Минпромторг России в период с 01.07.2024 г. по 28.02.2025 г. предложил провести эксперимент по маркировке средствами идентификации отдельных видов бакалейной продукции. Эксперимент распространяется на пряности, снеки из хлеба, соусы, уксус, готовые супы, некоторые овощи и др.

В пилотном проекте смогут добровольно принять участие, в частности, производители, импортеры, продавцы. Во время мероприятия оператор системы “Честный знак” будет бесплатно выдавать участникам оборота коды маркировки.

Документ: ID проекта: 147466

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ – открытый конкурентный способ определения поставщика, победителем которого становится участник, предложивший наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг (далее – ТРУ)) или наиболее высокий размер платы за заключение контракта, и заявка которого соответствует требованиям извещения.

Особенности проведения электронного аукциона регламентируются статьей 49 Закона № 44-ФЗ.

Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе зависит от начальной (максимальной) цены контракта или максимального значения цены контракта (далее – НМЦК) и должен составлять не менее:

– 7 дней при НМЦК менее 300 млн. рублей или 2 млрд рублей для закупок в сфере строительства

– 15 дней при НМЦК более 300 млн. рублей или 2 млрд рублей для закупок в сфере строительства

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден перечень ТРУ, при закупке которых заказчики обязаны проводить аукционы, за исключением закупок проводимых путем:

– электронного запроса котировок

– закупки у единственного поставщика

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

Ответ:

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Данная норма перечисляет различные основания расторжения контракта. Таким образом стороны вправе расторгнуть контракт по взаимному соглашению. Но с точки зрения контрольных органов более правильным будет односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком своих обязательств по контракту. В правоприменительной практике есть примеры, когда расторжение контракта по соглашению сторон при наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа признается нарушением. Наиболее вероятными причинами претензий контрольного органа может быть причинение ущерба бюджету вследствие невозможности ведения претензионно-исковой работы после расторжения контракта либо непринятия мер по взысканию неустойки с поставщика (например, постановление АС Северо-Кавказского округа по делу № А32-24529/2023 от 15.03.2024 г., постановление АС Поволжского округа по делу № А55-15060/2023 от 12.03.2024 г.).

Принимая решение необходимо исходить из конкретной ситуации: есть ли обстоятельства, по которым заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке либо обстоятельства, позволяющие заказчику воспользоваться правом на односторонний отказ; имеется ли начисленная и неуплаченная неустойка; остается ли у заказчика потребность в товаре после расторжения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1 ст. 523 и п. 2 ст. 450 ГК РФ основанием для одностороннего отказа от исполнения договора поставки является существенное нарушение договора одной из сторон. Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в частности, в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Однако есть судебная практика, в которой и однократное длительное неисполнение поставщиком обязательства по поставке товара признается судом существенным нарушением условий договора, позволяющим покупателю отказаться от исполнения договора поставки (например, постановление АС Уральского округа от 14.06.2019 N Ф09-1704/19).

Частью 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлены случаи, в которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Наиболее часто из них встречаются возникновение в ходе исполнения контракта следующих обстоятельств:

– поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать требованиям, установленным извещением к участникам закупки (за исключением требования об отсутствии информации в РНП) и (или) поставляемому товару (подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

– при подаче заявки поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии своем или поставляемого товара требованиям, установленным извещением, что позволило ему победить в закупке (подп. “б” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе, но не обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, а в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, обязан сделать это.

Кроме того, в любом случае нарушения условий контракта поставщиком заказчик обязан потребовать уплаты неустойки: при нарушении сроков исполнения контракта – пени, в случае иных нарушений – штрафа (ч. 6-8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

• Продолжить чтение
• Комментариев нет

Минстрой России совместно с Минфином, Минтрансом и ФАС России предложил использовать типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля. Применение единых требований хотят распространить на случаи заключения таких контрактов:

– заказчиками,

– техническими заказчиками,

– лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения,

– региональными операторами.

