Президент РФ утвердил поручение Правительству РФ совместно с АНО “Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов” рассмотреть вопрос о целесообразности расширения видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, в том числе указывается минимальная доля вторичного сырья, использованного при их производстве. Срок исполнения указанного поручения – 30 сентября 2023 года.
Напомним, что с 1 января 2023 года при описании объекта закупки, относящегося к перечисленным ниже товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.
К таким товарам относятся:
– изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения – туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;
– твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства – покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;
– мягкие покрытия – резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;
– контейнеры и урны для мусора;
– удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.
Верховный суд подтвердил обязанность заказчика по списанию неустойки
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если обязательства по контракту в рамках 44-ФЗ были выполнены и Заказчик обратился в суд с требованием о взыскании с поставщика неустойки в сумме не превышающей 5% от цены контракта, то у суда нет основания для взыскания такой неустойки, т.к. списание данной неустойки является обязанностью Заказчика и наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.
Объединение в одну закупку товаров, которые не подпадают под действие Постановления №616, и товаров, в отношении которых запрет не устанавливается в силу исключения
Частями 1 и 2 Постановления №616 установлены запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд и целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 12 Постановления №616 установлено, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по ГОЗ).
Подпунктом «б» пункта 3 Постановления №616 установлено, что перечисленные в пунктах 1 и 2 постановления запреты не применяются в случае:
– закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142 и 145 и 147 перечня).
Учитывая указанное исключение и неприменение запрета при закупке таких товаров, возникает вопрос правомерности объединения заказчиком в одну закупку (лот) таких товаров с иными товарами, не включенными в перечень Постановления №616.
ФАС России полагает возможным включать в один лот товары, включенные и не включенные в перечень, установленный Постановлением №616, если запреты не применяются
Документ: Презентация ФАС России с ВКС от 28.06.2023 (слайд 4).
Позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу №А15-5169/2020).
Иного мнения придерживается Челябинское УФАС (Решение №074/06/106-973/2023 от 02.05.2023).
Опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1417
31.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1417.
Постановление утверждает новые Правила формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.
Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1417 признано утратившим силу.
Верховный суд: закупка препарата Фоллитропин альфа с разными дозировками, в т.ч. с дозировкой, выпускаемой единственным производителем, в одном лоте допустима
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что допустима закупка одним лотом лекарственного препарата (Фоллитропин альфа) с разными дозировками, в т.ч. с дозировкой выпускаемой единственным производителем.
Антимонопольный орган при принятии решения о незаконности такой закупки руководствовался сведениями официального сайта Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://roszdravnadszor.gov.ru/services/tumover), согласно которым лекарственный препарат с торговым наименованием «Фоллитроп» (Эл Джи Хем. Лтд, Корея не вводился в гражданский оборот на территории Российской Федерации с 19.09.2018 года.
Вместе с тем регистрация препарата не прекращена, запрет на ввоз препарата отсутствует, что не исключает возможности оборота лекарственного препарата на территории РФ.
Поскольку на территории РФ зарегистрировано как минимум два лекарственных препарата с МНН «Фоллитропин альфа» в дозировках 5,5 мкг. (0,0055 мг) (или эквивалент – 75 МЕ) – «ГОНАЛ-ф» (5,5 мкг) и «Фоллитроп» (75 МЕ), требования пункта 2 Постановления Правительства РФ № 929 от 17.10.2013 года о формировании на закупку препарата отдельного лота к рассматриваемой ситуации не применимы.
