Минфин объяснил, когда делать отчет об исполнении контракта
Отчет об исполнении контракта — это документ, который готовится заказчиком по результатам выполнения обязательств поставщиком. Минфин в Письме № 24-0308/5474 от 31.01.2019 изменил позицию по вопросу подготовки отчета о выполнении договора. Читайте новость, чтобы узнать, радоваться или плакать.
Когда придется отчитаться об исполнении
В ч. 9 ст. 94 44-ФЗ указано, что если заказчик готовит отчет об исполнении контракта, нужно отразить информацию о каждом этапе.
Это нужно сделать только в двух случаях:
Предмет — выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов.
Цена договора превышает 1 млрд руб.
В этой отчетности отражаются сведения о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (исключения: контракт с единственным поставщиком, который заключен на основании п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 статьи 93 закона о контрактной системе).
Напомним, в Письме № 24-03-07/72081 от 01.11.2017 Минфин делал вывод, что если условиями договора этапы не предусмотрены, но приемка и оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т. д.), то госзаказчик обязан публиковать в ЕИС доклад и информацию об оплате госконтракта также на регулярной основе.
Когда нужно отправлять информацию
В ч. 3 ст. 103 44-ФЗ указано, что сведения об исполнении госконтракта, в частности, информация об оплате, приемки направляется в Казначейство в течение 5 рабочих день от даты приемки.
ФАС разработала методические рекомендации по применению положений Закона N 44-ФЗ для заказчиков
В подготовленных методических материалах “В помощь заказчику” специалисты антимонопольного ведомства рассказали о способах защиты заказчиков от действий недобросовестных поставщиков и об особенностях закупок отдельных товаров, работ и услуг. В частности, заказчикам напомнили о:
процедурах определения поставщиков, проводимых в электронной форме;
об особенностях установления требований к участникам;
вариантах действий заказчиков в случае, если участник уклоняется от заключения контракта, а контрагент не выполняет обязательства по контракту;
порядке расторжения контракта в одностороннем порядке;
применении антидемпинговых мер.
Также в методических материалах рассмотрены особенности закупки:
Совет директоров Банка России оставил ключевую ставку на уровне 7,75% годовых. Это значение было установлено в декабре 2018 года.
Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 22 марта 2019 года.
Напомним, вопрос о размере ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Для оплаты обязательств по всем госконтрактам в рамках Закона № 223-ФЗ могут установить 30-дневный срок
Депутаты Самарской Губернской Думы предлагают установить правило, в соответствии с которым срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги по договору (его отдельному этапу) должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору или его отдельному этапу. В этих целях ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” планируется дополнить ч. 5.2.
Необходимость нововведения1 аргументируется тем, что 30-дневный срок для оплаты обязательств не распространяется на субъекты крупного бизнеса. А это создает проблемы для крупных промышленных предприятий, поскольку их поставщики материалов чаще всего работают по предоплате, а государственные предприятия могут оплачивать поставленный товар или оказанные услуги в течение шести месяцев.
Напомним, что максимальный срок оплаты исполнения по госконтрактам в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) составляет 30 дней. А со вчерашнего дня изменились Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупок, осуществляемых в рамках Закона № 44-ФЗ.
Минпромторг РФ предлагает запретить госзакупки иностранного оборудования для общепита
Москва. 7 февраля. ИНТЕРФАКС – Минпромторг РФ предлагает запретить допуск отдельных видов оборудования для общественного питания из иностранных государств для целей осуществления государственных и муниципальных закупок.
Соответствующие поправки в постановление правительства №656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” ведомство подготовило вместе с ассоциацией “Росспецмаш” и производителями оборудования для общественного питания и торговли, сообщил Минпромторг.
“Данный механизм в совокупности с уже реализуемыми мерами государственной поддержки будет способствовать увеличению объемов производства отечественной машиностроительной продукции в ближайшие три года на 20%, расширению номенклатуры выпускаемых в России видов техники”, – отметил глава министерства Денис Мантуров, процитированный в сообщении.
