В своем письме представители министерства рассказали об особенностях применения оптовой надбавки при определении цены единицы i-го лекарственного препарата для последующего расчета НМЦК в соответствии с п. 9 Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – Порядок).
В частности, специалисты отметили, что оптовая надбавка в указанном случае может применяться в размере, соответствующем той ценовой группе, к которой принадлежит цена упаковки лекарственного препарата, экстраполированная на основе цены единицы лекарственного препарата, определенной в соответствии с п. 8 Порядка.
Напомним, что при расчете НМЦК в соответствии с формулой, указанной в п. 9 Правил, применяется цена единицы i-го лекарственного препарата с учетом НДС и оптовой надбавки.
Правительство РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ определило акционерное общество “Национальная иммунобиологическая компания” единственным исполнителем осуществляемых Минздравом России в 2020 – 2021 годах закупок иммунобиологических лекарственных препаратов, производство которых осуществляется на всех стадиях технологического процесса на территории РФ, в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок. Приведен перечень соответствующих лекарственных препаратов.
Предельный срок действия соответствующих контрактов – до 31 декабря 2021 года.
Единственный поставщик сможет привлекать к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей при условии исполнения поставщиком лично не менее 10% совокупного стоимостного объема обязательств по контрактам.
Минстрой предложил единые правила закупок по Закону N 223-ФЗ строительных работ “под ключ”
Ведомство подготовило законопроект об особенностях заключения и исполнения договора, предметом которого одновременно являются:
– работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;
– работы по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства;
– поставка оборудования (если оно предусмотрено заданием на проектирование и (или) проектной документацией и нужно для обеспечения эксплуатации строящегося объекта).
Такие закупки будут возможны в случае финансирования работ из средств юрлиц, указанных в ГрК РФ. Заказчики в своем положении смогут определить дополнительные случаи приобретения строительных работ “под ключ”.
Результатом по договору будет являться построенный и (или) реконструированный объект капстроительства, который введен в эксплуатацию.
Напомним, что ранее ФАС давала разъяснения о закупке строительных работ “под ключ” по Закону N 223-ФЗ. Она указала: поскольку в настоящее время не установлен порядок их проведения, то для формирования объекта закупки можно применять п. п. 55 – 57 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, если это не будет противоречить положению о закупке.
Общественное обсуждение проекта продлится до 8 июня 2020 года.
В России предлагают запретить госзакупки радиоэлектронной продукции иностранного производства. Соответствующий проект постановления Правительства, подготовленный Министерством промышленности и торговли, опубликован на федеральном портале проектов.
Документ направлен на поддержку российских предприятий радиоэлектронного комплекса, говорится в пояснительной записке. Проект предусматривает запрет на допуск электронной продукции иностранного производства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предусматривается, что Минпромторг будет вести перечень электронной продукции, в отношении которой указанный запрет не применяется и при поставках которой, в том числе в рамках госзакупок, заказчик применяет механизм «второй лишний». Этот механизм предполагает отклонение всех заявок, в которых содержится предложение о поставке таких импортных товаров в случае подачи хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.
Кроме того, устанавливается возможность закупки иностранной электронной продукции только в особых случаях при наличии разрешения Минпромторга. При этом должен обязательно применяться механизм «второй лишний».
Возможно ли расторжение по соглашению сторон частично исполненного контракта на выполнение работ по текущему ремонту по смете
Возможно ли расторжение по соглашению сторон частично исполненного контракта на выполнение работ по текущему ремонту по смете (контракт заключен по итогам электронного аукциона на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”)?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Расторжение контракта по соглашению сторон в данной ситуации возможно.
Обоснование вывода:
Как указано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в частности, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
Часть 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ прямо устанавливает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон. Каких-либо специальных оснований для этого не требуется, достаточно самого наличия обоюдного согласия сторон на расторжение контракта. Таким образом, заказчик может заключить с контрагентом соглашение о расторжении контракта, оплатив лишь фактически выполненный объем работ, услуг, поставленное количество товаров.