Ключевые изменения законодательства, вступающие в силу 1 сентября 2023 года
Представляем обзор основных изменений закупочного и антимонопольного законодательства, а также нормативных актов, влияющих на работу специалистов по закупкам, вступающих в силу с 1 сентября 2023 г.:
■ вводятся новые требования использования электронной цифровой подписи. Удостоверяющие центры прекратят выдачу ЭЦП на работников организаций. Электронная подпись будет выпускаться на физических лиц с приложением машиночитаемой доверенности от имени юридического лица (Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ);
■ начнут применяться типовые условия контрактов в области строительства. Речь идет о контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в т.ч. автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066);
■ застройщики и подрядчики будут руководствоваться новым составом исполнительной документации, необходимой при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, и порядком ее ведения (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.05.2023 № 344/пр);
■ начнут привлекать к административной ответственности за повторное невыполнение в установленный срок законных решений, предписаний антимонопольного органа, вынесенных в отношении лица, которое ранее привлекалось к ответственности по чч. 2.1 – 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ (Федеральный закон от 04.08.2023 №426-ФЗ);
■ использование программы для ЭВМ, позволяющей осуществлять принятие решений (совершение действий), направленных на исполнение ограничивающего конкуренцию соглашения, в автоматическом режиме (без участия человека), в т.ч. в торгах, станет отягчающим обстоятельством при рассмотрении дел об административных нарушениях (Федеральный закон от 04.08.2023 №426-ФЗ);
■ заработает официальный запрет на осуществление монополистической деятельности для владельцев цифровых платформ (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);
■ экспертиза при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства будет проводиться в порядке, установленном Законом «О защите конкуренции» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);
■ рассмотрение антимонопольным органом ходатайств о даче согласия на совершение сделок и иных действий, подлежащих обязательному контролю, будет проводиться согласно процедуре, закрепленной в Законе «О защите конкуренции» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ);
■ вступит в силу уточненный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Федеральный закон от 19.12.2022 № 541-ФЗ (ст.2));
■ заработают специальные правила аттестации на право проведения строительного контроля в новых субъектах РФ (Постановление Правительства РФ от 18.04.2023 № 616);
■ регоператоры капремонта смогут закупать материалы для выполнения работ в многоквартирных домах (Федеральный закон от 04.08.2023 №433-ФЗ);
■ вступят в силу правила формирования и ведения реестров документов, сведений, материалов, согласований, необходимых застройщику и техническому заказчику для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 № 1180);
■ банки и страховые компании будут руководствоваться новыми критериями допустимости соглашений между собой (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2023 № 39).
По мнению специалистов Минфина России, при осуществлении закупок у единственного контрагента на основании решения, принятого в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (далее – Закон N 46-ФЗ), расчеты:
– по контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 млн руб. бюджетными учреждениями в случае передачи им полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, подлежат казначейскому сопровождению;
– по контрактам, заключаемым в 2023 году бюджетными учреждениями от своего имени, казначейскому сопровождению не подлежат, за исключением случаев, установленных п. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ “О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов” (далее – Закон N 466-ФЗ).
Казначейское сопровождение в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 466-ФЗ осуществляется территориальными органами Федерального казначейства.
Напомним, что согласно ст. 15 Закона N 46-ФЗ до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи закупок у единственного контрагента, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях. Так, Правительство РФ вправе устанавливать названные случаи и порядок закупок для государственных и (или) муниципальных нужд. Высшие исполнительные органы субъектов РФ вправе устанавливать такие случаи и порядок закупок для государственных и (или) муниципальных нужд в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории.
УФАС сочло потребности госзаказчика достаточным основанием не применять позицию КТРУ
Заказчик закупал аппарат для ультразвуковой терапии и установил ограничения допуска импортной радиоэлектроники. Контролерам пожаловались, что он не использовал позицию КТРУ и указал дополнительные параметры товара. Заказчик пояснил:
– применение позиции каталога исключает возможность указать дополнительные характеристики продукции. Это не даст оказать пациентам современную, многофункциональную, инновационную помощь;
– больнице нужен товар с параметрами из описания объекта закупки. Эти характеристики были в другой позиции КТРУ, но на момент размещения извещения ее исключили из каталога.
Контролеры не нашли нарушений: описание объекта закупки по общим правилам с учетом потребности заказчика и специфики использования товара не ограничивает конкуренцию.
