This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
В версии 13.0 ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС) будут реализованы новые возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Утверждена Методика определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование
22.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2022 № 904/пр «Об утверждении Методики определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование» (далее – приказ).
Методика устанавливает способы определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, размещаемые в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, созданной в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 № 959.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
С полным текстом приказа можно ознакомиться по ссылке.
Основные новшества для специалиста по госзакупкам с 1 января 2023 года
Ряд товаров станут описывать с учетом особенностей. При проведении электронного конкурса или аукциона антидемпинговые меры будут применять иначе. Требования к содержанию независимой гарантии для обеспечения заявок изменят. Подробнее об этих и других новшествах в нашем обзоре.
Описание объекта закупки
При описании объекта закупки нужно указывать долю вторичного сырья, использованного при производстве ряда товаров. В их числе, например, изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения.
Антидемпинговые меры
Если участник электронного конкурса или аукциона не подтвердит свою добросовестность или представит недостоверные сведения о ней, уклонившимся от заключения контракта его признает не комиссия по закупкам, а заказчик.
Независимая гарантия для обеспечения заявки
Гарантия должна предусматривать выплату по ней заказчику в том числе и в случае уклонения участника от заключения контракта, а не только когда третью заявку в течение одного квартала признали не соответствующей условиям закупки.
Единственный поставщик
Неконкурентным способом можно закупать услуги по обращению с отходами I и II классов опасности.
Электронные малые закупки
При подготовке извещения заказчики смогут видеть предварительные предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ на всех электронных площадках.
Закупка в электронном магазине состоится даже при наличии одной подходящей заявки, а не двух. Ей присвоят первый порядковый номер, а с участником заключат контракт.
Срок перехода на обязательное применение машиночитаемых доверенностей продлён до 01.09.2023
19.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 19.12.2022 № 536-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, изменения которые вносятся Законом № 536-ФЗ, продлевают до 01.09.2023 переходный период, в рамках которого сохраняется возможность использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без доверенности в электронной форме в машиночитаемом виде.
Закон № 536-ФЗ вступил в силу с 19.12.2022.
С полным текстом Закона № 536-ФЗ можно ознакомиться по ссылке.
УФАС не поддержало госзаказчика, который отклонил заявку за просроченное решение о крупной сделке
В закупке ремонтных работ отклонили одну из заявок, поскольку общество приложило просроченное решение об одобрении крупной сделки. По Закону об ООО оно действует год с даты принятия, если в документе нет иного срока.
Общество оспорило действия заказчика. Контролеры жалобу поддержали:
– из ЕГРЮЛ следует, что у общества один участник, который одновременно выступает единоличным исполнительным органом. Правила Закона об ООО для крупных сделок к таким обществам не применяют;
– по Закону N 44-ФЗ и условиям закупки участники прилагают к заявке решение об одобрении крупной сделки, если в том числе закон обязывает его иметь. Обществу такое решение не требовалось, а подтверждать это в заявке оно не должно.
К сходным выводам приходило, в частности, Дагестанское УФАС.
Отметим, в практике есть пример, когда действия заказчика, который не учел решение об одобрении крупной сделки и допустил такое общество к закупке, признали нарушением.
Контролеры решили: Закон об ООО разрешает обществам из одного участника с функциями исполнительного органа не принимать решения об одобрении крупной сделки, но и не запрещает этого. В данном случае такое решение оформили, однако максимальная сумма сделки не отвечала условиям закупки. Заявку следовало отклонить.
Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.12.2022 по делу N 44-4007/22
Нововведения в части осуществления закупок в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
21.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2022 № 2359 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Ключевые нововведения в части осуществления закупок в рамках Закона № 44-ФЗ:
– внесены изменения в Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Отчет), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, предусматривающие особенности формирования Отчета заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений или унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций в соответствии с частью 71 статьи 112 Закона № 44-ФЗ;
– внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186, согласно которым с 01.01.2023 установлена возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных на срок не менее 1 года, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр, в случае возникновения при исполнении таких контрактов независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, и если размер цены контракта равен или превышает 100 млн рублей (1 млн рублей в случае заключения контракта до 31.12.2022). Такое изменение существенных условий контрактов осуществляется в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Ключевые нововведения в части осуществления закупок в рамках Закона № 223-ФЗ:
– внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 (далее – постановление № 301), согласно которым с 01.04.2023 введение политических или экономических санкций иностранными государствами и (или) организациями мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку является основанием для неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информации о закупке и информации о поставщике;
– с 01.01.2023 на заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением № 301, не распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 в части годового объема закупок, осуществленных заказчиками по результатам закупочных процедур, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в том числе требования по закупке инновационной и высокотехнологичной продукции.
Соответственно с 01.01.2023 мониторинг и оценка соответствия таких планов закупок не осуществляется.
При этом для таких заказчиков сохраняется обязанность выполнения общего годового объема закупок у субъектов МСП, и сохраняется право проводить закупки по результатам закупочных процедур, участниками которых являются только субъекты МСП.
– до 01.04.2023 не проводится оценка и мониторинг соответствия проектов планов закупок и изменений в такие планы в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением № 301. При этом с 01.04.2023 оценка и мониторинг соответствия проектов планов закупок и их изменений проводятся в части соответствия раздела таких планов утвержденному перечню товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Подробнее с текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Внесены изменения в порядок осуществления казначейского сопровождения
21.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2022 № 2301 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам казначейского сопровождения» (далее – постановление).
