Ведомство отметило, что закупки радиоэлектроники из перечня без ограничения на допуск иностранной продукции возможны только в исключительных случаях и при наличии разрешения. Однако порядка оформления таких разрешений нет, поэтому целесообразно устанавливать ограничения при любых таких закупках.

Напомним, что из Постановления N 878 планируют убрать положения о возможности проводить в ряде случаев закупки без ограничения допуска.

Документ: Письмо Минпромторга России от 01.10.2021 N ПГ-11-9743

Источник: КонсультантПлюс

Еженедельно на нашем ютуб-канале эксперты рассматривают актуальные вопросы применения 44-ФЗ:

1. Применение КТРУ в закупках с учетом нац.режима

2. Новый порядок расчета НМЦК при закупках услуг охраны

3.Закупка радиоэлектронной продукции

Присоединяйтесь к нашему сообществу экспертов по госзакупкам, нас уже 5000!

Письмо Минфина России от 2 сентября 2021 г. N 09-01-08/71217 О заполнении поля “Дата окончания исполнения контракта” и реквизита “Срок исполнения” в контракте между заказчиком и Федеральным казначейством

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение, направленное письмом Федерального казначейства, по вопросу заполнения поля “Дата окончания исполнения контракта” в соответствии с Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019 г. N 113н (далее – Порядок N 113н), и реквизита “Срок исполнения”, установленного приложением N 1 к Порядку учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 258н (далее – Порядок N 258н), и в рамках компетенции сообщает.

Согласно положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с подпунктами “н” и “е” пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 (далее – Правила, реестр контрактов), в реестр контрактов включается, в том числе информация о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Порядок формирования вышеуказанной информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов установлен положениями Порядка N 113н.

Согласно положениям пункта 22 Порядка N 11Зн при формировании информации о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) указываются, в том числе дата окончания исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа контракта (при наличии).

В соответствии с положениями Порядка N 258н в реквизите “Срок исполнения” приложения N 1 к указанному Порядку N 258н указывается дата завершения исполнения обязательств по соответствующему документу-основанию.

Учитывая, что срок исполнения обязательств по контракту (отдельному этапу исполнения контракта) определяется сторонами контракта самостоятельно, по мнению Минфина России, заполнение поля “Дата окончания исполнения контракта” в соответствии с Порядком N 11Зн и реквизита “Срок исполнения”, установленного приложением N 1 к Порядку N 258н, осуществляется заказчиком в соответствии с условиями контракта.

Источник: ГАРАНТ.РУ

В плане закупок запланирована закупка (Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ) у единственного поставщика, но потребность в услуге отпала.
Какие действия должен совершить заказчик? Нужно ли вносить изменения в план закупок?

Перечень случаев, в которых допускается корректировка плана закупки, предусмотрен п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Правила) (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932), согласно которому корректировка плана закупки может осуществляться в следующих случаях:

– изменение потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора (подп. “а” п. 8 Правил);

– изменение более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки (подп. “б” п. 8 Правил);

– в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика (подп. “в” п. 8 Правил).

То есть данный перечень не является закрытым и может быть дополнен заказчиком при формировании положения о закупке (подп. “в” п. 8 Правил).

Как видим, положениями Правил не предусмотрена необходимость корректировки плана закупок в случае утраты потребности в осуществлении закупки. Однако такая необходимость может прямо или косвенно следовать из требований положения о закупке заказчика. Так, например, положением о закупке может устанавливаться необходимость корректировки плана закупок при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана закупок было невозможно (смотрите подп. “з” п. 8.15 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного постановлением администрации Голышмановского городского округа Тюменской области от 29.03.2021 N 290).

