Минфин рассказал, как отчитаться о закупках у СМП и СОНКО
Ведомство полагает, что составлять отчет о закупках у СМП и СОНКО за прошлый год нужно с учетом изменений, вступивших в силу 1 января.
Напомним, если по итогам несостоявшейся конкурентной закупки у СМП и СОНКО заключили контракт с единственным поставщиком, то сумму контракта теперь учитывают как в обязательном объеме таких закупок, так и в СГОЗ для расчета этого объема.
Госорганы представят информацию о потребности в централизованных закупках офисного ПО в утвержденном порядке
Минкомсвязь России в соответствии с абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 8.06.2018 N 658 (далее – Постановление N 658), абз. 3 подп. “а” п. 5 и абз. 2 подп. “а” п. 6 Правил, утвержденных Постановлением N 658, определило Порядок представления в 2019 году информации о потребности, формирования потребности в осуществлении централизованных закупок офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности (далее – Порядок) и форму представления соответствующей информации.
Порядок определяет состав, сроки и процедуры представления (уточнения) федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, информации о потребности в осуществлении Минкомсвязи России централизованных закупок указанного ПО и формирования соответствующей потребности.
Напомним, согласно Постановлению N 658 федеральные органы власти и подведомственные им казенные учреждения в сроки, установленные Федеральным казначейством, должны перейти на использование единого программного обеспечения для ведения бюджетного учета. Для этого бухгалтерские, офисные и антивирусные программы и услуги по их сопровождению закупаются централизованно. Об этом мы уже ранее писали.
В соответствии с утвержденным Федеральным казначейством графиком, данную процедуру с 1 января начали Минфин России и Казначейство России, Минкультуры России и Минспорт России, Минсельхоз России и Рособрнадзор, а с 1 января 2020 года – Минтруд России, Минздрав России и ФНС России.
Дмитрий Медведев утвердил концепцию повышения эффективности бюджетных расходов
Изменения должны произойти в 2019 – 2024 годах. Заказчиков и участников закупок ожидает много нововведений. Расскажем о самых важных.
Планировать закупки станет проще
Главные новшества такие:
вместо плана закупок и плана-графика заказчики будут вести единый электронный документ. Информацию в него придется вносить поэтапно с момента доведения ЛБО до начала определения поставщика. Так, за три месяца до закупки нужно будет включить в план описание объекта закупки, обоснование НМЦК и проект контракта;
появится возможность начать закупку и заключить контракт до утверждения планов закупок, если позиции детализированы в обоснованиях бюджетных ассигнований. Исполнять контракт можно будет только после доведения ЛБО;
пересмотрят требования к товарам, устанавливаемые в рамках нормирования.
Изменится порядок проведения закупок
К нововведениям, которые порадуют заказчиков и участников, можно отнести:
возможность проводить закупки любых ТРУ по цене единицы, если невозможно заранее рассчитать необходимый объем;
при закупках строительных работ будут требовать только согласие выполнить их в соответствии с проектной документацией;
больше закупок станут проводить на ЕАТ \”Березка\” или по тем же принципам.
Для крупных закупок появятся ограничения:
к ним не допустят участников, не имеющих опыта исполнения контракта на сумму не менее 20% от НМЦК. При этом предмет такого контракта может быть любым;
контракты с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур будут заключать с согласия ФАС России и с казначейским сопровождением.
Появятся дополнительные ограничения при оплате контрактов
Для повышения ответственности сторон Правительство предлагает:
ограничить случаи авансирования контрактов;
чаще предусматривать казначейское сопровождение предоставленных авансов;
запретить авансирование некоторых контрактов, заключенных с участником из РНП.
Контроля станет меньше
Проверки сократят за счет:
внедрения риск-ориентированного подхода;
ограничения возможности подавать жалобы. Полагаем, что лишиться права жаловаться могут те, кто не подавал заявку на участие в закупке.
Памятка ФАС «Как защититься от недобросовестного участника»
В Госдуму внесен проект поправок к Закону N 44-ФЗ, согласно которым услуги по организации отдыха и оздоровления детей можно будет приобрести только с помощью конкурса с ограниченным участием.
Скорее всего, законопроект примут, так как он разработан по поручению президента.
Напомним, при проведении конкурсов с ограниченным участием заказчики обязаны предъявлять дополнительные требования. Если речь идет об отдыхе и оздоровлении детей, участник должен обладать опытом исполнения таких услуг.
Памятка «Как защититься от недобросовестного участника»
ФАС рекомендует прописать требования к участвующим, а также предусмотреть в проекте контракта положения, которые подстрахуют заказчика в случае ненадлежащего исполнения обязательств. – это фрагмент статьи с портала Госконтракт.
Так, госзаказчик вправе применить следующие меры:
обеспечительные (для заявки и для контракта);
антидемпинговые;
специальные (лицензии, СРО, опыт);
репутационные (отсутствие в РНП).
В проекте контракта нужно прописать:
поэтапную приемку и оплату;
штрафные санкции;
право на расторжение.
Эти меры защищают заказчика от недобросовестного исполнения обязательств участником.
28.93.17.111 – машины картофелеочистительные кухонные промышленного типа;
28.93.17.112 – машины кухонные овощерезательные промышленного типа; машины для нарезания хлеба;
28.93.17.115 – машины универсальные для пищевой промышленности;
28.93.17.120 – машины тестомесильные, машины тестоделительные, машины тестоокруглительные, машины тестозакаточные, машины тестораскатывающие, машины взбивальные, миксеры и кремовзбиватели, надрезчики тестовых заготовок, посадчики тестовых заготовок, делители-укладчики тестовых заготовок; печи хлебопекарные электрические, печи кондитерские электрические; машины месильно-перемешивающие, мельницы шаровые для пищевой промышленности; шкафы предварительной и окончательной расстойки, расстойно-печные агрегаты; машины для просеивания муки; опрыскиватели, дежеопрокидыватели для пищевой промышленности;
28.93.17.290 – гигиеническое оборудование для пищевой промышленности; вспомогательное оборудование для пищевой промышленности (рамы, тележки, столы, стеллажи); противни, лотки, формы для пищевой промышленности.
Для них будут действовать исключения, предусмотренные пп. “а” п. 1 Постановления N 656. Подтверждать соответствие товаров требованиям, предъявляемым в целях отнесения продукции к произведенной в РФ, нужно будет актом экспертизы ТПП или заключением Минпромторга. Это касается и тех товаров, которые уже включены в названный подпункт. Новые правила хотят ввести с 1 июня 2019 года. До 4 марта продлится общественное обсуждение проекта.
О случаях, в которых заказчики не обязаны размещать в ЕИС отчет об этапах исполнения контракта, рассказал Минфин
Специалисты министерства отметили, что ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых заказчик обязан размещать отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта.
Таким образом, у заказчика не возникает обязанности при исполнении контракта, заключенного на сумму не более 1 млрд руб., размещать в ЕИС соответствующий отчет, если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
В то же время у заказчиков сохраняется обязанность направить в Федеральное казначейство для включения реестр контрактов информацию об исполнении контракта согласно ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.
Возражение на жалобу в ФАС — это документ, который подается с целью урегулирования спорных вопросов между участниками закупки. Рассказываем, как составить претензию в ФАС по 44-ФЗ и как выглядит образец.
Правовая основа
Возражение на жалобу в Федеральную антимонопольную службу регулируется 44-ФЗ, а именно ч. 2 ст. 106. Согласно данной законодательной норме, если при рассмотрении претензии в ФАС (УФАС) были затронуты интересы того или иного лица, в частности заказчика, то такое лицо вправе подать ответ на жалобу в ФАС, образец которого также можно скачать в нашей статье.
Организация-заказчик может обнаружить сведения возражения на жалобу в ФАС в Единой информационной системе, так как уполномоченный антимонопольный орган обязан размещать в ЕИС всю информацию о поступлении претензии, назначении заседания комиссии по ней, а также публиковать свое решение по данному вопросу.
