Заказчик формирует НМЦК. Может ли заказчик из контракта, находящегося в реестре контрактов ЕИС, взять одну позицию из спецификации, подходящую к объекту закупки?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
НМЦК может быть определена в том числе на основании информации о ценах отдельных товаров, работ и услуг, содержащейся в контрактах, надлежаще исполненных в течение последних 3 лет.
Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок обязаны определять и обосновывать начальную (максимальную) цену контракта и в предусмотренных этим Законом случаях цену контракта, заключаемого с единственным контрагентом (далее – НМЦК), посредством применения одного или нескольких методов, перечисленных в данной статье.
Частью 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что приоритетным для определения и обоснования НМЦК является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Указанный метод заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ информацией о рыночных ценах идентичных и однородных товаров, работ, услуг может быть, в частности, общедоступная информация о рыночных ценах, указанная в ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами (подп. 1 ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Согласно п. 3.7.3 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации), утвержденных в соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК заказчикам рекомендуется принимать в расчет информацию о ценах, содержащуюся в контрактах, надлежаще исполненных в течение последних 3 лет.
Из приведенных формулировок буквально не следует, что при обосновании НМЦК возможно использовать ценовую информацию, содержащуюся исключительно в контрактах, предполагающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг только одного вида. Поэтому, полагаем, заказчик вправе принимать в расчет содержащуюся в контрактах информацию о ценах отдельных товаров, работ и услуг, составляющих объект закупки.
Разъяснений и правоприменительной практики, где бы рассматривался заданный вопрос, мы не обнаружили.
С 24 апреля в новой редакции действуют ч. 1 ст. 3.5 и абзац первый ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.
С указанной даты закрытые конкурентные закупки проводятся и в случае, если они осуществляются в рамках выполнения гособоронзаказа в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры.
ФАС может потребовать снижения порога для госзакупок малого объема
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России может поднять вопрос о снижении порога для закупок малого объема (ЗМО) с установленного уровня в 600 тыс. рублей, заявил руководитель управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов в ходе онлайн-конференции “Госзакупки-2020”.
“Будем выходить с ходатайством о корректировке порога для малых закупок, если увидим отсутствие положительного эффекта от последнего повышения этого порога до 600 тыс. рублей”, – сказал Лобов.
При этом он отметил, что при подготовке поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), которые увеличили порог ЗМО, ФАС выступала против.
“Есть опасения в целесообразности такого увеличения порога для ЗМО”, – подчеркнул Лобов.
Как сообщалось, в апреле в 44-ФЗ были добавлены нормы о повышении порога для закупок малого объема до 600 тыс. рублей с 300 тыс. рублей. Также был увеличен годовой объем закупок малого объема до 10% от совокупного годового объема закупок заказчика (ранее 5%).
По действующей редакции закона “О контрактной системе” (44-ФЗ) госзаказчики могут совершать закупки малого объема без проведения конкурентных закупочных процедур. При этом госзаказчики федерального уровня (и их подведомственные организации) обязаны с апреля прошлого года использовать при совершении таких закупок возможности ЕАТ “Березка”, созданного по распоряжению правительства РФ в 2018 году.
На основании содержащейся в заявке выписки из ЕГРЮЛ антимонопольный орган включил в РНП сведения о гражданине, как об одном из учредителей юрлица, не исполнившего обязательства по контракту. Позднее по заявлению гражданина в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений о нем как учредителе указанной организации.
Суды, сославшись в том числе на положения п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, отказали гражданину в удовлетворении требований к антимонопольному органу о признании незаконным соответствующего решения.
Между тем КС РФ признал спорную норму не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она позволяет включать в РНП учредителей юрлица, которые не были его участниками к моменту заключения и исполнения контракта.
Суд обязал федерального законодателя скорректировать закон. Правоприменительные решения в отношении заявителя подлежат пересмотру.
На прошедшем сегодня селекторном совещании с руководителями субъектов РФ с участием членов Правительства РФ по вопросу о санитарно-эпидемиологической обстановке Президент РФ Владимир Путин объявил о необходимости продления периода нерабочих дней до 11 мая. Таким образом, рабочие дни – 6, 7, 8 мая объявлены нерабочими с сохранением заработной платы. При этом он отметил, что принятые ранее ограничительные меры позволяют говорить о сдерживании распространения коронавирусной инфекции в стране.
Также глава государства сообщил, что с 12 мая в стране начнется поэтапное снятие ранее наложенных ограничений. Постепенный выход к нормальным условиям жизнедеятельности будет производиться с различной динамикой, поскольку ситуация по коронавирусу в каждом регионе складывается по разному. В этих целях президент поручил профильным министерствам и ведомствам до 5 мая подготовить для регионов критерии последовательных шагов поэтапного выхода из режимов ограничений.
