Проект направлен на улучшение порядка и способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Так, количество конкурентных процедур сократится до 3-х: конкурс, аукцион, запрос котировок (с. 21 проекта). Для них требования к извещению будут одинаковыми. Перечень сведений скорректируют (с. 63-74 проекта). Для открытых конкурентных электронных способов документация не потребуется.

Изменят положения о предоставлении обеспечения заявок. Например, такое обеспечение потребуется при электронном запросе котировок, если НМЦК превысит 1 млн руб. (с. 96 проекта).

Неконкурентных закупок станет больше (с. 241 проекта).

Подробнее об изменениях расскажем в ближайших новостях.

Документ: Проект Федерального закона N 1100997-7

Источник: КонсультантПлюс

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27.01.2020.

В Госдуму внесен проект поправок к Закону N 44-ФЗ. Планируется сократить количество конкурентных способов закупок, установить их особенности, определить новые случаи закупки у едпоставщика, скорректировать порядок исполнения контракта. Рассмотрим основные положения проекта.

Конкурентные способы

Такими способами будут (с. 21 проекта):

– конкурс (закрытый, электронные открытый и закрытый);

– аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);

– электронный запрос котировок.

Особенности конкурентных закупок

Запрос котировок

Новшества затронут, в частности, электронный запрос котировок. Так, проводить его можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 50% от СГОЗ (с. 23 – 24 проекта). В некоторых случаях эти ограничения можно не учитывать (с. 24-26).

Кроме того, при названном способе закупки необходимо требовать обеспечения заявки, если НМЦК превысит 1 млн руб. (с. 96 проекта). Сейчас такая обязанность установлена только в отношении конкурсов и аукционов.

Универсальная предквалификация участников

Если проводится любая конкурентная закупка с НМЦК от 20 млн руб., заказчик потребует от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ. Его цена должна быть не менее 20% НМЦК. Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если не применялись доптребования к участникам закупки (спецпредквалификация) (с. 47 проекта).

Гарантии

Банковские гарантии заменят независимыми. Предоставлять их смогут, например, региональные гарантийные организации (с. 111 проекта). Такие организации или банки должны выполнять обязательства по гарантиям, даже если исключены из соответствующих перечней. Кроме того, их не освободят от ответственности за неисполнение условий выданных гарантий (с. 116 проекта).

Извещение о закупке

Основные изменения:

– извещение станет главным закупочным документом;

– для закупки открытыми конкурентными электронными способами документация не нужна. Она потребуется только при закрытых конкурентных процедурах (с. 182 проекта);

– вся информация включается в извещение в ЕИС. Перечень сведений скорректировали (с. 63 – 70 проекта);

– закрепят понятие этапа исполнения контракта (с. 6 проекта);

– к извещению прилагаются электронные документы (с. 70 – 72 проекта);

– сроки размещения извещения сократятся (с. 72 проекта). Так, объявить электронный запрос котировок нужно будет минимум за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок (сейчас – 5 рабочих дней) (с. 73 проекта);

– изменить извещение о любой закупке можно будет за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;

– появится общий срок для отмены открытых и закрытых электронных закупок. Сделать это можно не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок (с. 57 проекта). Сейчас срок зависит от способа.

Заявка на участие в закупке

Требования к заявке на участие в конкурентной закупке будут едиными. Определили исчерпывающий перечень информации и документов для заявки (с. 75-85 проекта).

Процедурные сроки

Некоторые сроки сократятся. Например, заявка на участие в электронном аукционе не делится на части (с. 139 проекта), и ее рассмотрят не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (с. 146 проекта).

Кроме того, уменьшится срок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. Заказчик направит победителю контракт в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола. На его подписание и внесение обеспечения будет 1 рабочий день (с. 160 и 161, 166 проекта). При этом нельзя совершать некоторые действия, например, размещать протокол разногласий (с. 161 и 167 проекта).

Преференции при заключении контракта с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС

По-прежнему будут применяться перечни товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества (с. 44 и 45 проекта).

При заключении контракта с указанными организациями или учреждениями (предприятиями) нужно увеличивать предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более чем до размера НМЦК (НЦЕ) (с. 43 и 44 проекта). Сейчас такая величина может быть менее 15% (ч. 2 ст. 28 и ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, будет запрещено закупать в рамках одной закупки товары (работы, услуги) из перечня и товары (работы, услуги), не входящие в него (с. 44 и 45 проекта).

Закупки у едпоставщика

Таких закупок станет больше. В частности, региональные заказчики смогут закупить строительные работы у едпоставщика по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ. Эту процедуру можно провести для предотвращения ЧС и аварий (с. 242 проекта).