По данным Минпромторга, на сегодняшний день отечественные производители занимают 64% рынка “и способны полностью удовлетворить спрос на пищевое оборудование, формируемый государственными и муниципальными учреждениями, снабдив школы, больницы, детские сады, высшие учебные заведения современной техникой”. Продукция предприятий пищевого машиностроения экспортируется в Китай, Германию, Турцию и Индию.
Предложения Минпромторга затрагивает широкий спектр товаров. Как сообщили “Интерфаксу” в пресс-службе ведомства, планируется ввести запрет на витрины и холодильные шкафы, посудомоечные машины, кондитерские и хлебопекарные печи, пищеварочные котлы, конвекционные печи, пекарские и жарочные шкафы, промышленные мясорубки, картофелеочистительные и овощерезательные машины, машины для подготовки теста, гигиеническое и вспомогательное оборудование (рамы, тележки, столы, стеллажи) и др.
Определен порядок формирования идентификатора контракта при казначейском сопровождении средств в валюте РФ
Казначейство России в соответствии с подп. “д” п. 6 Правил казначейского сопровождения средств в валюте РФ утвердило Порядок формирования идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении средств в валюте РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов” (далее – Порядок).
Порядок устанавливает правила формирования идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении средств, указанных в ч. 2 (с учетом положений чч. 3 – 6) и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2019 и 2020 годов” и предоставленных на основании контрактов, договоров и соглашений, перечисленных в п. 4 Правил казначейского сопровождения средств в валюте РФ.
Порядок не распространяется на случаи заключения контрактов в целях реализации гособоронзаказа. Также указанные идентификаторы контрактов не используются для идентификации контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую тайну.
Присвоенный идентификатор государственного контракта сохраняется на весь период действия соответствующего контракта, договора, соглашения.
Утвержден формат представления исполнителями по гособоронзаказу отчета об исполнении контракта в электронном виде
Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Министра обороны РФ от 19.11.2018 N 670, которым с соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 8.7 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе” определены состав и формат представления головным исполнителем, исполнителем информации, содержащейся в отчете об исполнении контракта, подлежащей передаче в ЕИС, содержащую информацию о расчетах по гособоронзаказу.
Согласно документу, отчет в электронном виде представляется с соблюдением формы отчета, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 47, посредством формирования файла XML. При этом в рамках одного файла могут быть представлены сразу несколько указанных отчетов.
Каждый файл обмена подписывается руководителем организации-исполнителя или уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Указанный приказ вступил в силу 2 февраля 2019 года
Петербургская антимонопольная служба установила наличие картельного соглашения между 13 компаниями, которые участвовали более чем 200 медицинских торгах на поставку лекарств и расходных материалов в бюджетные медицинские учреждения города. Торги проходили в 2015 – 2018 годах.
ФАС установило, что компании использовали одинаковые IP-адреса, контактные данные, общих сотрудников и вели совместную административно-хозяйственную деятельность.
Учитывая наличие в действиях компаний признаков состава преступления, антимонопольный орган передает материалы дела в управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ по городу и Ленобласти.
Напомним, что речь идет о компаниях «АФС Партнер», «ВИФ», «ДезФарм», «Импульсмед», «МК Нева», «Мультимед», «Невская медицина», «Перспектива», «Перспектива СПБ», «Полимедсервис», «ТД «Элигос», «Унимед» и «Унимедфарм»
Минфин разработал новый порядок направления сведений для реестра госконтрактов
Базовые положения порядка обмена сведениями между заказчиками и Казначейством предлагается оставить прежними. Однако есть и новшества.
Назовем основные из них:
в системе нужно будет указывать код объекта закупки по каталогу товаров, работ и услуг (КТРУ). После этого из КТРУ загрузится информация по позиции: наименование, ОКВЭД, данные по единицам измерения, характеристикам объекта закупки (п. 20 Порядка);
заказчик будет направлять сведения о договорах с соисполнителями из числа СМП и СОНКО, если госконтрактом был предусмотрен субподряд по ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (п. 35.1 Порядка);
информацию о возникшей по госконтракту переплате нужно будет указывать при направлении сведений об исполнении контракта (п. 36 Порядка).
Также порядок привели в соответствие с Законом N 44-ФЗ с учетом поправок, включая появление новых электронных процедур. Общественное обсуждение проекта продлится до 15 февраля 2019 года.