Аналогичные разъяснения даны в ответе на вопрос 2 письма Минэкономразвития России от 28.03.2016 N Д28и-898, письме Минэкономразвития России от 13.01.2017 N Д28и-166, письме Минфина России от 24.10.2017 N 24-03-08/69599.
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15.05.2020.
Ведомство разъяснило: когда возможны переговоры с участниками закупок, с какого момента можно обжаловать решение контрольного органа, что учитывать при закупке медоборудования и сопутствующих работ (услуг). Подробнее об этом в нашем обзоре.
Когда можно вести переговоры с участниками закупок
В Законе N 44-ФЗ установлен запрет на переговоры с участником закупки до объявления победителя. Это может привести к ограничению конкуренции, созданию для него более выгодных условий, разглашению конфиденциальной информации.
Консультации контрактной службы (контрактного управляющего) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) возможны при планировании закупки, например для определения состояния конкурентной среды.
ФАС уточнила, что обсуждения на этой стадии не должны касаться:
– согласования разработки и введения техдокументации с заранее определенной направленностью;
– организации закупки с привлечением определенных участников для победы в ней заранее известного лица.
Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта должно происходить только в рамках его условий.
С какого момента можно обжаловать решение контрольного органа
Заказчик вправе обжаловать решение контрольного органа в трехмесячный срок с даты его принятия.
Ведомство пояснило, что срок исчисляется со дня оглашения резолютивной части решения.
Что учитывать при закупке медоборудования и сопутствующих работ (услуг)
Заказчик определяет требования к предмету закупки сам. Ведомство указало, что заказчик может объединить в один лот поставку оборудования и выполнение сопутствующих работ (услуг). Так, если конкуренция ограничена не будет, то поставку можно объединить, например:
– с обучением специалистов;
– техобслуживанием медоборудования;
– перевозкой;
– погрузочно-разгрузочными работами.
Также контрольный орган напомнил: если сопутствующие работы (услуги) лицензируемые, то заказчик может требовать наличие лицензии. А вот просить предоставить ее в заявке – нет. Поставщик вправе привлечь субподрядчиков, имеющих лицензии на данные виды деятельности.
В соответствии с п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Постановлением Пленума ВС РФ 24.03.2016 № 7 установлено, что одновременно ситуация должна обладать двумя признаками:
– признак чрезвычайности — обстоятельство, наступление которого не является обычным в конкретных условиях,
– признак непредотвратимости — если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Минпромторг предложил порядок получения разрешения на госзакупку иностранных промтоваров
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14.05.2020.
Ведомство подготовило проект приказа об утверждении, в частности, порядка выдачи разрешения на закупку иностранных промтоваров. Оно будет выдаваться на основании заявки. О том, как ее подать, какие сведения будут необходимы, и других вопросах порядка, читайте в нашем обзоре.
Кто будет подавать заявку
Заявителями будут:
– государственные и муниципальные заказчики;
– юрлица, указанные в ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.
Заказчику-заявителю необходимо выбрать представителя, который будет подавать и подписывать заявку.
Как подать заявку на получение разрешения
Заявку нужно будет подать в электронной форме через личный кабинет на сайте ГИСП.
Заявка заполняется и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью представителя. Она, а также прилагаемые документы (при их наличии) не должны иметь грифов секретности.
Если товаров несколько, то заявка и документы к ней (при их наличии) подаются по каждому товару отдельно.
Все этапы рассмотрения заявки будут отражаться в личном кабинете ГИСП и (или) в электронной почте.
Что указать в заявке
Перечень сведений в заявке приведен в п. 3 проекта порядка. Среди прочего нужно будет отразить информацию:
– о заявителе;
– о товаре (его параметрах, стоимостных характеристиках);
– об источниках финансирования закупки;
– о планируемом сроке проведения конкурса.
Как будут проверять заявку
Заявку проверят поэтапно.
Сначала удостоверят ее комплектность и корректность. На это у ответственного департамента Минпромторга будет 5 рабочих дней со дня поступления заявки. Если будут выявлены недостатки, заявку отправят на доработку для повторной подачи и проверки.
