЗ – постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление 616).

Постановление 616 ввело запрет на закупку обширной номенклатуры промышленных товаров (бумага, мебель, автомобили, спец.техника, товары легкой промышленности, медицинские маски и пр.). Все это время с применением постановления возникают сложности не только у заказчиков, но и у производителей и поставщиков.

Пунктом 3 Постановление 616 установлен исчерпывающий перечень случаев, когда запреты не применяются.

Наиболее распространенный случай – осуществление «мелких» закупок.

Это закупка, для которой выполняются следующие условия:

1. стоимость одной единицы товара не превышает 100 тыс. руб.;

2. суммарная стоимость совокупности таких товаров составляет менее 1 млн руб.

Такое исключение действует при закупках любых товаров, кроме товаров легкой промышленности из пунктов 1 – 7, 123, 125 – 127 перечня, утвержденного Постановлением 616.

Для многих заказчиков используемая в постановлении терминология остается загадкой. Что понимается под «суммарной стоимостью таких товаров»: НМЦК, цена контракта, предлагаемая участником закупки или что-то иное?

Минпромторг России в письмах от 08.07.2020 № 47475/12, от 24.07.2020 № ПГ-12-9638 дал разъяснения, что под «суммарной стоимостью товаров» следует понимать стоимость товаров, соответствующих одному коду ОКПД2. Таким образом, закупка товаров в рамках одного кода ОКПД2 суммарной стоимостью менее 1 млн. руб. не подпадает под запрет, если стоимость единицы товара не превышает 100 тыс. руб. При этом если предметом одного контракта являются промышленные товары, включенные в перечень к постановлению и относящиеся к разным ОКПД2, то неприменение запрета по рассматриваемому основанию устанавливается к единице каждого такого товара по отдельности.

Возникает вопрос, какую детализацию кода ОКПД2 Минпромторг России имеет в виду: код, указанный в отдельной позиции перечня, или код, укрупненный до класса, подкласса, группы и т. д.? Если речь идет о коде, указанном в отдельных позициях перечня, почему именно так и не сказано в разъяснениях? И почему вообще Минпромторг России для учета использует код ОКПД2?

Для наглядности разберем четыре примера.

Продолжение статьи в источнике: Эконом-Эксперт

Письмо Федерального казначейства от 5 февраля 2021 г. N 07-04-05/05-2231

С 2021 г. изменились правила открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Казначейства. Обусловлены эти изменения с поправками к Бюджетному кодексу, которыми введены термин “единый казначейский счет” и глава о системе казначейских платежей, а термин “кассовое обслуживание” заменен на “казначейское обслуживание”.

Коснулись изменения и форм документов, используемых при открытии лицевых счетов. Эти формы, напомним, являются приложениями к Порядку N 21н открытия и ведения лицевых счетов казначейскими органами. Две из них с 1 января текущего года упразднены:

– Приложение N 46 “Акт приема-передачи показателей лицевого счета администратора доходов бюджета”;

– Приложение N 73 “Реестр администрируемых доходов”.

Еще 20 форм были скорректированы в соответствии с новым порядком работы с лицевыми счетами. В этой связи Казначейство разработало новые Методические рекомендации по заполнению форм документов, используемых при открытии и ведении лицевых счетов, с учетом внесенных изменений.

Источник: ГАРАНТ

Минфин предложил среди прочего изменить доптребования к операторам электронных площадок. В них есть причины, по которым оператор не принимает банковскую гарантию для обеспечения заявки. По проекту гарантию не примут, если ее сумма будет меньше обеспечения заявки.

Сейчас это может случиться если сумма гарантии не соответствует размеру обеспечения заявок в извещении.

С 1 июля 2020 года действуют правила согласования контракта с едпоставщиком после несостоявшихся закупок. До 1 июля 2021 года оно проводится без ЕИС. Хотят продлить этот срок до 1 января 2022 года.

Общественное обсуждение проекта завершается 15 марта.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс