Письмо Росздравнадзора от 9 апреля 2021 г. N 01И-461/21

Росздравнадзор согласно п. 4 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р (далее – Распоряжение N 855-р) довел до заказчиков – медицинских организаций информацию о средневзвешенных ценах медицинских изделий (по видам) за 2020 год.

Напомним, что согласно п. 1 Распоряжения N 855-р определен единственный поставщик стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов Федерации при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.

В соответствии с п. 3 Распоряжения N 855-р заказчики в 2018 – 2022 годах определяют цену контракта на поставку указанных медицинских изделий с учетом их средневзвешенной цены по итогам закупок медицинских организаций за календарный год, предшествующий году поставки медицинских изделий. При этом ежегодный расчет средневзвешенных цен медицинских изделий осуществляет Росздравнадзор (п. 4 Распоряжения N 855-р).

Источник: ГАРАНТ

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Вопрос распределения между работниками заказчика полномочий, необходимых для организации и проведения закупок, решается заказчиком (работодателем) самостоятельно. Запрета на включение в состав комиссии по осуществлению закупок работников контрактной службы, в частности ее руководителя, не предусмотрено.

Обоснование вывода:

В силу с чч. 1 и 2 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) для управления закупками заказчик обязан:

– либо назначить одно конкретное должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий);

– либо создать контрактную службу (в том числе без создания специального структурного подразделения).

Создание контрактной службы обязательно, если совокупный годовой объем закупок заказчика превышает 100 млн. руб., в ином случае создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего осуществляется по выбору заказчика. При этом, как следует из ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Такое Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено приказом Минфина России от 31.07.2020 N 158н (далее – Типовое положение).

В ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ указывается, что контрактная служба не обязательно создается в форме специального структурного подразделения заказчика. Согласно сноске 3 к п. 2.1 Типового положения контрактная служба создается одним из следующих способов:

– в виде отдельного структурного подразделения заказчика или

– путем утверждения заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Возглавляет контрактную службу руководитель, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика, уполномоченного лица, исполняющего его обязанности, либо уполномоченного руководителем лица (п. 2.3 Типового положения). Структура и штатная численность контрактной службы определяются руководителем Заказчика и не может составлять менее двух человек (п. 2.2 Типового положения).

Функции и полномочия контрактной службы описаны в ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, а также в разделе III Типового положения. В частности, работники контрактной службы осуществляют планирование закупок, обеспечивают осуществление процедур определения поставщиков, заключения и исполнение контрактов. При этом данный перечень не является исчерпывающим – согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ и п. 3.5 Типового положения контрактная служба “осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ”.

Таким образом, конкретный порядок определения лиц, входящих в состав контрактной службы, и распределения между ними соответствующих полномочий не регламентирован законом, соответственно, этот вопрос решается заказчиком (работодателем) самостоятельно*(1).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного контрагента, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее – комиссия). Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Указаний относительно того, кто должен или кто может быть председателем комиссии, закон не устанавливает. В ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ лишь определено, что заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Ограничения, связанные с персональным составом комиссии, установлены ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем запрета на включение в ее состав работников контрактной службы, в частности ее руководителя, не предусмотрено.

В заключение отметим, что для однозначного ответа на данный вопрос требуется детальный анализ локальных нормативных актов заказчика. Поэтому в рамках этого ответа мы можем высказать лишь нашу позицию по заданному вопросу, основанную на имеющейся в нашем распоряжении информации. Окончательное же решение по этому вопросу в случае возникновения спорной ситуации может принять только суд.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. N 667

В соответствии с новыми п. 11.1-11.4, которыми дополнено постановление Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050 “Об особенностях реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов”, заказчики – получатели средств федерального бюджета при заключении в 2021 году контрактов должны будут предусматривать условие о сроке оплаты, который не должен превышать 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке, за исключением случаев:

– исполнения контракта в декабре финансового года;

– заключения контрактов в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства, при включении в контракт условия о подписании документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, не позднее 30 ноября финансового года и об оплате денежных обязательств не позднее чем за один рабочий день до окончания финансового года.

Также федеральные заказчики при заключении контрактов, исполнение которых осуществляется в декабре 2021 года и (или) в декабре последующих финансовых годов, должны предусмотреть следующие условия об оплате (за исключением установленных случаев), если исполнение контрактов приходится на дату:

– с 1 по 20 декабря финансового года включительно, – не позднее чем за один рабочий день до окончания текущего финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на указанный финансовый год, либо в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на очередной финансовый год;

– с 21 по 31 декабря финансового года включительно, – в очередном финансовом году в пределах доведенных на очередной финансовый год лимитов бюджетных обязательств.

Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений, должны включать в соглашения о предоставлении субсидий, предусмотренных абз. 2 п. 1 ст. 78 1 и ст. 78 2 БК РФ, положения о включении учреждениями в заключаемые ими в 2021 году контракты скорректированных условий об оплате обязательств.

Обновленный порядок оплаты применяется при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 28.04.2021 г. N 667 (далее – Постановление N 667). Постановление N 667 вступит в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, однако на момент подготовки материала это постановление опубликовано не было.

Источник: ГАРАНТ

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. N 667

Согласно п. 11.5, которым дополнено постановление Правительства РФ от 09.12 2020 N 2050 “Об особенностях реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов”, главные распорядители средств федерального бюджета, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ, как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими контрактах положения о возможности формирования и подписания документов о приемке в форме электронного документа в ЕИС. Отметим, что соответствующее распоряжение в настоящее время не утверждено.

Указанное правило применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС начиная с 1 мая 2021 года. При этом постановление Правительства РФ от 28.04.2021 г. N 667 на момент подготовки материала официально опубликовано не было.

Источник: ГАРАНТ

Стороны по госконтракту определили, что работы нужно выполнить за 22 дня с даты его подписания. Спустя несколько недель заказчик составил акты о том, что к работам не приступили. Он уведомил участника, что отказывается от контракта.

Участник попросил перенести срок выполнения работ, но ему отказали. В итоге УФАС включило его в РНП.Решение участник успешно обжаловал. Две инстанции его поддержали:

● участник пытался исполнить обязательства: запрашивал информацию о товаре, вел переписку с контрагентами и заказчиком;

● контрагенты не выполнили обязательства из-за обстоятельства непреодолимой силы – пандемии.

Учитывая это, а также период выполнения обязательств, отказы заказчика продлить сроки, заменить товар на аналогичный от другого производителя, суды согласились, что участник действовал добросовестно. Для нарушения срока были объективные причины.

Документ: Постановление 9-го ААС от 26.04.2021 по делу N А40-185414/2020

Источник: КонсультантПлюс

Росгвардия в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 08.05.2020 N 645 утвердила Порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг. В частности, согласно документу, установлены особенности определения при осуществлении закупок охранных услуг частных охранных организаций, а также закупок услуг юридических лиц с особыми уставными задачами по охране.

Соответствующий приказ Росгвардии вступает в силу 9 мая текущего года, однако он не применяется в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу указанного приказа.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Получатели средств федерального бюджета, указанные в отдельном распоряжении Правительства Российской Федерации, и подведомственные им получатели бюджетных средств, начиная с 1 мая 2021 года, обязаны включать в условия заключаемых контрактов положения о возможности подписания документов о приемке товаров, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок).

Такая обязанность предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 №667 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2050» (далее – постановление). Норма постановления распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых размещаются в ЕИС в сфере закупок, а также на контракты, заключаемые с единственным поставщиком, с 1 мая 2021 года.

Перечень получателей средств федерального бюджета, на которых распространяется данная норма, будет утвержден отдельным распоряжением Правительства Российской Федерации.

Дополнительно отмечаем, что формирование документа о приемке посредством ЕИС в сфере закупок – это эффективный функционал, который позволяет значительно упростить работу поставщика и заказчика при исполнении контрактов, обеспечивает оперативный доступ к документам и эффективное управление их движением.

В первую очередь для поставщиков – это упрощение процесса формирования документов о приемке и обмена ими с заказчиком, гарантия своевременности приемки и оплаты. Для заказчиков – это удобство оформления приемки и размещения информации об исполнении контракта.

Подробно с информацией о функционале можно ознакомиться в документах:

● для заказчиков в документе «Руководство пользователя. Реестр документов об исполнении контракта (ЛК Заказчика)», размещенном в Личном кабинете заказчика в разделе «База знаний» в подразделе – «Контракты и договоры» – «Реестр документов об исполнении контракта»;

● для участников закупок в руководстве «Электронный документооборот в процессе исполнения государственных и муниципальных контрактов (ЛК Поставщика)», размещенном в Личном кабинете участника закупок в разделе «База знаний» в подразделе «Документы о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме».

Также информация размещена на Официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «Документы» в подразделах «Материалы для работы в ЕИС» – «Материалы для работы с документами о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме».

Источник: Единая информационная система в сфере закупок

Победитель вовремя не подписал контракт, поскольку ответственного за это сотрудника не было на работе по семейным обстоятельствам.

Заказчик признал победителя уклонившимся.

Победитель пояснил, что отказываться от контракта не хотел:

на ответственного сотрудника наложен штраф за просрочку исполнения обязанностей. Это подтверждает внутренний приказ;

у победителя есть безупречный опыт исполнения аналогичных контрактов, которые он представил в антимонопольный орган.