После того как заявку признают соответствующей, ее направят для проведения сравнительного анализа. ГИСП автоматически сверит заявленный товар с аналогичными товарами из реестров российской и евразийской продукции.
Как скоро заявитель получит разрешение
Если аналогичный товар не найдется в реестрах, то уже в течение 5 рабочих дней заказчик получит разрешение.
Если продукция будет найдена в реестрах, то ГИСП автоматически направит запрос производителям аналогичного товара о возможности его создать. В течение 10 рабочих дней со дня получения запроса производитель в ГИСП должен подтвердить или опровергнуть такую возможность. Если информация от него не поступила, создание аналога не подтверждено.
В течение 5 рабочих дней после поступления сведений от производителя заказчик получит:
– разрешение, если аналогичность товара не подтверждена;
– уведомление об отказе в его выдаче, если аналогичность подтверждена. В нем будет указан товар.
Принятое решение заказчик сможет оспорить.
Какие особенности следует учитывать при закупке
Разрешение будет действовать 18 месяцев со дня его выдачи. Его можно будет использовать только для одной закупки.
В течение 10 рабочих дней после заключения контракта заказчику нужно будет отчитаться о результатах закупки товара. Сделать это необходимо в личном кабинете ГИСП.
Проект находится на стадии общественного обсуждения. Оно завершается 26 мая 2020 года.
Правительство ограничит доступ к госзакупкам зарубежных стентов для коронарных артерий
Правительство планирует ограничить на два года доступ к госзакупкам стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики и катетеров аспирационных для эмболоэктомии.
Минпромторг разработал и выставил на общественое обсуждение проект постановления Правительства России «Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбоэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Об этом сообщается на сайте regulation.gov.ru
В соответствии с документом, заказчик отклоняет все заявки на участие в электронном аукционе, содержащие предложения о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров иностранного производства при условии, что на участие в определении поставщика подана хотя бы одна удовлетворяющая установленным требованиям заявка с предложением о поставке таких изделий, произведенных в России.
Ограничения планируется ввести сроком на два года.
В своем письме представители антимонопольного ведомства, в частности, подчеркнули, что установление в документации о закупке требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по направлению “дезинфектология” в целях оказания соответствующих услуг, которые не предусматривают осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой, неправомерно.
Отметим, что ранее противоположную точку зрения по этому вопросу высказал ВС РФ. В частности, в определении от 13.11.2019 г. N 303-ЭС19-21514 указано, что участники закупки на оказание услуг по проведению систематической дератизации должны уже на момент подачи заявок не просто обладать медлицензией по дезинфектологии, но в соответствующей лицензии должны быть указаны конкретные адреса осуществления деятельности, перечисленные в техническом задании аукционной документации.
Специалисты ФАС России в своем письме разъяснили, что правовая природа закупок строительных работ в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ идентична. Таким образом, проведение закупок на заключение договоров, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта, не является нарушением Закона N 223-ФЗ, если это не противоречит положению о закупке заказчика.
Специалисты антимонопольного ведомства разъяснили, что в случае отзыва бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату закупаемых товаров (работ, услуг), отмена закупки по истечении установленного в ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ срока не является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности. В этом случае производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
При этом в случае отсутствия причинно-следственной связи между отзывом финансирования и отменой закупки по истечении указанного срока, антимонопольным органом выдается предписание об отмене соответствующего решения заказчика и продолжении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Виновное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
Напомним, согласно ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе отменить определение контрагента в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений (в том числе в электронной форме), не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (в том числе в электронной форме) или аукционе (в том числе в электронной форме) либо не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (в том числе в электронной форме).
В ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ указано, что по истечении указанного срока и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение контрагента только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
Участника госзакупки отклонили правомерно, несмотря на нестандартные требования к показателям товара
Заказчик проводил аукцион на закупку мебели. В документации по некоторым позициям требования были следующие:
● для парты учебной – “Покрытие каркаса: порошковая/полимерная краска”.
По инструкции заполнять заявку нужно было так: “В случае установления требования к вариантам значения показателя с использованием союза “или”, знака “/”, при этом перед вариантами значений установлен знак “:”, потребностям заказчика одновременно удовлетворяют все перечисленные значения, т.е. участник в заявке указывает все значения в неизменном виде”;
● для конференц-кресла – “толщина спинки: 25?32 мм”.
По инструкции заполнять заявку нужно было так: “В случае установления требования к значению показателя с использованием символа “?” и без использования слов/словосочетаний/символов/выражений, устанавливающих минимальные или максимальные требования, при этом перед значениями, разделенными символом “?”, установлен знак “:”, участник должен указать одно конкретное значение в рамках установленного диапазона возможных значений показателя, исключая крайние границы”.
Участника закупки отклонили за несоответствие требованиям аукционной документации. В заявке он указал:
● для парты учебной – “Покрытие каркаса: полимерная краска”;
● для конференц-кресла – “толщина спинки: 25 мм”.
Контрольный орган признал отклонение участника закупки правомерным, несмотря на нестандартное использование знаков в документации. В Законе N 44-ФЗ не установлено критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе. Заказчик делает это по своему усмотрению, не ограничивая круг участников.
Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.03.2020 по делу N 44-1641/20
УФАС не стало включать в РНП поставщика, нарушившего госконтракт из-за коронавируса
По условиям госконтракта организация должна была партиями поставлять товар по заявкам заказчика с 25 июня 2019 года по 29 мая 2020 года. На исполнение заявки у поставщика было 5 рабочих дней с момента ее получения.
По январской заявке заказчика организация поставила медицинские маски и шапочки, а в феврале исполнить заявку уже не смогла. В ответ на повторную заявку поставщик сообщил в письме, что в связи с опасностью эпидемии коронавируса в ближайшее время поставок медицинских масок не будет. Другие позиции организация поставила позже.
Заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке и направил в контрольный орган сведения для включения поставщика в РНП. В ответ на запрос УФАС организация направила письменные пояснения и переписку с поставщиками масок, которая подтверждала, что поставка масок приостановлена на неопределенный срок.
УФАС не включило поставщика в РНП по следующим причинам:
– до возникновения ситуации с коронавирусом он без нарушений выполнял условия контракта;
– даже в условиях сложившейся в стране ситуации поставщик предпринимал необходимые действия для исполнения своих обязательств, в том числе оперативно связывался с другими поставщиками;
– поставщик частично исполнил заявки, на основе которых заказчик расторгнул контракт и направил сведения для включения в РНП.
Напомним, ФАС, Минфин и МЧС признали распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы.
Документ: Решение Ярославского УФАС России от 15.04.2020 по делу N 05-03/47П-20(76-43)
Соответствующими полномочиями Правительство РФ наделило в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Росгвардию, которой предстоит разработать указанный порядок определения НМЦК совместно с Минфином России.
Напомним, в силу ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить:
– сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, НЦЕ, и
– федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорацию “Росатом”, Госкорпорацию “Роскосмос”, уполномоченные устанавливать такой порядок.
Режим повышенной готовности в закупках: новые правила из-за коронавируса
Введение режима повышенной готовности по коронавирусу — это комплекс мер по профилактике, предупреждению или ликвидации последствий его распространения. Это отразилось и на госзакупках:
– разрешили проводить закупки у единственного поставщика;
– COVID-19 признали обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором);
– отменили проверки;
– перешли на дистанционное рассмотрение жалоб.
10.05.2020 вступило в силу еще одно постановление правительства, которое изменило важные правила в закупках.
Новые правила с 10.05.2020
С 10 мая действует постановление правительства №647 от 08.05.2020, в котором определены новые случаи и порядок закупок у единственного поставщика до конца 2020 года. Этим же документом кабмин урегулировал правила исчисления сроков для закупок в нерабочие дни. Собрали в таблицу новые антикризисные меры с 10.05.2020.