Кто будет выдавать гарантии участникам госзакупок и вести их спецсчета: проект Минфина
Ведомство подготовило проект с изменениями документов о требованиях к банкам, обслуживающим спецсчета, банкам-гарантам. Появятся и требования к региональным гарантийным организациям. Новые правила могут заработать с 1 января.
Спецсчета, как и прежде, будут обслуживать банки:
– соответствующие требованиям пп. “а” – “д” п. 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах. Аналогичные требования сейчас установлены в отдельном акте;
– взаимодействующие со всеми операторами электронных площадок.
Для банков-гарантов останется только требование к рейтингу. Условия о размере собственных средств не будет.
Кроме того, установят ряд требований к региональным гарантийным организациям.
Суд: опыт в строительной госзакупке с доптребованиями можно подтвердить договором субподряда
Заказчик проводил строительный аукцион с доптребованиями. Чтобы подтвердить опыт, участник представил среди прочего копию договора субподряда. К закупке он был допущен.
Контролеры решили, что в таком случае подходят только контракты или договоры генподряда. Однако суды поддержали заказчика: неважно, являлся участник генподрядчиком или субподрядчиком.
Заказчик закупал легковой автомобиль KIA CERATO. В техническом задании была указана мощность двигателя 150 л.с.
Однако по технической документации поставленный автомобиль имел мощность 149,56 л.с., что стало основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и включения поставщика в РНП.
Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону заказчика, так как характеристики поставленного товара действительно не соответствовали требованиям заказчика и условиям контракта.
Однако суд кассационной инстанции, а затем и Верховный Суд РФ отметили, что в данном случае отклонение в характеристиках является незначительным и допустимым с учетом информации производителя товара (на сайте производителя указано 150 л.с., а в технической документации на автомобиль 149,56 л.с.), и не влияет на технические характеристики автомобиля.
Соответственно, оснований для включения поставщика в РНП не было, а заказчик мог принять поставленный товар.
Как стало известно «Ъ», Ассоциация международных производителей медицинских изделий (IMEDA) обратилась в правительство с просьбой не допустить увеличения НДС на выпускаемую ими продукцию. Сейчас реализация медизделий облагается налогом по сниженной ставке, однако с 2022 года такой льготный режим будет действовать только для продукции, получивший регистрацию по единым правилам ЕАЭС, а она есть пока только у семи видов медизделий. При сохранении ситуации цены на такую продукцию могут вырасти на 10–20%, предупреждает IMEDA.
Производители медизделий могут потерять право на льготную ставку НДС уже с 1 января 2022 года. Об этом в письме (есть у «Ъ») премьер-министру Михаилу Мишустину сообщает Ассоциация международных производителей медизделий. Сейчас, согласно Налоговому кодексу, производство и продажа части медизделий не облагаются налогом вообще, для остальных действует ставка 10%.
Однако в связи с созданием на территории ЕАЭС единого рынка медизделий в Налоговый кодекс были внесены поправки, устанавливающие срок применения такого льготного налогообложения до 1 января 2022 года. Далее право на пониженную ставку будут иметь только те производители, чья продукция успела пройти перерегистрацию по единым правилам ЕАЭС.
Сейчас, как указывает в письме IMEDA, в едином реестре медизделий ЕАЭС зарегистрировано всего семь наименований, в то время как только на российском рынке обращается несколько десятков тысяч видов такой продукции.
Маловероятно, что даже часть из них успеет пройти процедуру регистрации до конца года, полагают производители.
Поясним, что для избежания коллапса обращения медизделий на едином рынке ЕАЭС совет Евразийской экономической комиссии подготовил поправки, которые позволяют продлить действие национальных регистрационных документов еще на несколько лет. Этот документ пока не был ратифицирован всеми странами—членами «пятерки», однако даже если он вступит в силу до конца года, правительству РФ еще необходимо внести поправки в Налоговый кодекс, продлевающие действие льготного налогообложения.
И такой законопроект был разработан Минздравом еще весной этого года, однако он так и не был внесен в Госдуму. При этом, как следует из карточки законопроекта на портале regulation.gov.ru, он прошел процедуру оценки регулирующего воздействия и получил положительный отзыв Минэкономики.
Если эти поправки не будут приняты до конца ноября текущего года, говорит глава IMEDA Сергей Ванин, то в первом квартале 2022 года ввоз и реализация практически всех медизделий потребует уплаты налога в размере 20%.
«Это, в свою очередь, приведет к росту цен на 10–20% как для медизделий на розничном рынке, таких как медицинские маски, бинты, термометры, так и для мединструментов и сложного медоборудования, которое государство закупает для больниц и клиник»,— отмечает он. Из-за этого, по его словам, госзаказчикам придется или увеличивать расходы на закупки, или снижать их объем.
Отметим, что именно сейчас спрос на медицинские изделия достаточно высок как в розничном, так и в государственном сегменте. В первом случае его поддерживает продолжающаяся пандемия, во втором — программа модернизации первичного звена здравоохранения, бюджет которой составляет более 100 млрд руб. в год.
