С 1 января действуют новые правила организованной перевозки группы детей автобусами. Среди прочего из них убрали требования к году выпуска автобуса, его оснащению тахографами и аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Эти условия сейчас есть в доптребованиях, но их вступление в силу отсрочили до середины года. Чтобы привести доптребования в соответствие с законодательством, Минфин предложил не предъявлять их к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Общественное обсуждение проекта завершается 16 апреля.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ), в части осуществления закупок, в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи, следует учитывать, что письма Минфина России и его структурных подразделений не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену таких норм, а содержащиеся в них позиция является мнением ведомства и не может рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В реализацию указанного полномочия Правительства Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление № 102), которым установлены ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения, включенных в перечень № 1 или перечень № 2, являющиеся приложениями к указанному постановлению (далее – Перечни).

Пунктом 3 Постановления № 102 установлено, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечни, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств – членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

При этом в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом надлежащим исполнением участником закупки своих обязанностей по подтверждению страны происхождения товара является предоставление в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных пунктом 3 Постановления № 102.

Дополнительно отмечаем, что Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 249-ФЗ внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, предусматривающие установление минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения.

Источник: Закупки-Информ

Программа вебинара:

● сроки введения нормы в силу;

● порядок электронной приемки;

● функционал заказчика и поставщика;

● документы, подписываемые в электронном виде;

● сроки приемки;

● требование к содержанию контракта;

● риски заказчика и поставщика.

Лектор: эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых.

Ссылка на запись

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемой ситуации контракт может быть расторгнут по соглашению сторон.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом возможность расторжения контракта по соглашению сторон не поставлена законом в зависимость от того, выполнялись ли обязательства по контракту или нет.

То есть по соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований. Например, в ряде писем Минэкономразвития России указывается, что в случае, если контракт не может быть исполнен в срок, его стороны вправе расторгнуть такой контракт по соглашению сторон (смотрите письма от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815).

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Иного Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, соответственно, расторжение контракта по соглашению сторон оформляется в простой письменной форме.

Таким образом, в приведенной ситуации стороны вправе заключить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон независимо от того, что контракт фактически не исполнен*(1).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Участник электронного аукциона представил в составе второй части заявки протокол внеочередного собрания участников об одобрении крупной сделки. Заказчик отклонил заявку из-за истечения срока действия решения об одобрении сделки. По его мнению, представление протокола означало, что для участия в закупке решение необходимо.

ФАС России признал жалобу участника обоснованной и установил нарушение заказчиком положений Закона N 44-ФЗ. Контролеры отметили, что заказчик не доказал необходимость одобрения сделки общим собранием акционеров.

Суд поддержал вывод ФАС России. Госконтракт не был крупной сделкой, т.к. не выходил за пределы обычной хозяйственной деятельности участника. Заказчик не должен был учитывать решение об одобрении при оценке вторых частей заявок. Сам факт представления протокола общего собрания акционеров не имеет правового значения.

ВС РФ указывал: участники направляют оператору электронной площадки протокол об одобрении крупной сделки при прохождении аккредитации. Это не дает оснований считать крупной сделкой контракт по результатам любой закупки, на участие в которой будут поданы заявки.

Документ: Постановление Пятого ААС от 16.03.2021 по делу N А59-2474/2020

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. N 86-ФЗ

Часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой положение о закупке должно содержать в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным контрагентом, включая порядок определения формулы цены, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора. При этом обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги должно быть указано в документации о конкурентной закупке. Соответствующие изменения внесены в п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона N 44-ФЗ.

В новой редакции Закон N 223-ФЗ действует с 16 апреля текущего года. Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с указанными изменениями, утверждены и размещены в ЕИС не позднее чем в течение 90 дней со дня вступления в силу Закона N 86-ФЗ. Положения о закупке, которые не будут соответствовать Закону N 223-ФЗ в новой редакции, по истечении 90 дней со дня вступления в силу указанных изменений считаются не размещенными в ЕИС. Закупки, извещения о которых были размещены в ЕИС до даты размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ в редакции Закона N 86-ФЗ, но не позднее 90 дней со дня вступления в силу этого Закона, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения извещения.

Источник: ГАРАНТ

Поправки о малых электронных закупках вступили в силу с апреля. Цена одной такой закупки не должна превышать 3 млн руб. включительно. Заказчики могут приобрести только товары.

Минимальная цена контракта — любая, максимальная — 3 млн руб. Проводить такие закупки нужно с учетом лимита ГОЗ для п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Для закупки составляют извещение в ЕИС и подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью. Его формируют в отношении одного товара, исходя из конкретной потребности. Механизм “множественности” для заказчика неприменим. Менять извещение нельзя.