Начал действовать порядок казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов
5 февраля вступил в силу разработанный Минфином России и Банком России в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов” порядок осуществления казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, подлежащих банковскому сопровождению в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 20 сентября 2014 года N 963 “Об осуществлении банковского сопровождения контрактов” (далее – Положение).
В частности, документ определяет порядок:
выдачи и перевода казначейского обеспечения обязательств;
исполнения и отзыва казначейского обеспечения обязательств, в том числе переведенного;
– возврата без исполнения документов, предусмотренных Положением.
К закупкам будут допускать только опытных участников
Опубликовали Распоряжение Правительства № 117-р от 31.01.2019, которое утверждает концепцию повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах. Целый раздел этой концепции посвящен совершенствованию системы госзакупок. Расскажем, на какие нововведения нужно обратить внимание
Основные направления развития госзакупок
Для того чтобы исключить участие в закупках недобросовестных исполнителей, будут допускать к контрактам только участников с квалификацией и опытом выполнения обязательств.
Сейчас обжаловать процесс вправе не только его участники, но и иные компании. Это ведет к злоупотреблениям и появлению так называемых «киллеров госзаказа». Их цель — получение выгоды, а не защита прав и законных интересов.
Наибольший интерес представляет оптимизация процесса планирования госзакупок. В частности, планируется сделать следующее:
объединить план закупок и план-график в единый электронный документ, в котором будет поэтапная (с момента, когда довели лимиты бюджетных обязательств и старта отбора исполнителя) детализация данных о планирующихся процедурах. Также в этом документе будет полноценное описание объекта закупки, проект контракта, обоснование начальной (максимальной) цены за 3 месяца до начала процедуры;
сформировать к 2020 году не меньше чем 28 разделов каталога товаров, работ, услуг, в которых будет перечень данных для составления технического задания основной части потребности заказчиков. Отмечается, что большая часть таких разделов появится уже в 2019 году;
установить возможности начала процедур закупок, детализированных непосредственно в обоснованиях бюджетных ассигнований, до того, как утвердят закупочные планы.
Из числа конкурентных процедур исключат запрос предложений, в том числе в электронной форме. Что же касается конкурсных процедур, то конкурс с ограниченным участием и открытый конкурс соединят в единую процедуру, исчезнет двухэтапный конкурс как отдельный способ закупки. Его также планируют проводить в рамках открытого конкурса.
Обсуждение объекта закупки до размещения извещения отменять не планируется.
Помимо планирования и оптимизации закупочного процесса, правительство проводит реформы, планируя:
повысить взаимную ответственность заказчиков и исполнителей госконтрактов;
расширить практику применения банковского и казначейского сопровождения;
оптимизировать полномочия органов контроля;
развить информационную систему «Независимый регистратор»;
развить ЕИС;
обеспечить открытость заявок;
повысить эффективность противодействия коррупции в сфере госзакупок;
внести системные изменения в 44-ФЗ и другие нормативные правовые акты Правительства для того, чтобы реализовать предложенные меры.
IT-ассоциации выступают за предварительное обсуждение отраслью нормативов в сфере импортозамещения
Москва. 6 февраля. ИНТЕРФАКС – Российские IT-ассоциации готовят письмо с предложением о проведении отраслью общественных обсуждений нормативных правовых актов в области импортозамещения в IT-сфере, направят его в Минкомсвязи, заявил президент НП “Руссофт” Валентин Макаров журналистам в Москве.
“Письмо подготовлено и находится на согласовании, планируем до конца недели направить его в Минкомсвязи”, – сообщил В.Макаров “Интерфаксу”.
По словам президента “Руссофта”, в письме отмечается, что при подготовке НПА по импортозамещению в IT – возможно из-за торопливости, отсутствия анализа рынка и т.п. – устанавливаются нормы, которые не способствуют импортозамещению, а сдерживают его.