Постановлением внесены изменения в Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным Казначейством, и Правила расширенного казначейского сопровождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения», а именно:
– исключено условие казначейского обеспечения целевых средств, представляемых на основании соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, при предоставлении средств фондам на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи;
– установлено, что средства, подлежащие расширенному казначейскому сопровождению, и порядок его проведения Федеральным казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации, определяются правовым актом Правительства Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в Правила экономического обоснования затрат, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2271, порядок экономического определения затрат при осуществлении расширенного казначейского сопровождения применяется ко всем:
– контрактам, которые заключаются с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ и предметом которых является строительство объектов капитального строительства (за исключением контрактов в рамках государственного оборонного заказа);
– договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций) юридическим лицам на осуществление капитальных вложений в отдельный объект капитальных вложений.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
С полным текстом документа можно ознакомиться по ссылке.
Утверждена Методика определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок
21.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 № 648/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих».
Методика устанавливает порядок определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с применением федеральных единичных расценок и отдельных составляющих базисно-индексным методом.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
С полным текстом документа можно ознакомиться по ссылке.
С 1 января 2023 года ч. 70 ст. 112 Закона N 44-ФЗ будет изложена в новой редакции, согласно которой изменение условий контрактов на выполнение строительных работ, которые заключены на срок менее одного года, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее – Постановление N 1315), на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет возможно и в 2023 году.
Напомним, что в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы Постановлением N 1315 установлен порядок изменения на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, обязательства по которым на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены. При этом непосредственно п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусматривает возможность корректировки контрактов, заключенных на срок не менее одного года.
Суды: госзаказчики вправе требовать регистрационное удостоверение на медицинскую мебель
Заказчик приобретал медицинскую мебель. Проект контракта обязывал поставщика представить на нее среди прочего копию регистрационного удостоверения. Участник посчитал требование незаконным и пожаловался в УФАС.
Контролеры и суды не нашли нарушений:
– по Закону об охране здоровья медизделия — это любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия для медицинских целей. Они подлежат госрегистрации. При этом медицинская мебель есть в классификации медизделий Минздрава;
– продукцию относят к медизделиям, если она имеет медицинское назначение. Мебель планируют использовать в медицинских целях, значит, она должна иметь регистрационное удостоверение. Требование заказчика правомерно. Оно не нарушило прав участников и не ограничило конкуренцию.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.12.2022 по делу N А10-801/2022
Вопрос: Проводим запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ.
Участник (ООО) подал заявку на участие и подписал ее электронной подписью Иванова И.И. Директором и единственным учредителем ООО является Петров П.П. (выписка ЕГРЮЛ). Доверенность к заявке не приложена.
Имеет ли право комиссия отклонить данного участника? Каковы основания? Есть ли практика ФАС?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В описанной в вопросе ситуации основания для отклонения заявки комиссией по осуществлению закупок отсутствуют. При таких обстоятельствах проверять и вернуть в случае неудовлетворительного результата проверки заявку участка обязан оператор электронной площадки.
Обоснование позиции:
Вначале напомним, что Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, наделяют руководителя юридического лица (иное лицо, действующее от имени юрлица без доверенности) правом определить иных лиц, уполномоченных на осуществление необходимых действий в ЕИС (включая формирование информации и документов, необходимых для регистрации) и (или) на электронной площадке действий от имени юридического лица (подп. “б” п. 5, подп. “а” п. 11 Правил).
Как следует из подп. “а” п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), на стадии рассмотрения заявок и подведения итогов электронного аукциона комиссия по осуществлению закупок принимает решение в отношении каждой заявки на участие в закупке о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки. Основания для отклонения заявок при проведении электронного аукциона перечислены в пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Указанные нормы содержат исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок, среди которых отсутствует основание “подача заявки на участие в закупке лицом, которое не является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени участника закупки, а также не имеет доверенности на действия от имени участника закупки”.
В свою очередь, в извещении об осуществлении закупки указываются требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (далее – заявка) и инструкция по ее заполнению (п. 11 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должны предоставляться участником закупки в составе заявки, приведены в чч. 1 и 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Требовать от участника закупки представления иных информации и документов в составе заявки не допускается (ч. 3 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Доверенность уполномоченного на подачу заявки от имени участника закупки лица в чч. 1 и 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ не поименована.
Таким образом, основания для отклонения заявки в описанной в вопросе ситуации отсутствуют.
В дополнение отметим, что в силу п. 1 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки.
Как следует из п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, после получения заявки оператор должен в течение одного часа проверить эту заявку на наличие оснований для ее возврата участнику. При наличии таких оснований оператор не передает заявку заказчику. Основания для возврата заявки оператором перечислены в п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. К ним относится в том числе подача заявки с нарушением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, т.е. не подписанной усиленной электронной подписью участника закупки (подп. “а” п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
Подпись – обязательный реквизит любого документа, придающий ему юридическую силу (ст. 160 ГК РФ, ст. 57 ТК РФ, ст. 313 НК РФ, ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 10, ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”). Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ее использование допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ “Об электронной подписи”, далее – Закон N 63-ФЗ). Закон N 63-ФЗ регулирует отношения в области использования ЭП при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, а также во всех случаях, установленных федеральными законами (ст. 1 Закона N 63-ФЗ).
Таким образом, именно оператор электронной площадки обязан проверять и вернуть в случае неудовлетворительного результата проверки заявку участка в случае, если эта заявка подписана не уполномоченным лицом.
Представленный материал является исключительно нашим экспертным мнением. Официальные разъяснения, а также правоприменительная практика, подтверждающие или опровергающие его, в настоящее время отсутствуют.
