Обзор новостей на 24.04.2019

Министерство подготовило проект типового положения о контрактной службе (далее – Проект), в котором учтены нормы Закона N 44-ФЗ в действующей редакции.

В частности, в соответствии с Проектом, планируется уточнить перечень функций и полномочий контрактной службы в части, касающейся осуществления организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Так, соответствующие пункты типового положения о полномочиях контрактной службы по проверке участников предлагается изложить в соответствии с п.п. 7-7.1, п.п. 9-11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и включить в круг таких полномочий проверку:
• отсутствия у участника – физического лица, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за перечисленные в п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ преступления;
• неприменения в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и административного наказания в виде дисквалификации;
• непривлечения в течение 2 лет до момента подачи заявки участника – юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ;
• отсутствия у участника – юридического лица места регистрации в государстве или территории, включенных в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц;
• отсутствия ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Предполагается, что в случае принятия документ вступит в силу после признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 “Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе”.

Источник:
Гарант

В Госдуму внесли законопроект, который даст полномочия органам муниципального финансового контроля возбуждать административные дела за нарушения в закупках для обеспечения их нужд. В этом же проекте прописано право судов рассматривать аналогичные дела. Разберем, за что хотят наказывать муниципальных заказчиков.

За что накажут

Законопроект изменяет ст. 23.1 и 28.3 КоАП. Органы внутреннего (муниципального) финконтроля, контролируя местные закупки, будут составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст. 7.29.3 и ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП. А суды рассмотрят дела, которые возбудили контролеры.

Статья 7.29.3 содержит наказание за нарушения при планировании закупок. Что касается частей 8-10 ст. 7.32 КоАП, то по ним наказывают за проступки при приемке товаров, работ, услуг

Почему возникла проблема

В ч. 1 ст. 23.7 КоАП установлены полномочия Казначейства рассматривать дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены, в том числе, ст. 7.29.3, ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП. Эти права ограничены. В ч. 1 ст. 23.71 установлены полномочия регионального отделения Казначейства рассматривать аналогичные правонарушения. Его компетенции также ограничены.

Что касается органов внутреннего государственного (муниципального) финконтроля, то их полномочия закреплены в ч. 8 ст. 99 44-ФЗ. А в ч. 9 этой статьи установлено, что контроль в сфере закупок по ч. 8 проводится для установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы в отношении расходов, которые связаны с осуществлением закупочных процедур, достоверностью учета таких расходов и отчетности в рамках 44-ФЗ, Бюджетного кодекса и НПА, которые принимаются в соответствии с этими законами.

Контроль в рамках ч. 9 ст. 99 44-ФЗ осуществляется:
• Федеральным казначейством для обеспечения федеральных нужд.
• Региональным отделением Казначейства в закупках для обеспечения нужд субъекта.
• Органом муниципального финансового контроля, который является подразделением (должностными лицами) местной администрации, в тендерах для обеспечения их нужд.

Следовательно, организации, которые контролируют финансово-бюджетную сферу, ограничены закупочными процедурами соответствующего бюджета. Их полномочия не распространяются на тендеры, осуществляемые за счет денег из другого бюджета.

Получается, что органы, которые указаны в ст. 23.7 и 23.71 КоАП, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 7.29.3, ч. 8-10 ст. 7.32 в закупках

В результате существует правовой пробел в вопросе возбуждения и рассмотрения дел о таких правонарушениях. Органы муниципального финконтроля фиксируют нарушение, но дело не возбуждают, так как не уполномочены. Проект закона устранит этот пробел.

Источник:
Госконтракт

Счетная палата провела 419 мероприятий по проверке бюджета всех уровней и обнаружила около 9 тыс. нарушений на 772,7 млрд руб., говорится в отчете регулятора за прошедший год. «Благодаря работе палаты в бюджетную систему России и Союзного государства возвращено 7,5 млрд руб.»,— заявили в Счетной палате.

По материалам проверок возбуждено 40 уголовных дел и 85 административных, по 78 материалам проводятся оперативно-разыскные мероприятия. В результате 21 чиновника уволили, а 41 должностное лицо привлекли к административной ответственности.

Больше всего нарушений оказалось в сфере госзакупок, там их количество выросло в пять раз за последние два года, а общая сумма равняется 294,6 млрд руб.

Аудиторы отмечают, что в 2016 году сумма нарушений была равна 3,8 тыс. руб., в 2017 — 6,4 тыс., а к 2018 году она увеличилась на 43%. При этом объем суммы нарушений упал в 2,5 раза: в 2017 году эта цифра равнялась 1,87 трлн, а в 2016-м — 965,8 млрд руб.

Ранее представитель Генпрокуратуры Александр Куренной заявил, что в первой половине 2019 года ведомство не планирует проверять обращение Счетной палаты о нарушениях в Минкульте. Аудиторы установили ущерб на 52,3 млн руб.