Гендиректор компании “Базальт СПО” (разработчик ОС “Альт” и ряда прикладных программных продуктов) Алексей Смирнов указал, в частности, на правительственное постановление об утверждении дополнительных требований к российскому офисному программному обеспечению. “Почему они (дополнительные требования – ИФ) не предъявляются к зарубежному ПО? Если задача была исключить произвол заказчика, который хочет любой ценой доказать невозможность использования отечественных программ, то надо было вводить ограничения на конкурсные требования, а не вводить дополнительные требования к ПО, которые конкретному заказчику может быть и не нужны”, – отметил А.Смирнов.
Другим примером некорректного НПА А.Смирнов назвал правительственное постановление о дополнительных требованиях к ПО, включаемому в Реестр российского ПО. В соответствии с этим постановлением, экспертному совету при Минкомсвязи по реестру отечественного ПО (занимается вопросами включения и исключения программных продуктов в/из реестра) пришлось принять решение об удалении из Реестра всех программных продуктов, которые для своей работы требуют зарубежных СУБД или платформ. “При этом никто не знает, что имеется в виду под “платформами”, – подчеркнул глава “Базальт СПО”. – Такое (непроработанное – ИФ) решение может привести к удалению из Реестра значительного числа российских продуктов, что приведет к упрощению закупки импортного ПО”.
В письме разработчиков ПО предлагается ввести обязательное общественное обсуждение экспертами отрасли как уже принятых, так и готовящихся НПА в области импортозамещения
Уточнены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ
В соответствие с действующей редакцией Закона N 44-ФЗ приведены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085.
В частности, с 6 февраля признан недействующим п. 12 Правил, согласно которому заказчики при проведении запроса предложений вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные п.п. 4-5 Правил критерии оценки, их величины значимости, а также не применять предельные величины значимости критериев оценки. Также с указанной даты исключается установленная п. 2 Правил оговорка о том, что Правила не применяются в отношении закупок, осуществляемых путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, что до 14 августа 2018 года при проведении запроса предложений заказчики были вправе устанавливать не предусмотренные законом критерии оценки и величины их значимости на основании ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 311-ФЗ.
ФАС предлагает дополнить систему госзакупок реестром участников картелей
Москва. 5 февраля. ИНТЕРФАКС – Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России считает необходимым создать в рамках системы госзакупок реестр участников картелей, заявил глава управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев журналистам в Москве.
“Готовим небольшие поправки к 44-ФЗ (закон “О контрактной системе” – ИФ), – сказал А.Тенишев. – Они предполагают создание реестра участников картелей”.
А.Тенишев отметил, что по действующему законодательству участники госзакупок, уличенные в участии в картеле, могут просто заплатить штраф и продолжить участвовать в госзакупках – в реестр недобросовестных поставщиков, для которых вводится ограничение на участие в таких закупках, они не включаются.
“Предлагаем отлучать участников картелей от госзакупок на 2-3 года”, – сказал А.Тенишев.
Подготовку соответствующей поправки к 44-ФЗ ФАС планирует завершить в ближайшее время.
Суды разобрались, когда объект закупки можно указать по-разному в извещении и документации
Контрольный орган провел внеплановую проверку и выявил нарушение: в извещении заказчик указал наименование объекта закупки “Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования”, а в документации и проекте контракта – “Оказание услуг по системно-техническому обслуживанию оборудования и тиражирования”.
Заказчик обжаловал решение в суде.
Суды выяснили, что у заказчика не было технической возможности указать другое наименование. Форма извещения заполняется на сайте ЕИС. В графе “Объект закупки” нужно выбрать соответствующий код ОКПД 2, иначе система не даст опубликовать закупку. Наиболее близким по смыслу к объекту закупки оказался ОКПД 2 95.11.10.000 “Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования”.
Решения были приняты в пользу заказчика. Судья Верховного суда отказался передавать дело в Судебную коллегию по экономическим спорам.
ОНФ просит ФАС и Минздрав РФ принять срочные меры по налаживанию процедур закупки жизненно важных лекарств
Эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» обнаружили, что в ряде регионов каждая четвертая процедура закупки объявляется несостоявшейся из-за отсутствия заявок. Проблема была выявлена в Белгородской и Рязанской областях, Республике Хакасия, Хабаровском и Красноярском краях. Народный фронт обратился в Федеральную антимонопольную службу и Министерство здравоохранения РФ с просьбой принять срочные меры по недопущению роста количества несостоявшихся процедур, а также передал информацию о ситуации профильному вице-премьеру.