Типовые условия содержат подробные положения об обязанностях и правах исполнителя и заказчика, о цене контракта, процедуре приемки, порядке оплаты оказанных услуг, сроках их оказания, порядке коммуникации сторон контракта между собой, а также порядке расторжения и изменения контракта.

Общественное обсуждение проекта завершится 16 мая 2024 года.

Документ: ID проекта: 147489

Согласно поправкам, внесенным в Приказ МИД России от 10.11.2016 № 21153, полномочия заказчика самостоятельно осуществляют:

– Министерство иностранных дел РФ,

– территориальные органы – представительства МИД России на территории РФ,

– организации-учреждения, подведомственные МИД России и обеспечивающие его деятельность на территории РФ.

Кроме того, МИД будет осуществлять полномочия заказчика в части определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для ФКУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий МИД России» в закупках, сведения о которых составляют гостайну, если при этом НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышает 500 млн рублей.

Документ: Приказ МИД России от 01.02.2024 № 1768

Ответ: Да, обязан.

Обоснование:

Частью 4 статьи 38 Закона от 21.11.2011 №323-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, согласно которым:

– документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 правил);

– для государственной регистрации медицинского изделия представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия (подпункт «г» пункта 10 правил).

Согласно подпункту «н» пункта 10 Правил ведения реестра медицинских изделий (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1650) для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Таким образом, при наличии разночтений относительно характеристик товара в заявке и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) заявка подлежит отклонению в связи с выявлением в ней недостоверных сведений (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ).

Контрольные органы придерживаются указанной позиции:

Решение Новосибирского УФАС России от 07.06.2023 №054/06/48-1100/202;

Решение Московского УФАС России от 02.06.2023 по делу №077/06/106-7248/2023;

Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2023 №311/2023 по делу №023/06/99-1574/2023.

Однако существует противоположное решение Кировского УФАС России от 17.06.2022 №043/06/106-534/2022.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Согласно распоряжению Правительства РФ от 25.04.2024 г. № 1031-р им стало ФГБУ “Петербургский институт ядерной физики им Б.П. Константинова Национального исследовательского центра “Курчатовский институт”.

Заключать контракты с учреждением, как с единственным поставщиком, можно до 31.12.2028 г.

К исполнению контрактов, исполняемых институтом, могут привлекаться субподрядчики и соисполнители.

Объем исполняемых работ лично институтом не должно быть менее 5 % от общего объема выполненных работ.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2024 № 1031-р

Для подведомственных учреждений на сайте

Для подведомственных учреждений на сайте http://svod.minzdrav.gov.ru/ размещены обновленные образцы платежных поручений на перечисление денежных взысканий / штрафов за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Минздрав России просит обращать особое внимание на заполнение реквизитов и назначение платежа, ориентируясь на примеры заполнения платежных документов для следующих ситуаций:

1. Платежи в целях возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения контракта с федеральным органом, федеральным казенным учреждением (ФКУ), госкорпорацией, а также иные денежные средства, подлежащие зачислению в ФБ за нарушение законодательства о закупках.

2. Штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных госконтрактом, заключенным федеральным органом, ФКУ, госкорпорацией.

3. Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным органом, ФКУ, ЦБ РФ, госкорпорацией.

4. Платежи в целях возмещения ущерба при расторжении госконтракта, заключенного с федеральным органом, ФКУ, госкорпорацией, в связи с односторонним отказом исполнителя / подрядчика от его исполнения (за исключением контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда).

Также размещены обновленные образцы платежных поручений на возврат субсидий.

Документ: Письмо Министерства здравоохранения РФ от 18 апреля 2024 г. N 22-3/596

Источник: Система Гарант

Согласно пункту 10 постановления №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки в отношении товаров, страной происхождения которых является РФ:

– номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции;

– информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории РФ.