Напомним, что работники организаций, на которые не распространяется президентское решение о нерабочих днях, будут отдыхать в праздничные майские дни с 1 по 5 мая в связи с Праздником Весны и Труда и с 9 по 11 мая по случаю праздничного Дня Победы.
При этом в четверг 30 апреля и в пятницу 8 мая можно рассчитывать на сокращение рабочего времени на час, так как данные рабочие дни непосредственно предшествуют праздничным (ст. 95 Трудового кодекса).
Минфин определил иные случаи заключения госконтрактов с единственными поставщиками на период до конца 2020г
Минфин подготовил проект правительственного постановления, определяющего “иные случаи” заключения государственных контрактов с единственными поставщиками, сообщил “Интерфаксу” источник, знакомый с положениями документа.
Всего ведомство определило четыре общих случая, в которых возможно заключение госконтрактов с единственными поставщиками сверх тех случаев, которые указаны в законе “О контрактной системе” (44-ФЗ). В их числе заключение соответствующего контракта с едпоставщиком, определенным протоколом заседания правительства РФ, протоколами координационных и совещательных органов под руководством председателя правительства РФ, планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Также по аналогичным основаниям (протокол заседания правительства РФ и т.д.) может быть принято решение об осуществлении конкретной закупки у единственного поставщика.
Еще одним общим случаем в проекте правительственного постановления названо осуществление закупки у едпоставщика, определенного поручением председателя правительства РФ по исполнению решений Координационного совета при правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции, мероприятий плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях пандемии.
Кроме того, Минфин предлагает осуществлять закупки у единственных поставщиков при использовании средств резервного фонда правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов власти субъектов РФ.
Как сообщалось, в марте-апреле были приняты поправки к 44-ФЗ, согласно которым правительство получило право устанавливать “иные случаи” (в дополнение к тем случаям, которые предусмотрены 44-ФЗ) госзакупок у единственного поставщика. При этом правительство сможет определять порядок осуществления закупок в подобных случаях.
На Официальном интернет-портале правовой информации 22.04.2020 размещено постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2020 № 523 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Данное постановление вносит следующие изменения:
1. В Правила ведения реестра контрактов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, в части уточнения требований к указанию страны происхождения товаров, поставляемых в рамках выполнения работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства. Подробная информация о данном изменении отражена в новости по ссылке;
2. В порядок ведения реестра жалоб, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 № 1148 в части уточнения документов включаемых в реестр жалоб;
3. В Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, в части исключения использования каталога при подготовке плана-графика закупок;
4. В третий абзац пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2020 № 180 в части изменения срока применения новых требований Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, по размещению типовых контрактов в библиотеке типовых контрактов в ЕИС. Срок применения данной нормы измен на 01.07.2021.
Также внесены изменения, вступающие в силу с 01.07.2020:
1. в Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, в части изменения порядка направления документов о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
2. в Правила ведения реестра договоров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132, в части изменения перечня организаций, имеющих доступ в реестре договоров к информации, не являющейся общедоступной;
3. в Правила подготовки отчетов об объеме закупок у СМП и форму отчетов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, в части указания информации о закупках у единственного поставщика.
С текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Утверждены правила списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек по неисполненным в 2020 г. обязательствам (Закон № 44-ФЗ)
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2020 г. № 591 (далее – Постановление № 591) внесены изменения в утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783 правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).
Действие Правил распространили на 2020 год.
Определили, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2020 году:
изменены по соглашению сторон условия о сроке и (или) цене и (или) количестве (объеме);
обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции.
При этом в случае, если неуплаченные неустойки начислены вследствие неисполнения поставщиком обязательств в связи с распространением коронавирусной инфекции, заказчик осуществляется списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек.
Постановление № 591 вступило в силу 27 апреля 2020 г.
Минфин России предлагает дополнить перечень случаев, в которых информация о закупке включается в план-график в форме отдельной строки.
В частности, планируется дополнить п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок новым подп. “г1”, в соответствии с которым отдельной строкой в план-график включаются закупки, которые планируется осуществлять в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок.
При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 формы плана-графика не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается, что закупка товара осуществляется в электронной форме с использованием электронной площадки на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, с 1 июля 2020 года ст. 93 Закона N 44-ФЗ будет дополнена ч. 12, согласно которой заказчики будут вправе закупать товары на сумму, не превышающую 3 млн руб., в случаях, предусмотренных п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в электронной форме с использованием электронной площадки. Об этих изменениях мы писали ранее.