Данные были получены по итогам анализа экспертами ОНФ данных системы госзакупок лекарственных средств за 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. на основе данных, предоставленных Федеральным казначейством.
Одна из главных причин игнорирования предпринимателями торгов, по мнению экспертов ОНФ, заключается в занижении начальной (максимальной) цены контракта, процедура расчета которой утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ.
Анализ данных показал, что с момента вступления в силу этого приказа общее количество несостоявшихся процедур на региональном уровне выросло на 3 %. Если за период с 01.01.2017 по 08.12.2017 не состоялось 27 264 процедуры, то с 09.12.2017 по 14.08.2018 – уже 28 064.
Наиболее тяжелая ситуация сложилась в Белгородской области, где из 510 объявленных закупок предприниматели проигнорировали 148 (29%). Такая же ситуация – в Республике Хакасия, где торги не состоялись по 432 закупкам из 1499 (29%). В Хабаровском крае 27% процедур прошли впустую, а в Красноярском крае и Рязанской области – по 25%.
Наибольший относительный рост (до вступления и после вступления) несостоявшихся закупок произошел в Республике Марий Эл — 215%. До вступления в силу приказа Минздрава в 2017 г. не состоялось только 67 тендеров, после – 211. На 115% выросло количество таких закупок в Челябинской области, на 117% – в Красноярском крае.
«В Московской области таких закупок оказалось 503 из 4,5 тысячи. Это острейший социальный вопрос – в этом году мы получили серию жалоб на отсутствие лекарств, положенных пациентам в аптеках и больницах. Люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, онкологией, вынуждены прерывать терапию, без которой их жизнь находится под угрозой», – прокомментировал член регионального штаба ОНФ в Московской области, профессор, онколог Юрий Фокин.
Эксперты ОНФ считают, что непродуманные и неапробированные (в рамках пилотных проектов) механизмы ставят под угрозу лекарственное обеспечение граждан. Более того, в самом приказе содержится ряд противоречий и нестыковок. Эксперты обсудили их на заседаниях рабочих групп проекта ОНФ «За честные закупки», посвященных исполнению «майского указа» президента РФ.
«Приказ Минздрава нацелен на определение начальной максимальной цены за счет целого комплекса инструментов – тут и зарегистрированные цены, и анализ рынка, и расчет средневзвешенной цены. А с 1 января 2019 года это еще и референтные цены. В приказе Минздрава указано – если закупка не состоялась, то при проведении повторных процедур заказчик вправе последовательно увеличивать цену последующих, однако каждая такая закупка занимает месяц и более. Это ставит под угрозу вопрос своевременности в обеспечении лекарственными средствами. Помимо этого, нет четкого определения официального понятия «повторная закупка», не прописаны параметры, которые могут или, наоборот, не могут в ней меняться (по сравнению с «первоначальной закупкой»). В этой связи возникает риск произвольной трактовки положений приказа как заказчиками, так и их контролерами», – отметил эксперт проекта ОНФ «За честные закупки» Константин Перов.
В связи с запуском 1 января 2019 г. системы референтных цен, которые официально нигде не публиковались и не обсуждались с производителями и другими участниками рынка, эксперты считают, что существует риск ухода процедур «на второй круг» и далее, так как по объявленным ценам никто ничего продавать не будет. В адрес проекта ОНФ «За честные закупки» уже поступают сигналы о многократном занижении цены.
«В очередной раз мы видим, как масштабные изменения, которые направлены на улучшение ситуации, вводятся без пилотного апробирования. В итоге мы действительно получаем минимальные начальные цены торгов, но в них никто не принимает участия, а значит, люди не получают вовремя лекарств. А это уже угроза жизни и здоровью граждан. Мы обратились в ФАС и Минздрав РФ, ответственные за методику расчета цены на лекарственные препараты, с просьбой принять срочные меры по недопущению роста количества несостоявшихся процедур, а также проинформировали о складывающейся ситуации профильного вице-премьера Татьяну Голикову», – подытожил координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат ГД РФ Антон Гетта.