День заседания комиссии по рассмотрению прошения назначается в период до трех рабочих дней после получения Федеральной антимонопольной службой документа.
Образец ответа на жалобу подается в срок, не превышающий два дня до назначенного дня рассмотрения прошения.
При подаче своего заявления заказчик должен учесть эти сроки, иначе он рискует пропустить необходимый момент для обжалования. В случае если возражающая сторона не успела подать надлежащие документы, то ей необходимо обратиться в судебные органы в трехмесячный период после принятия антимонопольной службой решения по претензии (ч. 1 ст. 219 Кодекса АС).
Как составить и подать претензию
Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган — Федеральную антимонопольную службу. При формировании заявления заказчик должен учесть требования по содержательной части документа, указанные в ч. 2 ст. 106 44-ФЗ.
Ответ на претензию от заказчика составляется на фирменном бланке организации-заявителя и в обязательном порядке должен включать следующую информацию:
реквизиты организации-заказчика — полное наименование, юридический и фактический адреса;
реквизиты закупочной процедуры — название заказа, способ закупки, ИКЗ, объект закупки и т. д.;
сведения о предприятии, чьи действия обжалуются, и подробное описание данных действий;
аргументы, подтверждающие правоту и законность поступков организации-заказчика.
Текстовая часть обжалования аналогична содержанию поступившей в Федеральную антимонопольную службу претензии. Однако заказчику необходимо добавить пункт, содержащий оправдательные и подтвердительные аргументы в отношении своих действий.
Приложениями к заявлению в антимонопольную службу будут:
закупочная документация;
заявки участников торгов;
протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов;
аудио- и видеозаписи при наличии;
иные документы, которые может затребовать уполномоченный орган (ч. 3, 4 ст. 106 44-ФЗ).
Обжалование рассматривается коллегиально по адресу ФАС (УФАС) в течение пяти рабочих дней. Заявитель либо его представители по доверенности имеют право присутствовать лично на рассмотрении ответа на жалобу. По общему правилу, в период рассмотрения претензии либо ее обжалования торговые процедуры, а также заключение контрактных отношений временно не проводятся. Комиссия по рассмотрению может затребовать любую подтвердительную документацию у всех участников закупки. Результаты заседания комиссии уполномоченного органа направляются организации-заявителю по почте (электронной или обычной). Решение по обжалованию озвучивается непосредственно на заседании в присутствии представителей, участников заказа. Далее вы можете скачать возражение на жалобу в ФАС, образец на 2019 год.
Госзакупки: к организаторам детского отдыха и оздоровления будут всегда предъявлять доптребования
В Госдуму внесен проект поправок к Закону N 44-ФЗ, согласно которым услуги по организации отдыха и оздоровления детей можно будет приобрести только с помощью конкурса с ограниченным участием.
Скорее всего, законопроект примут, так как он разработан по поручению президента.
Напомним, при проведении конкурсов с ограниченным участием заказчики обязаны предъявлять дополнительные требования. Если речь идет об отдыхе и оздоровлении детей, участник должен обладать опытом исполнения таких услуг.
ВС РФ: указание в ЕИС в извещение о закупке не соответствующего ее объекту кода из ОКПД2 не всегда является нарушением Закона N 44-ФЗ
Заказчик при формировании в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений на оказание услуг по системно-техническому обслуживанию оборудования печати и тиражирования указал при заполнении информации “Объект закупки” формально не соответствующий объекту закупки, но наиболее подходящий код услуги из ОКПД 2 95.11.10.000 “услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования”. Антимонопольный орган счел эти действия заказчика нарушением Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что, по его мнению, наименование объекта закупки, указанное в извещении, не соответствует указанному на титульном листе документации о проведении запроса предложений, в техническом задании и проекте контракта.
Не согласившись с этими выводами заказчик обратился в суд с иском о признании решения антимонопольного органа недействительным. Судебные инстанции частично удовлетворили заявленные требования.
Так, суды отметили, что заказчик был вынужден указать неверный ОКПД 2 ввиду отсутствия в Классификаторе иного более подходящего кода услуги, а не заполнение данного раздела электронной формы привело бы к невозможности размещения извещения и документации в ЕИС. При этом доводы антимонопольного органа об отсутствии зависимости наименования закупки в извещении от выбранного кода ОКПД 2 были признаны несостоятельным, поскольку сложившаяся ситуация была вызвана особенностями функционирования ЕИС.
Судья ВС РФ поддержала указанные выводы судов и вынесла определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.
Памятка ФАС «Как установить требования к участникам»
Все требования разделяются на общие и дополнительные. Общие установлены в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, что же касается дополнительных, то они прописаны в Постановлении № 99 от 04.02.2015. Также ФАС приводит пример правильного применения дополнительных требований в строительных работах.
ФАС готова к разоблачению цифровых картелей на госторгах
ФАС готова к разоблачению цифровых картелей на госторгах
В прошлом году Управление по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы (ФАС) выявило более 2 тыс. аукционов, прошедших с использованием аукционных роботов и имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Государство переходит на цифровую экономику, любители обойти правила игры следуют тем же путем. Для ФАС возникают трудности в поиске субъекта правонарушения. Однако в ведомстве с цифровым вызовом справляются и научились отслеживать картели на электронных торгах.
Виртуальные гонки
Фарма и медицина по-прежнему удерживают лидерство по количеству картелей и сговоров на госторгах. По данным ФАС, в 2015-2018 гг. признаки картелей присутствовали при проведении более 11 тыс. электронных аукционов. Участниками антиконкурентных соглашений являются десятки компаний-производителей, официальные дистрибьюторы и заказчики.
«Здравоохранение и строительство – области, где есть огромный государственный заказ и вкладываются большие ресурсы. Неизбежно картели появляются там, где есть деньги», – пояснил статс-секретарь, зам. руководителя ФАС Андрей Цариковский, подводя итоги работы ведомства по борьбе с картелями за 2018 г. Он рассказал, что бумажные записки и разговоры в бане уходят в прошлое, теперь картели перемещаются в виртуальную реальность. «Но мы развили программные средства, освоили работу с большими данными и создали алгоритмы доказывания существования картелей», – отметил он.
Сговоры, где участвуют и госзаказчики, – частое явление. В 2018 г. количество антимонопольных дел, возбужденных по факту сговора госзаказчика с участниками торгов, выросло на 71% по сравнению с 2017 г. По словам Андрея Цариковского, такой рост связан, скорее, с активной работой работников ФАС, нежели с действительным увеличением количества сговоров с участием госзаказчиков.
Громкое дело
Одно из громких дел, относящихся к категории тех, где присутствуют и госзаказчики, касается предположительного сговора Минздрава и компании «Р-Фарм». Минздрав подозревается в нарушении ст.16 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», которая запрещает ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти. Антимонопольный орган рассматривает несколько дел о сговоре на госторгах по закупке лекарств, где участвовала «Р-Фарм». «Не потому, что это злостный нарушитель, а потому что крупный поставщик», – заметил представитель ФАС. Каких-либо подробностей он не представил.
Фармацевтические и медицинские картели действуют на территории 82 регионов РФ.
ФАС достаточно давно присматривается к деятельности компании «Р-Фарм». Еще год назад, в январе 2018 г., начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев рассказал, что во время проверки «Р-Фарм» было обнаружено более 20 ключей для участия в электронных торгах, часть которых принадлежали аффилированным с «Р-Фарм» юрлицам. Однако претензий дистрибьютору предъявлено не было.
Вполне возможно, что это случилось из-за того, что подконтрольная одному владельцу группа юрлиц не считается картелем. По словам г-на Тенишева, сейчас ФАС прорабатывает возможность сделать исключение для электронных торгов. «Что у нас происходит на электронных торгах? Две компании одного владельца выходят анонимно на торги и начинают ими манипулировать. Последствия такие же, как при картеле, – кто-то получает преимущество или не снижается цена», – пояснил он.