Порядок формирования и ведения реестра, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму утвержден приказом Минпромторга России №1755.

Согласно пункту 2 Порядка:

ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием ГИСП.

Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемого в соответствии с постановлением №719.

Пункт 4 Порядка предусматривает перечень сведений, которые включаются в реестр.

Внесение в реестр сведений о выданных заключениях осуществляется ГИСП автоматически.

Опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности.

Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона №44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Позиция отражена в письме Минпромторга России и подтверждается практикой контрольного органа.

Краснодарское УФАС России: …целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Организацией и обеспечением оказания такой медицинской помощи занимается Фонд «Круг добра», созданный на основании Указа Президента РФ.

Поправками уточняются:

– особенности формирования в регионах или в медицинских организациях, подведомственных Минздраву России, резерва лекарственных препаратов, включенных в перечни для закупок, в целях незамедлительного обеспечения неопределенной группы детей с орфанными заболеваниями;

– требования к содержанию предложений по формированию перечня для закупок лекарственных препаратов, средств реабилитации и медицинских изделий;

– порядок взаимодействия Минздрава и его подведомственных структур с Фондом по вопросам лекарственного обеспечения детей с жизнеугрожающими заболеваниями.

Изменения вступили в силу с 1 мая 2024 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 554

Минпромторгом России подготовлен проект постановления Правительства РФ о дополнении соответствующими положениями постановления от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” (далее – Постановление N 719). В частности, в приложение к Постановлению N 719 планируется включить новый раздел XXIX “Продукция двигателестроения”, а также дополнить указанное приложение новым примечанием 33 с указанием в нем требований к количеству баллов, необходимому для отнесения продукции к отечественной в целях осуществления закупок применительно к соответствующем году.

Напомним, что Постановление N 719 применяется в том числе в целях обеспечения реализации запретов, ограничений и условий допуска иностранных товаров к закупкам

в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст.14 Закона N 44-ФЗ.

Документ: Проект Постановления Правительства РФ (подготовлен Минпромторгом 09.04.2024)

Источник: Система Гарант

ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ – конкурентный способ определения поставщика, победителем которого становится участник, предложивший в составе заявки наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг (далее – ТРУ)), и заявка которого соответствует требованиям извещения.

Особенности проведения электронного запроса котировок регламентируются статьей 50 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе провести электронный запрос котировок:

если начальная (максимальная) цена контракта или максимальное значение цены контракта (далее – НМЦК) не превышает 10 млн. руб, при этом Правительство Российской Федерации может принять решение об увеличении НМЦК в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий

независимо от НМЦК при осуществлении закупок ТРУ, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 24 Закона № 44-ФЗ

Дополнительно Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2022 № 1316-р установлено, что в 2022-2024 годах Минобрнауки России, научные и образовательные организации высшего образования вправе осуществлять закупки ТРУ по утвержденному перечню путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК.

Ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не применяются до 31.12.2026.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

В целях информационного обеспечения государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей в рамках гособоронзаказа создается Федеральная система каталогизации продукции для федеральных нужд. Ее правовые основы были заложены изменениями в Закон «О гособоронзаказе», внесенными Федеральным законом от 27.11.2023 № 555-ФЗ.

Координировать работы по созданию, формированию, функционированию системы каталогизации будет Минпромторг России.

На основе указанных изменений Правительство РФ утвердило Правила создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд.

Документ предусматривает:

– полномочия участников работ по каталогизации (в их числе и госзаказчиков), нюансы их взаимодействия между собой;

– порядок формирования и ведения федерального каталога продукции, его структуру и содержание;

– порядок доступа к информации, содержащейся в федеральном каталоге;

– порядок финансирования работ по каталогизации;

– перечень групп и классов предметов снабжения, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и Госкорпорацией «Роскосмос», подлежащих каталогизации.