Контролеры не нашли оснований для включения в РНП.

Документ: Решение Бурятского УФАС России от 14.04.2021 N 003/06/104-331/2021

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Законодательство о контрактной системе допускает возможность одновременного взыскания с контрагента штрафа и пени. Однако если ненадлежащее исполнение со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика) состоит исключительно в просрочке исполнения предусмотренного контрактом обязательства, оснований для взыскания штрафа не имеется.

Обоснование вывода:

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Необходимо учитывать, что:

– пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

– штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Как видно из приведенных норм, за разные виды нарушений контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, Закон N 44-ФЗ предусматривает различные виды ответственности: пеня начисляется при просрочке исполнения обязательств, штрафы – за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, кроме просрочки.

В правоприменительной практике выработан подход, признающий принципиально возможным одновременное взыскание заказчиком суммы штрафа и пени в случае неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, п. 36 Обзора ВС РФ от 28.06.2017). Такая возможность имеется, например, в случаях, когда поставщик вообще не приступал к исполнению контракта либо контракт исполнен частично. На наш взгляд, данная позиция применима к любым контрактам, а не только к контрактам на поставку товара.

Если же все нарушения, допущенные контрагентом, сводятся к просрочке исполнения, то основания для взыскания штрафа отсутствуют. Это подтверждается и судебной практикой*(1).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

– Энциклопедия решений. Ответственность поставщика (штраф, пеня) по контракту по Закону N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Приказ Минфина России от 30 декабря 2020 г. N 333н (зарег. в Минюсте 23.04.2021)

Минфин утвердил формы выписок:

– из госконтракта, заключенного для выполнения гособоронзаказа, и из контракта, который заключен для исполнения госконтракта, содержащих гостайну;

– из документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства головного исполнителя (исполнителя), содержащего гостайну.

Такие выписки головной исполнитель (исполнитель) направляет в территориальный орган Федерального казначейства. Определена процедура.

Выписка из контракта предоставляется для открытия головному исполнителю (исполнителю) аналитического раздела, заводимого в разрезе каждого контракта на лицевом счете для учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса, а также для санкционирования расходов головного исполнителя (исполнителя). Выписка из документа-основания нужна только в последнем случае.

Мероприятия реализуются в рамках казначейского сопровождения средств гособоронзаказа в случаях, предусмотренных Законом о федеральном бюджете на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг.

Приказ вступает в силу 7 мая текущего года.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Программа вебинара:

● особенности описания объекта закупки, применение каталога;

● требования к участникам;

● лицензия, ее виды;

● участие ИП – сетевая форма обучения;

● непрерывное медицинское обучение

● выбор способа закупки;

● особенности конкурса, критерии оценки

Вебинар провела 30.04.2021 эксперт компании “Персис” Ольга Пратура.

https://youtu.be/f1NqQuTqwGA

Скачать презентацию, которая использовалась на вебинаре https://bit.ly/2QVPONb%D0%9D%D0%B0

Президент объявил дни с 4 по 7 мая включительно нерабочими. В связи с этим Минфин выпустил разъяснения. Срок подачи заявок по госзакупкам, который исчисляется только рабочими днями, заказчикам рекомендовали продлить на период нерабочих дней.

Кроме того, разъяснили:

– Даты процедур подачи окончательных предложений о цене госконтракта, проведения электронного аукциона автоматически переносятся операторами электронных площадок на ближайший рабочий день;

– даты проведения строительных электронных аукционов в силу специальных норм Закона N 44-ФЗ не переносятся, они проводятся через 4 часа после окончания подачи заявок;

– иные сроки, которые истекают в нерабочие дни, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день;

– в период нерабочих дней банки и операторы электронных площадок круглосуточно осуществляют информационное взаимодействие.

Документ: Информация Минфина России от 28.04.2021

Источник: КонсультантПлюс

Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий внесение изменений в ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ. Согласно предлагаемой редакции данной нормы за включение головным исполнителем, исполнителем в себестоимость производства (реализации) продукции по гособоронзаказу затрат, не связанных с ее производством (реализацией), повлекшее получение излишнего дохода в размере более 1 млн руб., предполагается наказывать штрафом в размере 50 тыс. руб. – должностных лиц, штраф от 3 млн руб. до 5 млн руб. предлагается налагать на юридических лиц.

Кроме этого, ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ планируется дополнить примечанием, согласно которому излишним доходом признается доход, определяемый как разница между доходом, полученный в результате незаконных действий и доходом, который сформировался бы без таких незаконных действий.

Напомним, что действующая санкция за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП РФ, включает штраф для должностных лиц в размере 50 тыс. руб., для юридических лиц – в двукратном размере суммы затрат, включенных в себестоимость продукции и не относящихся к производству такой продукции.

Источник: Гарант