Уточнили правила включения информации о стране происхождения товара в реестр госконтрактов
Новое постановление правительства, которое вступило в силу 22 апреля, касается контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства. По таким контрактам госзаказчикам нужно направлять в реестр контрактов сведения о стране происхождения товара только в том случае, если этот товар можно принять к бухучету как отдельный объект основных средств.
Если заказчик проводил закупку по правилам для строительных аукционов с проектной документацией, направлять в реестр информацию о стране происхождения товара не нужно.
ФАС разъясняет спорные вопросы по Закону о закупках и Закону о контрактной системе
Ведомство подготовило 4 разъяснения для формирования единой практики правоприменения территориальными органами ФАС при рассмотрении жалоб и проведении проверок
Первое разъяснение касается вопросов определения критериев формирования лота на закупках по содержанию/ремонту автодорог. В документе приведены критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота.
Второе разъяснение касается вопросов, связанных с отзывом бюджетных ассигнований при секвестре бюджетов.
Третье разъяснение посвящено порядку формирования лота при закупке модульных фельдшерско-акушерских пунктов. В документе перечислены критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота.
Четвертое разъяснение информирует о порядке проведения закупок по организации строительства объектов «под ключ» по 223-ФЗ.
«Эти разъяснения подготовлены в рамках продолжения работы по унификации правоприменительной практики в сфере 44-ФЗ и 223-ФЗ на всей территории страны. Обращаем внимание, что заказчики могут формировать лоты с меньшей стоимостью, чем указана в разъяснениях, для создания более благоприятной конкурентной среды и снижения стоимости закупок», – сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.
Статья 4 Федерального закона N 124-ФЗ, вступившая в силу с 24 апреля, предусматривает, что в том случае, если в 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции Президентом РФ принято решение об установлении нерабочих дней, то в течение таких нерабочих дней:
– сроки, предусмотренные Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях. При этом суббота и воскресенье не учитываются при исчислении таких сроков;
– если последний день срока, исчисляемого в соответствии с Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается такой нерабочий день, за исключением случаев, если последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день (тогда днем окончания срока считается ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем).
Статья 4 Федерального закона N 124-ФЗ, вступившая в силу с 24 апреля, предусматривает, что в том случае, если в 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции Президентом РФ принято решение об установлении нерабочих дней, то в течение таких нерабочих дней:
– сроки, предусмотренные Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях. При этом суббота и воскресенье не учитываются при исчислении таких сроков;
– если последний день срока, исчисляемого в соответствии с Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается такой нерабочий день, за исключением случаев, если последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день (тогда днем окончания срока считается ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем).
С 24 апреля в новой редакции действует п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Теперь в соответствии с этим пунктом заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика без каких-либо дополнительных оснований на сумму, не превышающую 600 (а не 300) тыс. руб.
Также увеличен с 5% до 10% СГОЗ и годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данной нормы.
С 22 апреля внесены изменения в Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Правила дополнены новым пп. “р” п. 2, изменены пп. “е” и “к” п. 2, пп. “г” п. 13, п. 13.1 и абзац четвертый пп. “б” п. 14.
С этой же даты в новой редакции действует пп. “е” п. 3 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.
Теперь при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов только в отношении товара, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.
Кроме того, при проведении электронного аукциона с включением в аукционную документацию проектной документации положения пп. “е” п. 2 Правил ведения реестра контрактов в отношении информации о стране происхождения товара больше не применяются. Следовательно, в этом случае вообще не нужно вносить в реестр контрактов указанную в контракте информацию о стране происхождения товара.
Особенности отражения информации о стране происхождения товара в реестре контрактов
22 апреля 2020г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2020 № 523, которое внесло изменения в том числе в постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила № 1084). Указанные изменения относятся к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства. По таким контрактам заказчикам необходимо включать в реестр контрактов сведения о стране происхождения товара только в том случае, если этот товар будет принят к бухгалтерскому учету как отдельный объект основных средств.
При осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона в случае включения в документацию о такой закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации, положения пп. «е» п. 2 Правил № 1084 в отношении информации о стране происхождения товара не применяются ввиду ее отсутствия в заявке на участие в таком аукционе.
Также обращаем внимание заказчиков и территориальных органов Федерального казначейства, а также финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляющих проверки, предусмотренные п. 13 и п.14 Правил №1084, что подробная информация об указании страны происхождения товара в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства, а также проверке такой информации направлена в ваши личные кабинеты.
Подробно с постановлением Правительства РФ от 16.04.2020 № 523 можно ознакомиться по ссылке.