Отметим, претензий в сходной ситуации не возникло и у Архангельского УФАС. Однако Санкт-Петербургское УФАС сочло иначе.
Документ: Решение Северо-Осетинского УФАС России от 16.06.2023 по делу N А135-06/23
Минфин России разъяснил вопрос о возможности увеличения количества товара при заключении контракта с учетом положений Приказа №126н
Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры заказчик формирует и размещает в ЕИС проект контракта, который содержит, в том числе:
– цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений НПА, принятых в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.
При формировании и размещении в ЕИС проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ, и НМЦК.
При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ).
Исключение составляет случай, предусмотренный частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, по мнению ведомства, при формировании и размещении в ЕИС проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 Приказа №126н снижения, и НМЦК.
По мнению специалистов ведомства, в случае планирования закупки у единственного контрагента столбец 12 планов закупки “планируемая дата или период размещения извещения о закупке (месяц, год)” заполняется, если заказчиком принято решение о размещении извещения о закупке в ЕИС.
Напомним, что в силу ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ по общему правилу предусмотренная этой нормой информация о закупке у единственного контрагента в ЕИС не размещается, при этом соответствующая информация о такой закупке может быть размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
Решение Верховного суда об искусственном дроблении закупок
Верховный суд согласился с нижестоящими судами и Нижегородским УФАС в том, что проведение Заказчиком шестидесяти малых закупок по содержанию дорог объединенных одним исполнителем, ценой договоров не превышающей порогового значения для суммы закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 №44-ФЗ (до 600 тр каждый), связанных между собой по территориальному признаку, а также общей хозяйственной целью, – у единственного поставщика, посредством использования единого агрегатора торговли “Березка”,
– содержат признаки искусственного дробления,
– приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок
– и нарушают часть 2 статьи 8 №44-ФЗ.
Примечательно, что ранее ФАС России аннулировала закупку на содержание всех указанных дорог, но после этого Учреждение не проводило конкурентных торгов и решило проводить множество указанных закупок у ЕП. По своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок “малого объема” в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.
Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика. Искусственное “дробление” единой закупки на множество закупок до 600 тысяч рублей каждая, в целях исключения публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.
Единственным исполнителем по закупкам Минцифры России, связанным с развитием интернет-ресурсов Правительства РФ, стало АО «Научно-технический центр «Атлас»
На основании пп. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №339 в закупках Минцифры России, проводимых в 2023-2024 годах, связанных с приобретением товаров, работ, услуг по обеспечению функционирования и развития официальных сайтов и иных интернет-ресурсов Правительства РФ единственным исполнителем стало АО «Научно-технический центр «Атлас».
АО «Научно-технический центр «Атлас» может привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии личного выполнения не менее 70% совокупного стоимостного обязательств по указанным госконтрактам.
Предельный срок, на который могут быть заключены контракты, – 31 декабря 2024 г.
Суд: в госзакупке с ограничениями и условиями допуска мало продекларировать страну товара в заявке
В закупке томографа установили ограничения и условия допуска. Цену контракта с победителем снизили на 20%, поскольку он предложил импортную продукцию, когда 2 других участника — российскую.
УФАС решило, что заказчик поступил незаконно. Он не проверил на достоверность сведения о стране товара, которые участники продекларировали в заявках.
Три инстанции поддержали контролеров:
– участники не подтвердили, что их товар российский. К заявкам приложили лишь регистрационные удостоверения. Из них следовало, что оборудование производят в том числе в иностранных государствах;
– в закупке установили как условия, так и ограничения допуска. Последние содержат отдельные требования к подтверждению страны товара. Участники их не выполнили. У заказчика не было оснований считать достоверными сведения, которые продекларировали в заявках.
Отметим, Саратовское и Московское УФАС в похожих ситуациях высказали другое мнение.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 16.08.2023 по делу N А36-6163/2022