Согласно новой редакции п. 2.3 типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37, заказчик обязан предусмотреть в соответствующем контракте условие о возможности досрочного выполнения подрядчиком работ и их оплаты заказчиком при наличии необходимых средств. В случае досрочного исполнения цена контракта, его отдельных этапов и (или) отдельных видов работ изменению не подлежит.
Указанные изменения вступают в силу 7 ноября текущего года.
Планируют скорректировать перечни КБК на 2022 год и плановый период
В основном новшества связаны с изменением состава федеральных проектов. Введут коды направлений расходов для новых проектов в сферах здравоохранения, поддержки молодежи, IT-отрасли и транспорта.
Есть и другие изменения. Например, предусмотрят коды для отражения невыясненных поступлений, которые не вернули и не уточнили в течение 3 лет со дня зачисления на единый счет бюджета. Добавят коды доходов от штрафов за некоторые нарушения, которые выявили сотрудники Счетной палаты или контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Учитывайте проект при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Общественное обсуждение документа завершат 9 ноября.
Должен ли подрядчик предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств при промежуточной приемке?
Заключен муниципальный контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ на выполнение подрядных работ (укладка асфальта по определенным адресам, объектам). Контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ, при этом установлены графики выполнения работ по объектам, а также условие о промежуточной приемке работ по объектам по согласованию с заказчиком. Определена дата выполнения работ (она одна) и установлено, что в течение 7 дней после указанной даты подрядчик передает заказчику пакет документов, в числе которого акты приемки по форме КС2, а также обеспечение исполнения гарантийных обязательств. Должен ли подрядчик предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств при промежуточной приемке части работ или обеспечение предоставляется при приемке результата работы в целом?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Подрядчик не обязан предоставлять обеспечение исполнения гарантийных обязательств при оформлении промежуточной приемки части работ по контракту. Такое обеспечение подрядчику следует предоставить не позднее определенного контрактом дня передачи пакета документов для приемки заказчиком результата работы в целом.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 2.2 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) закрытым способом требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 указанного закона.
При установлении требования обеспечения гарантийных обязательств в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроке предоставления контрагентом такого обеспечения (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Как следует из ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, при установлении заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления контрагентом такого обеспечения в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Иными словами, предоставить предусмотренное контрактом обеспечение гарантийных обязательств контрагент должен до начала оформления приемки исполненного по контракту в целом, поскольку в силу прямого указания закона данное правило не распространяется на приемку отдельных этапов исполнения. Притом что о приемке частично выполненных работ согласно установленному контрактом графику норма ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ указаний не содержит, представляется, что само по себе указание на приемку этапа исполнения контракта, как на условие, не являющееся основанием для возникновения обязанности контрагента предоставить обеспечение гарантийных обязательств по контракту, свидетельствует о намерении законодателя обусловить возникновение соответствующей обязанности контрагента фактом исполнения и передачи им заказчику всего объема исполненного по контракту.
оответственно, предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контракту осуществляется в любой момент до подписания акта приемки результата выполненных работ (в смысле – акта итогового, подтверждающего исполнение в полном объеме), либо – акта приемки последнего этапа выполнения работ в случае, если контракт предусматривает поэтапное выполнение работ. Если же работы выполняются подрядчиком и принимаются заказчиком в соответствии с согласованным графиком, независимо от составления промежуточных актов приемки работ, подрядчик должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств по контракту не позднее дня составления итогового акта приемки выполненных работ по контракту в порядке, контрактом предусмотренном. В рассматриваемой ситуации, как следует из условий контракта, такое обеспечение должно быть предоставлено в течение 7 дней после даты окончания работ, установленной контрактом в составе пакета документов, передаваемого заказчику.
Минфин разработал проект с изменениями в ряд постановлений правительства о госзакупках
Планируют уточнить правила изменения существенных условий контрактов, определить особенности госзакупок в периоды нерабочих дней. Кроме того, скорректируют подзаконные акты с учетом последних оптимизационных поправок к Закону N 44-ФЗ.
Так, уточнят цены контрактов, существенные условия которых можно менять при невозможности исполнения по объективным причинам:
– для контрактов жизненного цикла на срок не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд цена будет 100 млн. рублей и выше;
– “строительных” контрактов жизненного цикла (например, на проектирование или реконструкцию объекта капитального строительства) на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше;
– контрактов на выполнение НИОКР на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше.
Особенности госзакупок в нерабочие дни для 2020 года будут работать и в последующие годы. Также, скорректируют правила об автоматическом переносе срока подачи предложений о цене контракта. Не будут переносить даты торгов при любых открытых электронных аукционах.
Верховный Суд РФ сообщил, что к нерабочим дням, установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 20.10.2021 N 595, применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом ВС РФ 21 апреля 2020 года.
Напомним, что применительно к нерабочим дням, объявленным Президентом РФ в прошлом году, в названном Обзоре сформулированы правовые позиции, в частности, по вопросам исчисления сроков исполнения обязательств и исковой давности (ответ на вопрос 5), а также о возможности признания эпидемиологической обстановки, ограничительных мер или режима самоизоляции обстоятельствами непреодолимой силы или основанием прекращения обязательства в связи с невозможностью его исполнения, в том числе в связи с актом государственного органа (ответ на вопрос 7).