Пересмотрели случаи, когда в контракте потребуется обосновать его цену. Перечень дополнили, в частности, закупками преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) у физлиц (с. 243 проекта).

Исполнение контракта

Основные изменения:

– при исполнении контракта по итогам электронных процедур (закрытых электронных процедур) формировать и подписывать документы о приемке нужно будет в электронной форме, за исключением некоторых случаев (с. 246 проекта). Такая возможность уже сейчас реализована в ЕИС. Пока это право, а не обязанность сторон;

– корректировать условия контракта по пп. “а” – “в” п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно будет независимо от того, включены ли они в документацию, контракт (с. 252 проекта);

– процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам электронных, закрытых электронных процедур переводится в электронный вид (с. 257 и 265 проекта). Так, заказчику достаточно разместить свое решение в ЕИС. Оно автоматически направится исполнителю в течение часа. Сообщать ему об этом, например, по почте не надо. Поступление решения исполнителю будет надлежащим уведомлением (с. 257 и 258 проекта);

– у исполнителя контракта будет 3 дня на обжалование решения в контрольном органе (с. 260 проекта). Срок вступления в силу такого решения увеличен с 10 календарных дней до 15-ти (с. 261 проекта).

Вступление в силу

Планируется, что поправки вступят в силу поэтапно. Предусмотрены и переходные положения (с. 302, 309-318 проекта). Первые новшества должны заработать уже 1 апреля 2021 года (с. 309 проекта).

Документ: Проект Федерального закона N 1100997-7

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 23 января 2020 г. N 39

Правительство РФ снова ввело временную меру, аналогичную действовавшей в 2020 году, которая позволяет устанавливать в государственных контрактах, заключаемых федеральными получателями бюджетных средств, условие об авансе в размере до 50% от цены контракта включительно. Одновременно действие норм, ограничивающих размер авансов пределом в 30%, приостановлено до 31 декабря 2021 года. Таким образом, до конца текущего года в госконтрактах, заключаемых в целях обеспечения федеральных нужд, можно предусмотреть аванс в размере 50% их стоимости.

Также до 50% цены контракта увеличен и максимальный размер аванса, который субъект РФ или муниципальное образование вправе предусмотреть в контрактах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной / муниципальной собственности, в случае предоставления в 2021 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели. При этом в случае осуществления казначейского сопровождения указанных авансовых платежей размер аванса может быть увеличен до 90% цены контракта.

Постановление Правительства РФ от 23.01.2020 N 39 вступает в силу со дня его официального опубликования.

Источник: ГАРАНТ

Казенное учреждение планирует заключить контракт на оказание услуг связи в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Оператор связи направил проект контракта заказчику через систему электронного документооборота и предлагает заключить контракт с использованием этой системы. Имеется ли в описанной ситуации у заказчика право заключить контракт в электронной форме с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Указанный в вопросе контракт может быть заключен с использованием системы электронного документооборота.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) требования к форме заключаемых в соответствии с ним контрактов не содержит. Согласно же общему правилу, установленному пп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. Требования нотариального удостоверения контрактов как вида сделок законодательством не предусмотрено (равно как и требований о государственной регистрации – ст. 164 ГК РФ). И поскольку заказчик по Закону N 44-ФЗ всегда является юридическим лицом либо государственным или муниципальным органом, к деятельности которого в рамках гражданско-правовых отношений применяются нормы о юридических лицах (п.п. 5-7 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, ст. 124 ГК РФ), контракт по общему правилу необходимо заключать в простой письменной форме.

В силу п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. В том числе для этого может быть использована электронная подпись (п. 2 ст. 160 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ “Об электронной подписи”). Согласно п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго п. 1 ст. 160 ГК РФ.

Системный анализ норм Закона N 44-ФЗ показывает, что контракт должен быть заключен по общему правилу в виде подписания одного документа на бумажном носителе. Вместе с тем по итогам электронных процедур закупок контракт, как следует из ч.ч. 2, 3, 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, заключается путем обмена документами посредством электронной связи. Причем в этом случае также формируется и размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИC) один документ, хотя и в электронном виде, но имеющий ту же силу, что и документ на бумажном носителе (смотрите письмо Федерального казначейства от 09.04.2014 N 42-3.3-08/22).