Постановление вступит в силу с 26 мая 2024 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 549

Приказом Росавиации определены:

– отдельные ФКУ, наделенные полномочиями по планированию и осуществлению закупок для государственных нужд подведомственных учреждений;

– порядок взаимодействия таких ФКУ при планировании и осуществлении централизованных закупок.

Документ: приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 11.04.2024 № 370-П

Ответ:

На наш взгляд, в контрактах с неопределенным объемом невозможно выделить этапы без последующей корректировки контракта. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта в любом случае частичной приемки и оплаты товара. Но так как практика по данному вопросу является противоречивой, рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем регионе.

Обоснование: В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ заказчики имеют возможность осуществлять закупки с неопределенным объемом, при которых заказчик не имеет возможности определить конкретное количество поставляемого товара, объем оказываемой услуги или выполненной работы. При такой закупке заказчик вместо НМЦК определяет и обосновывает начальную цену единицы товара, работы, услуги, определяет сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта, которая ограничивается объемом денежных средств, выделенным для данной закупки.

Пунктом 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ сформулировано определение отдельного этапа исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Таким образом, в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указать срок исполнения и цену таких этапов. Одновременно, если закупка осуществляется на условиях ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, контракт согласно ст. 34 обязательно должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В письме Минфина России от 12 мая 2022 г. N 24-06-06/43240 разъясняется, что в случае установления заказчиком отдельных этапов исполнения контракта при осуществлении закупки в соответствии с положениями ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ заказчик в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта вправе указать в соответствии с положениями ст. 190 ГК РФ срок исполнения и цену отдельного этапа исполнения контракта с указанием на событие, т.е. на заявку заказчика. При этом, Минфина России, разъясняет, что оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта не противоречит положениям п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.

Указанная позиция поддерживается Федеральным казначейством в письме от 08.02.2022 N 14-00-05/2543, в котором указано, что функционал ЕИС допускает формирование и подписание нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта.

Таким образом, Минфин и Федеральное казначейство допускают оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, и факт приемки части товара, части выполненной работы, оказанной услуги сам по себе не является отдельным этапом без последующей оплаты и Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта. Заказчик вправе устанавливать этапы, и, соответственно, отсутствие установленных отдельных этапов исполнения контракта в контракте, при условии отсутствия их и в извещении, не противоречит нормам законодательства. Данный подход находит отражение в правоприменительной практике (например, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21 июня 2023 г. N 089/06/33-448/2023 (извещение N 0190300010823000410), Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 февраля 2024 г. N 066/06/106-348/2024 (извещение N 0162200011824000062). На наш взгляд, данный подход является наиболее логичным.

Но ряд контрольных органов подходят к вопросу формально, исходя из позиции определения, содержащегося в ч. 8.4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, что этап в контракте – приемка с оформлением документа о приемке, которая обязательно завершается платежом. Если контракт содержит все указанные признаки, контрольный орган может посчитать выделение этапов обязанностью заказчика, а отсутствие этапов – нарушением (например, решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.03.2022 по делу N 004/06/49-51/2022 ( изв. N 0177300001422000001), решение Омского УФАС России от 28.02.2022 N 055/06/42-124/2022 (извещение N 0352300022322000035). решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 2 июня 2023 г. N 047/06/42-1269/2023).

Также необходимо отметить, что выделение в контракте с неопределенным объемом этапов “наугад” предполагает последующую корректировку условий контракта, так как реальные объемы исполнения и цена каждого этапа в будущем не совпадут с запланированными. При этом, чтобы скорректировать информацию в ЕИС, необходимо внести изменения в существенные условия контракта. Но изменение цены этапа, а также количества не предусмотрены нормой п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (менять можно исключительно сроки отдельного этапа в рамках общего срока исполнения). Поэтому, выделив этапы в контрактах с неопределенным объемом, в последующем можно столкнуться с проблемой отсутствия оснований для изменения этапов в контракте.

Учитывая противоречивую практику по данному вопросу, рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем регионе.

• Продолжить чтение
• Комментариев нет