This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Рекомендации по использованию браузеров при работе в ЕИС в сфере закупок
Обращаем внимание, что дальнейшая работа в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) в браузере Internet Explorer может быть затруднена в связи с прекращением поддержки этого браузера с 15 июня 2022 года.
Для бесперебойного доступа к сервисам ЕИС в сфере закупок рекомендуем осуществлять работу в браузерах, поддерживающих протоколы безопасности с использованием российских криптографических стандартов.
Такая возможность реализована, например, в Яндекс.Браузере и браузере Спутник.
Использование браузеров, поддерживающих российский сертификат безопасности, обеспечивает доступ ко всем необходимым интернет-ресурсам, в том числе к ЕИС в сфере закупок.
Является ли товарная накладная по форме ТОРГ-12 документом о приемке товара в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ? Верно ли, что при проведении электронной процедуры на поставку продуктов питания оформляется только один документ о приемке?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В описанной в вопросе ситуации товарная накладная по форме N ТОРГ-12 не является надлежащим документом о приемке товара. Вместе с тем полагаем, что заказчик вправе предусмотреть в контракте условие об оформлении наряду с документом о приемке, сформированным с использованием ЕИС, иных сопроводительных документов, в том числе товарных накладных.
Обоснование позиции:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на нормах ГК РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), и контракт в силу п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является гражданско-правовым договором. Поэтому нормы Гражданского кодекса РФ должны применяться к отношениям по контрактам, поскольку иное не предусмотрено нормами Закона N 44-ФЗ (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). Исполнение контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, на что и указано в ч. 1 ст. 94 этого Закона. Таким образом, Закон N 44-ФЗ устанавливает только некоторые особенности исполнения контрактов.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие, в частности, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Приемка исполнения по контракту осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии – подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо заказчиком в те же сроки направляется поставщику (подрядчику, исполнителю, далее также – контрагент) в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик определяет порядок приемки исполненного по контракту самостоятельно (смотрите также письма Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858, от 20.09.2019 N 24-03-07/72565). При этом заказчик может установить в контракте любые не противоречащие закону условия (п. 2 ч. 1, п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ).
С 01.01.2022 в соответствии с изменениями в ст. 94 Закона N 44-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон N 360-ФЗ), установлена обязанность электронного актирования в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) исполненного по контрактам, заключенным по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 указанного Закона. Общий порядок осуществления электронного актирования в ЕИС установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ и заключается в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Указанный документ формирует поставщик (подрядчик, исполнитель). При необходимости в документ о приемке могут быть внесены исправления в порядке, установленном ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.
При этом в настоящее время в отношении контрактов на поставку продуктов питания до утверждения Правительством РФ в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ типовых условий контрактов применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), условия типового контракта, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.03.2020 N 140 (ч. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ). По смыслу положений п. 3.3, п. 3.5 раздела 3 указанного типового контракта приемка товара осуществляется заказчиком путем подписания акта о приемке, составленного заказчиком в свободной форме с учетом ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ*(1) после предоставления поставщиком товарной накладной по форме N ТОРГ-12 и счета на оплату, что, как видно из приведенных выше условий электронного актирования в ЕИС, не соответствует требованиям ч. 13 и ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ к порядку формирования и подписания документа о приемке при проведении электронных процедур, а также обязательным требованиям к содержанию такого документа.
Закон N 44-ФЗ не предусматривает оформление в ходе исполнения контракта одновременно двух документов о приемке исполненного по контракту, а также право сторон на оформление при проведении электронных процедур иного документа о приемке, кроме указанного в ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, за исключением предусмотренного в подп. “а” и “б” п. 5 ч. 13 ст. 94 этого Закона случая включения в состав приемочной комиссии членов, не являющихся работниками заказчика. Таким образом, по нашему мнению, в описанной в вопросе ситуации товарная накладная по форме N ТОРГ-12 не является надлежащим документом о приемке. Вместе с тем полагаем, что заказчик, руководствуясь п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 ГК РФ, п. 1 ч. 13 ст. 34 и ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, вправе предусмотреть в контракте условия об оформлении наряду с документом о приемке, сформированным с использованием ЕИС, иных сопроводительных документов, в том числе товарных накладных (смотрите также материал: Вопрос: Порядок электронного актирования по правилам ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2022 г.)).
Расширены случаи заключения контракта, при которых указываются формула цены и максимальное значение цены контракта
14.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 350 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».
Постановление устанавливает, что формула цены и максимальное значение цены контракта теперь также указываются при заключении контракта, предметом которого является поставка по договору лизинга железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии, при начальной (максимальной) цене таких контрактов 1 млрд. рублей и более.
Также постановление вносит изменения в рекомендации юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2545 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19».
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Правительство РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ разрешило заключать с единственным поставщиком в 2022 году контракты на поставку продукции по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, без регистрации в ФАС России в соответствии с разделом VII Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.
Соответствующее распоряжение Правительства РФ вступило в силу 4 марта текущего года.
Сдаем отчет о госзакупках у СМП и СОНКО за 2021 год
Заканчивается срок публикации в ЕИС отчета о закупках у СМП и СОНКО. С прошлого раза отчет скорректировали. В нем учитывают больше контрактов. Сама форма не сильно изменилась. Ее привели в соответствие с законодательством. Напомним, на какие важные моменты обратить внимание при подготовке отчета.