ТЕндеры

Москва. 22 апреля. ИНТЕРФАКС – Повышение порога для закупок малого объема до 300 тыс. рублей со 100 тыс. рублей не приведет к увеличению общего объема этого сегмента закупок, заявил “Интерфаксу” гендиректор электронной торговой площадки (ЭТП) “РТС-тендер” Владимир Лишенков.

“При повышении порога для закупок малого объема уменьшится количество закупок без существенного изменения их суммы, при этом вырастет средняя сумма одного контракта, – сказал он. – Объем рынка не изменится, так как у госзаказчиков есть лимит на закупки малого объема, произойдет просто консолидация закупок”.

По словам В.Лишенкова, в настоящее время заказчики зачастую проводят дробление закупок. “Например, при необходимости провести закупки на сумму 400 тыс. рублей, заказчик публикует 4 закупки на условные 99 тыс. рублей, – сказал он. – При этом средняя сумма контракта по закупкам малого объема составляет порядка 50 тыс. рублей, соответственно, можно спрогнозировать ее увеличение до 150-200 тыс. рублей в будущем”.

В.Лишенков также отметил, что за последние полгода серьезных изменений в структуре спроса закупок малого объема не произошло. Порядка 30% таких закупок приходится продукты питания, 15% – на канцтовары.

Как сообщалось, на днях Госдума приняла закон, вносящий ряд поправок в закон “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленный на упрощение закупочных процедур при госзакупках. Одна из принятых поправок предусматривает повышение порога цены для закупок малого объема со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей. Эта поправка была добавлена в текст тогда еще законопроекта по предложению председателя правительства РФ Дмитрия Медведева.

В прошлом году руководитель Федерального Казначейства Роман Артюхин оценивал объем малых закупок госзаказчиками в 800 млрд рублей в год. Объем закупок малого объема госкомпаний, при сохранении пропорций между объемом госзакупок и объемом закупок госкомпаний, оценивался приблизительно в 2,4 трлн рублей.

В сегменте госзакупок для автоматизации закупок малого объема используются так называемые электронные магазины ЭТП (работают по принципу каталога предложений поставщиков или интернет-магазинов), аналогичные сервисы субъектов РФ (например, “Портал поставщиков” Москвы), а также Единый агрегатор торговли (ЕАТ) “Березка” (с апреля текущего года его использование стало обязательным для федеральных госзаказчиков).

По словам участников рынка ЭТП, в настоящее время направлением автоматизации закупок малого объема активно интересуются госкомпании, проводящие закупки в соответствии с законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ).

“Ключевой тренд госкомпаний – цифровизация и упрощение закупок малого объема, которые фактически является обеспечением их хозяйственной деятельности, – сказал В.Лишенков. – Ряд госкомпаний планируют внедрять свои магазины (на базе соответствующих разработок ЭТП), мы ведем с ними переговоры. Это их самостоятельное решение, а не рекомендации уполномоченных органов. В конечном итоге, внимание регулятора к ЗМО по 44-ФЗ, безусловно, приведет к изменению порядка закупок по 223-ФЗ, но не в ближайшее время, а в горизонте 1-3 лет”.

Прежде гендиректор ЭТП “Единая электронная торговая площадка” (ЕЭТП) Антон Емельянов предлагал законодательно утвердить применение сервиса электронных магазинов заказчиками и увеличить лимит таких закупок, проводимых с помощью подобного сервиса, до 5 млн рублей.

“По мнению поставщиков и заказчиков, опробовавших сервис электронного магазина, его действие можно было бы распространить на контракты объемом до 5 млн рублей”, – говорил А.Емельянов.

При этом он отмечал, что использовании сервиса обеспечивает, в частности, большую экономию по сравнению с традиционными закупочными процедурами – около 21% против 10-12%.

Стоит отметить, что принцип осуществления закупок малого объема (по сути – из каталога предложений поставщиков – ИФ) рассматривается Федеральным казначейством и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России в качестве основного направления развития всей контрактной системы.

“Считаем перспективным переход на принцип биржевой торговли, – говорила в апреле заместитель главы Федерального казначейства Анна Катамадзе. – Нет смысла идти по пути автоматизации процедур – основным направлением для закупок является движение в сторону так называемых покупок с полки с использованием агрегаторов торговли”.

По словам А.Катамадзе, переход на принципы биржевой торговли, интеграции с агрегаторами торговли, интернет-магазинами даст госзаказчикам базу релевантных цен.

“Полагаем, что агрегаторы торговли получат большое развитие, что позволит сделать закупки более быстрыми, – отмечал в свою очередь заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев. – Необходимо снять нормативные ограничения для их работы”.

Ранее Казначейство уже озвучивало планы по реализации в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок функционал, обеспечивающий проведение процедуры закупок из Каталога товаров, работ, услуг.

“Готовим предложения, будем говорить с коллегами из Минфина о возможности проведения с помощью Каталога коротких закупочных сессий – процедуры закупки из Каталога, – говорила А.Катамадзе. – Такая процедура позволит в тех случаях, когда это возможно, уйти от длительных и затратных для участников закупочных процедур”.

Прозакупки