Кроме этого, положения части 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ позволяют заказчику при заключении контракта с единственным контрагентом в перечисленных в данной норме случаях не применять к соответствующему контракту требования ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 этого Закона. Данная норма позволяет заключать контракт в соответствующих случаях в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. То есть такие контракты могут заключаться не только путем составления и подписания сторонами единого документа (“договора”), но и, например, путем обмена документами, принятия письменного предложения заключить договор в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (п. 3 ст. 434 ГК РФ), а также в устной форме (п. 2 ст. 161 ГК РФ) (письмо Минэкономразвития России и Минфина России от 05.08.2014 NN 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043, письмо Минфина России от 31.07.2014 N 02-02-04/37921, письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2904).

Как видим, заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ и ГК РФ, и не предполагает обязательного использования ЕИС. Таким образом, указанный в вопросе контракт может быть заключен с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление Правительства РФ от 23 января 2021 г. N 34

Соответствующими полномочиями министерство наделило Правительство РФ согласно ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Указанный порядок определения НМЦК Минпромторгу России предстоит разработать совместно с Минфином России и ФАС России.

Напомним, в силу ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить:

– сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, НЦЕ, и

– федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорацию “Росатом”, Госкорпорацию “Роскосмос”, уполномоченные устанавливать такой порядок.

Источник: ГАРАНТ

Победителя закупки признали уклонившимся от заключения контракта. Обеспечительная гарантия не отвечала Закону N 44-ФЗ.

В нее включили условие: требование платежа по гарантии должно быть получено банком до истечения срока ее действия. После этого у заказчика нет права на выплаты.

Контролеры и суды признали такое условие незаконным:

– исполнение требования зависит от даты его получения банком, а не от отправления;

– момент получения требования по почте не связан с волеизъявлением заказчика;

– право на выплаты не должно зависеть от третьих лиц или работы электронной почты.

Суды также отклонили довод победителя о том, что заказчик знал о несоответствии гарантии, но не сообщил ему об этом для переоформления. Он проинформировал участника, составив протокол о признании последнего уклонившимся от заключения контракта.

Похожие выводы о сокращении сроков предоставления требований по гарантии делало, в частности, Владимирское УФАС, Кировское УФАС. Татарстанское УФАС хоть и признало спорное условие незаконным, но уклонившимся победителя не посчитало.

Документ: Постановление АС Московского округа от 17.12.2020 по делу N А40-14754/20-2-77

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

На заседании правительства 21 января был одобрен оптимизационный проект о госзакупках.

Среди прочего планируют:

– существенно сократить количество способов определения поставщика;

– ввести электронный документооборот на всем жизненном цикле закупки;

– унифицировать требования к действиям участников;

– сократить количество документов;

– усилить требования к квалификации участников;

– дать возможность малому и среднему бизнесу предоставлять обеспечительные гарантии от “ВЭБ.РФ” и региональных гарантийных организаций.

Документ: Информационное сообщение Минфина России от 21.01.2021

Источник: КонсультантПлюс

Приказ Минстроя России от 21 декабря 2020 г. N 810/пр

Минстрой России в соответствии с ч. 5 ст. 21.1, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” утвердил следующие обязательные квалификационные требования к участникам закупок, связанных с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг, необходимых для завершения строительства объекта незавершенного строительства или объекта инфраструктуры, права на которые переданы в порядке, предусмотренном ст.ст. 201.15-1 – 201.15-2-1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”:

– отсутствие сведений об участнике закупки в РНП по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ;

– наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки опыта исполнения договора, стоимость которого соответствует установленным требованиям.

Указанные обязательные квалификационные требования применяются к участникам конкурентных закупок.

Соответствующий приказ вступает в силу 29 марта 2021 года и применяется к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после указанной даты.

Источник: ГАРАНТ

Электронный аукцион был проведен 28 декабря. Последняя дата направления проектов контракта выпадает на 2 января. Площадка показывает последний срок направления контракта 11 января с учетом ст. 193 ГК РФ.

Будет ли нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, если проекты контрактов будут направлены не 2 января, а 11 января?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Направление проектов контрактов в первый рабочий день после нерабочих праздничных дней не будет нарушением закона.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Законом N 44-ФЗ не установлено, в каких днях (календарных или рабочих) следует исчислять указанные сроки. Однако анализируя нормы Закона N 44-ФЗ, в частности положения его ст. 70, в которых при установлении сроков используются указания и на “дни”, и на “рабочие дни”, можно сделать вывод, что если в конкретной норме отсутствует указание на то, что срок установлен в рабочих днях, то это означает, что срок установлен в календарных днях.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик обязан разместить на официальном сайте проект контракта в течение пяти календарных дней с даты размещения на этом сайте протокола подведения итогов аукциона.