Оператор ЭП отберет и направит заказчику не более 5 заявок. Если заявок окажется менее 2, он уведомит об этом. В таком случае заявки не поступят.

Комиссия для проведения закупки не нужна. Заказчик сам рассмотрит заявки, допущенным присвоит порядковые номера, составит протокол подведения итогов.

Контракт заключают с участником, которому присвоен N 1. Правило применимо также для единственной заявки, если все остальные отклонены. В контракт включают обоснование цены.

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

В положение о закупке нужно включить порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора с едпоставщиком, цены единицы ТРУ (п. 1 ст. 1 закона).

Кроме того, в положении нужно указать, как определяются формула цены для расчета сумм, которые заказчик уплатит поставщику при исполнении договора, и максимальное значение цены договора.

Соответственно в документации о конкурентной закупке теперь вместо порядка формирования цены надо будет указывать обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Изменения заработают с 16 апреля. Заказчикам дали 90 дней с этой даты, чтобы изменить положение о закупке. Закупки, которые начаты до размещения обновленного положения, но в пределах указанного срока, завершат по старым правилам (ст. 2 закона).

Документ: Федеральный закон от 05.04.2021 N 86-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

ФАС России информирует организации – головных исполнителей и исполнителей государственного оборонного заказа, что обязанность по представлению ими отчета по форме 1-ГОЗ в ФАС России наступает после получения ими мотивированного требования ФАС России, в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”.

В 2021 году ФАС России мотивированные требования по представлению в ФАС России отчета по форме 1-ГОЗ не направлялись.

Документ: Разъяснения ФАС от 30.03.2021

Источник: Закупки-Информ

Информация Министерства здравоохранения РФ от 5 марта 2021 г.

Минздрав РФ выпустил обновленный (дополненный) перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Перечень представлен в редакторе MS-Excel.

Предыдущая версия перечня была представлена в самом конце прошлого года.

Источник: ГАРАНТ

В закупке установлен запрет по ПП РФ от 30.04.2020 № 616. Участник приложил выписку из реестра российской промышленной продукции, срок действия которой истек на момент рассмотрения вторых частей заявок, при этом на момент подачи заявки выписка была действительна. Как следует поступить с такой заявкой, ее нужно отклонить или допустить?

Ответ: Полагаем, что такую заявку следует отклонить, т.к. предоставленный участником документ на дату рассмотрения заявки участника не подтверждает страну происхождения предлагаемого к поставке товара. Помимо этого, при наличии недействительной выписки заказчик не сможет выполнить требования ПП РФ от 30.04.2020 № 616 по указанию в контракте реестровой записи, а при указании записи и предоставленной выписки – не сможет исполнить контракт.

Источник: Закупки-Информ

Для выполнения строительных работ по государственному контракту подрядчику необходимо закупать строительный песок. Требования к этому материалу контрактом не установлены.

Может ли подрядчик для выполнения работ приобрести материал – строительный песок в Республике Казахстан?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик в рассматриваемом случае вправе приобрести материал (строительный песок) для выполнения работ по контракту у любого контрагента, в том числе за границей (в том числе в Республике Казахстан).

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Согласно же ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В свою очередь, ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Как видно из приведенных норм, в отношении одних и тех же товаров, работ, услуг могут быть установлены либо запрет, либо ограничение допуска к закупкам для государственных и муниципальных нужд (но не их сочетание*(1)). В том случае, когда заказчиком в извещении о проведении закупки устанавливаются условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, наименование страны происхождения товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) должно указываться участником закупки в заявке на участие в закупке (п. 2 ч. 2 ст. 51, подп. “а” п. 3 ч. 4 ст. 54.4, подп. “а” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ)*(2).

Таким образом, национальный режим осуществления закупки обеспечивается реализацией условий допуска, запретов и ограничений, следующих из ряда нормативных актов, принятых на основании ст. 14 Закона N 44-ФЗ*(3). Так, на основании ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее – Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н. В соответствии с указанным документом участникам конкурентных закупок, заявки на участие или окончательные предложения которых признаются соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза (далее также – ЕАЭС), предоставляются преимущества в отношении размера цены контракта. В приложении к Приказу N 126н в числе прочего назван товар по коду “08.1” – “Камень, песок и глина”. То есть при заключении контракта, предметом которого является закупка названного товара, цена такого контракта должна формироваться с учетом преференции Приказа N 126н в том случае, если страной происхождения товара будет являться Россия либо другое государство, являющееся членом Евразийского экономического союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Киргизская Республика). При этом следует обратить внимание, что замена страны происхождения данных товаров при исполнении контракта на их поставку не допускается, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товара будет являться государство – член ЕАЭС (п. 1.7 Приказа N 126н).