Разместить отчет должны все госзаказчики. Последний день, когда можно это сделать, — 31 марта.
С 2022 года нужно достигать повышенный минимум закупок у СМП и СОНКО. Однако при составлении отчета за 2021 год этого делать не надо, поскольку в прошлом году обязательный минимум был другой.
Заполняя вкладку “Информация об объеме закупок”, обратите внимание на важные моменты:
– в позиции 2 при указании объема финансирования по контрактам с едпоставщиком отражают в том числе электронные малые закупки;
– в позиции 6 приводят объем фактического привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков и соисполнителей. Если он выше величины из контракта, учитывают лишь сумму, на которую требовалось их привлечь.
Во вкладке “Информация о заключенных контрактах” указывают реестровые номера всех контрактов, что учитывали в предыдущем разделе. За их отсутствие могут наказать.
Отчет размещают в ЕИС с помощью усиленной квалифицированной ЭП. Следует убедиться, что к нужному моменту срок ее действия не истек.
Если ошибиться в отчете, опубликовать его с опозданием или вовсе не разместить, могут наказать.
Правительством установлены дополнительные случаи закупок у единственного поставщика и порядок их осуществления
11.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее — постановление).
Обращаем внимание, что контракты, заключенные в соответствии с данным постановлением, подлежат включению в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок в порядке, установленном для контрактов, заключаемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику
12.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» (далее – постановление).
Постановление устанавливает, что Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, утвержденные постановлением, распространяются на все неисполненные и ненадлежаще исполненные обязательства по контрактам, вне зависимости от года исполнения обязательств.
Кроме этого постановление устанавливает, что основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение (при наличии) поставщиком обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
На рассмотрение Госдумы внесен законопроект, которым предлагается дополнить ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ новым п. 4.1, в соответствии с которым из расчета совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, осуществляемых среди СМП, СОНО, исключаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий.
Предполагается, что указанные изменения вступят в силу со дня официального опубликования соответствующего федерального закона.
Напомним, что согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, с предоставлением преимуществ СОНО и СМП.
Внесены изменения в условия допуска иностранных товаров, закупаемых по Закону № 44-ФЗ
11.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2022 № 30н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – приказ).
Приказ устанавливает, что преимущества, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, теперь также распространяются на товары из Луганской и Донецкой Народных Республик.
Кроме этого приказом скорректирован перечень товаров, в отношении которых установлены условия допуска.
Приказ вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
С полным текстом приказа можно ознакомиться по ссылке.
Правительство РФ в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ определило размеры НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок. Так, при закупке медицинского оборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации инвалидов (за исключением медицинских изделий одноразового применения, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек) заказчик вправе проводить электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 50 млн руб. При этом годовой объем указанных закупок не должен превышать 750 млн руб.
Указанные требования вступили в силу 8 марта и действуют до 1 августа 2022 года.
ВС РФ: поставка товара по заявкам госзаказчика не означает, что надо выбрать весь объем
Стороны заключили контракт на поставку товара. Обязательства выполняли по заявкам.
В период действия контракта заказчик выбрал не весь объем. После того как его срок истек, поставщик в претензиях требовал сделать выборку полностью.
Суды трех инстанций не согласились с таким требованием:
– в контракте нет обязанности выбрать весь объем и ответственности за ее неисполнение. Условие контракта о поставке партии товара по заявкам заказчика не означает, что тот должен приобретать продукцию, в которой нет потребности;
– факт того, что заказчик не направлял заявки на поставку товара, в том числе всего объема, нельзя считать нарушением условий контракта;
– для поставки товара нужна заявка заказчика. Нельзя обязать принять продукцию, заявки по которой нет;
– на момент предъявления претензии срок действия контракта истек. Обязательства по поставке и приемке прекратились.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 28.02.2022 N 301-ЭС21-29622
Часть 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми пунктами 5.1-5.2, 28.1, в соответствии с которыми закупка у единственного поставщика может осуществляться в том числе в случаях:
– закупки государственной или муниципальной медицинской организацией в электронной форме лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, производимых единственным на территории РФ или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер, производителем. Для осуществления указанной закупки заказчику необходимо будет получить разрешение учредителя. При этом годовой объем соответствующих закупок не должен превышать в отношении лекарственных препаратов или расходных материалов 50 млн руб., а в отношении медизделий – 250 млн руб.;
– закупки технических средств реабилитации и услуг ФСС РФ, если закупка осуществляется в электронной форме в отношении технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории РФ или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер экономического характера;
– заключения контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении РФ ограничительных мер, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий. Порядок ведения указанного реестра определит Правительство РФ.
Кроме этого, с 1 млн руб. до 1,5 млн руб. увеличен максимальный размер цены контракта на поставку лекарственных препаратов, в случае осуществления закупки у единственного поставщика на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Также Правительству РФ предоставлено право увеличить указанные в п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ размеры НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок.
Соответствующие изменения вступили в силу 8 марта текущего года, при этом пункты 5.1, 5.2 и 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ применяются до истечения двух лет с указанной даты.