Законом N 44-ФЗ предусмотрен единственный случай переноса определенной даты в связи с ее выпадением на нерабочий день – это дата проведения электронного аукциона (п. 3 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях ситуацию с выпадением окончания предусмотренных Законом N 44-ФЗ сроков на выходные дни он не регулирует.

В связи с этим на основании ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ считаем возможным применить в данном случае положения Гражданского кодекса РФ, связанные с исчислением сроков. В соответствии со ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации (в нашем случае это оператор электронной площадки), то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. При этом согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Соответственно, если последний день предусмотренного ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ пятидневного срока приходится на нерабочий день (например, на 2 января 2021 года), днем окончания данного срока считается 11 января 2021 года.

В качестве подтверждения из судебной практики смотрите: постановление АС Поволжского округа от 16.04.2018 N Ф06-29450/18, постановление Одиннадцатого ААС от 02.11.2017 N 11АП-13456/17, где заказчиком проект контракта размещен 09.01.2017 с учетом праздничных дней с 01.01.2017 по 08.01.2017.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

кандидат юридических наук Сулейманов Марат

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

● общие изменения (порядок вступления в силу изменений, кадровые изменения);

● порядок планирования закупок и формирования ИКЗ;

● национальный режим в закупках;

● новости в медицинских закупках;

● исполнение контрактов, новые типовые контракты;

● контроль в сфере закупок;

● закупки у единственного поставщика.

Бесплатный вебинар, который провела 20.01.2021 эксперт компании “Персис” Юлия Сергеевна Боровых, доступен по ссылке.

Одно из самых заметных изменений, внесенных с 2021 года в Порядок № 85н, это, безусловно, появление нового “закупочного” элемента видов расходов – 247 “Закупка энергетических ресурсов” (Письмо Минфина России от 10 декабря 2020 г. № 02-08-10/109647, Письмо Минфина России от 25 ноября 2020 г. № 02-05-12/102777). По нему теперь отражаются некоторые из тех расходов, что еще в 2020 году относились на КВР 244. Это расходы на оплату:

– потребленных энергетических и/или коммунальных ресурсов в рамках договоров поставки электроэнергии, газа, теплоснабжения, включая оплату просроченной задолженности за указанные ресурсы;

– услуг транспортировки указанных энергетических и/или коммунальных ресурсов по газораспределительным и электрическим и теплосетям – если такие услуги выделены в договоре.

Важно понимать, что наличие в назначении КВР 247 слов “коммунальных ресурсов” не дает оснований для отнесения на него всех расходов по “коммуналке”. Поэтому специалисты Минфина России в своих письмах и в устных разъяснениях неоднократно подчеркивали: КВР 247 имеет закрытый перечень расходов, и относить на него иные расходы, кроме тех, что четко прописаны в его содержании, нельзя!

А это значит, что расходы на оплату горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и покупку твердого печного топлива в 2021 году следует по-прежнему отражать по КВР 244 “Прочая закупка товаров, работ и услуг”:

– КВР 244 – Горячее водоснабжение; холодное водоснабжение; водоотведение; закупка угля, мазута, торфа для печного отопления.

– КВР 247 – Электроэнергия; природный газ; теплоснабжение (отопление).

Напомним, ранее ведомство также разъясняло, что КВР 247 не применяется:

– для оплаты энергетических/ коммунальных ресурсов, приобретаемых и потребляемых за пределами РФ – это прямая норма Порядка № 85н, подтвержденная Минфином России в системном письме от 10 сентября 2020 г. № 02-05-11/79909;

– для возмещения арендодателю/ ссудодателю стоимости коммунальных услуг, в том числе электроэнергии, газа, теплоснабжения в рамках соответствующего договора – такие расходы относятся на КВР 244.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Заказчик проводил аукцион с доптребованиями. Заявку участника закупки отклонили: в аккредитационных документах от оператора электронной площадки не было копии исполненного контракта (договора) на нужную сумму. Участник включил ее во вторую часть заявки.

Заказчик пояснил: по Закону N 44-ФЗ направлять подтверждающие документы должен оператор. При оценке опыта копия контракта не учитывалась, поскольку она получена во второй части заявки от участника.

Контролеры посчитали это нарушением. Документы представлены полностью, их нужно было рассмотреть. Заявку отклонили незаконно.

Отметим, некоторые антимонопольные органы при сходных обстоятельствах указывали, что оценивать соответствие заявки требованиям документации нужно по совокупности документов и информации от оператора и от участника.

Документ: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (ноябрь 2020 года)

Источник: КонсультантПлюс