В рассматриваемом случае используемый при производстве работ строительный материал – песок строительный не назван в числе товаров, поставляемых заказчику при исполнении контракта, соответственно, требования к стране происхождения такого материала не применяются. Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик может приобретать названный материал (строительный песок) для выполнения строительных работ у любого контрагента, в том числе за границей (в том числе в Республике Казахстан).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Участник закупки обратился в суд, потребовав взыскать с заказчика убытки. По итогам закупки заказчик направил ему проект контракта. Чтобы заключить его, требовалось обеспечение, поэтому участник был вынужден оплатить комиссию за банковскую гарантию. Однако контракт так и не был заключен, а закупку отменили.

Заказчик оправдывал свои действия так:

– контракт не был заключен, поскольку УФАС предписало отменить итоги закупки и продлить срок подачи заявок;

– в закупке больше не было смысла, т.к. проводить работы стало нецелесообразно из-за окончания лета. Решение об отмене процедуры принято в установленный законодательством срок (с учетом продления времени на подачу заявок);

– участник знал, что закупка заблокирована, но не принял мер для уменьшения или исключения убытков.

Суды заняли сторону участника, указав: первопричиной того, что закупка стала неактуальной, были допущенные заказчиком нарушения. Из-за них выдали предписание, для исполнения которого пришлось отменять итоги процедуры и продлевать ее. Убытки участника напрямую связаны с действиями заказчика.

Довод о непринятии участником мер для уменьшения убытков отклонили, поскольку блокировка закупки не означает ее отмены.

Отметим, в практике есть примеры как с аналогичным, так и с противоположным подходом.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.03.2021 по делу N А45-7239/2020

Источник: КонсультантПлюс

Федеральный портал проектов нормативных правовых актов

Соответствующий проект распоряжения Правительства РФ (ID проекта 01/23/03-21/00114571) опубликован Минфином России на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. В частности, авторы проекта предлагают утвердить перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, которые, наряду с подведомственными им получателями средств бюджета, должны будут включать в заключаемые ими в 2021 году контракты условие о возможности формирования и подписания документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств по оплате контрактов, в форме электронного документа в ЕИС.

При этом федеральным заказчикам, не включенным в указанный перечень, и подведомственным им учреждениям предлагается рекомендовать включать соответствующие условия в заключаемые ими контракты.

Источник: ГАРАНТ

Заработал новый порядок проведения электронного запроса котировок. Приобретать этим способом теперь можно больше и быстрее: НМЦК закупки выросла до 3 млн руб., а процедурные сроки сократились. Расскажем также о том, как обновились правила публикации извещения, рассмотрения заявок, заключения контракта.

Провести электронный запрос котировок можно, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение по СГОЗ почти не изменилось: годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 10% от СГОЗ, однако лимита в 100 млн руб. больше нет.

Подробности:

– Когда можно проводить электронный запрос котировок

Процедурные сроки сократились. Например, объявить закупку теперь нужно минимум за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, а не за 5.

Подробности:

– Каковы сроки проведения электронного запроса котировок

Как и прежде, извещение — основной закупочный документ. По новым правилам его нельзя изменить, но можно отменить не позднее чем за 1 час до окончания срока подачи заявок.

Подробности:

– Какие документы нужно составить для проведения запроса котировок в электронной форме

– Что включить в извещение

– Как отменить электронный запрос котировок

При рассмотрении заявок комиссия теперь должна дополнительно проверить ряд моментов, в частности:

– подтвердил ли участник документами соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования);

– есть ли решение об одобрении крупной сделки или согласие на ее совершение.

Кроме того, комиссия присваивает допущенным заявкам порядковые номера. Раньше это делал оператор электронной площадки.

Подробности:

– Что проверить в заявке участника электронного запроса котировок

– Когда котировочную заявку нужно отклонить

– Как выбрать победителя запроса котировок в электронной форме

Протокол составляют только 1 — протокол подведения итогов. Среди прочего в нем указывают сведения об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, порядковые номера заявок.

Подробности:

– Как оформить протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме

Заказчик направляет проект контракта участнику в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола в ЕИС. У сторон есть по 1 рабочему дню, чтобы подписать и разместить контракт.

Протокол разногласий не предусмотрен.

Если подана или осталась 1 заявка, соответствующая извещению, можно сразу заключить контракт с участником как с едпоставщиком.

Материал подготовлен специалистами компании «КонсультантПлюс»

Источник: Синтез