Если же в положении о закупке или в других документах заказчика, регламентирующих осуществление закупок, не установлены случаи осуществления корректировки плана закупок, при наступлении обстоятельств, перечисленных в вопросе, то корректировать план закупки нет необходимости (по данному вопросу смотрите также Вопрос: Должен ли заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, осуществлять корректировку плана закупки в части исключения закупок, которые не были осуществлены? Необходимо ли также осуществлять корректировку плана закупки в случае, если после осуществления закупки цена договора существенно уменьшилась по сравнению с начальной (максимальной) ценой договора, указанной первоначально в плане закупки? (журнал “Вестник Института госзакупок”, N 7, июль 2015 г.)).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Письмо Минфина России от 2 сентября 2021 г. N 09-01-08/71217

В частности, в подготовленном специалистами министерства письме отмечается, что согласно подп. “е” и “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр контрактов включается в том числе информация о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). А в соответствии с п. 22 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов (далее – Порядок N 11Зн) при формировании информации о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) в реестре указываются также дата окончания исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа контракта (при наличии). При этом в реквизите “Срок исполнения” приложения N 1 к приказу Минфина России от 30.10.2020 N 258н “Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства” (далее – Порядок N 258н) указывается дата завершения исполнения обязательств по соответствующему документу-основанию.

Таким образом, делают вывод представители Минфина России, учитывая, что срок исполнения обязательств по контракту определяется сторонами контракта самостоятельно, заполнение поля “Дата окончания исполнения контракта” в соответствии с Порядком N 11Зн и реквизита “Срок исполнения”, установленного приложением N 1 к Порядку N 258н, осуществляется заказчиком в соответствии с условиями контракта.

Источник: Гарант

Информация о принятых субъектами Российской Федерации решений по изменению предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, по состоянию на 8 октября 2021 года можно скачать ниже.

Источник: Федеральная Антимонопольная Служба

Победитель закупки вовремя не направил заказчику контракт и обеспечение, поэтому его признали уклонившимся.

Победитель пояснил: он нашел ошибку в описании товара и отказался подписывать контракт, поскольку после ее выявления поставка продукции стала для него убыточна.

Контролеры включили сведения в РНП.

Суды поддержали такое решение:

– при проведении закупки победитель мог пожаловаться на положения документации, с которыми он не согласен, или попросить их разъяснить. Таким правом он не воспользовался;

– победитель представил журнал телефонограмм в подтверждение того, что сообщал заказчику о несоответствии характеристик. Журнал не доказывает этот факт, поскольку является внутренним документом победителя. По Закону N 44-ФЗ нельзя направить замечания по телефону;

– заметив несоответствие в описании товара при подписании контракта, победитель мог направить заказчику протокол разногласий, но не сделал это.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 27.09.2021 N 306-ЭС21-16992

Источник: КонсультантПлюс

Рост цен на тех или иных товарных рынках отрицательно сказывается на уровне конкуренции в госзакупках, заявили участники рынка госзакупок.

Даже новые требования оптимизационного пакета поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ) в сложившейся ситуации не будут способствовать развитию конкуренции в сфере госзакупок, считают эксперты. Требуется их пересмотр с учетом мнения делового сообщества и в первую очередь – поставщиков.

По словам экспертов, они (поправки) не учитывают фактор роста цен. Поправки в действительности упрощают закупки, наращивают объем цифровых услуг, учитывают ряд процедурных нюансов прошлых лет, но не прорабатывают вопрос конкуренции в закупках.

Подтверждением снижения уровня конкуренции в госзакупках, по мнению экспертов, может служить рост доли несостоявшихся закупок.

Так, по данным электронной торговой площадки “РТС-тендер”, в последние несколько лет в общем объеме закупок доля конкурентных закупочных процедур постоянно снижается. Если в 2018 году на них (закупки продукции обрабатывающих производств с поданными заявками) приходился 91%, то в 2019 и 2020 годах – 84% и 85% соответственно, а в первой половине текущего года – только 70%. В то же время доля несостоявшихся конкурентных закупок растет – с 9% в 2018 году до 16% и 15% в 2019 и 2020 годах, и до 30%м в первой половине текущего года.

По оценке участников рынка, основное экономическое явление, лежащее в основе несостоявшихся закупок – это рост цен. В сфере госзакупок ситуация усугубляется тем, что большинство закупочных процедур (91% в 2020 году) проводится в формате электронного аукциона. Последний – закупка по наиболее низкой цене, которая не может превышать указанную цену заказчика. При этом заказчик рассчитывает цену на основе рыночного предложения сейчас на будущие периоды. То есть, поставщики, которые раньше могли работать с минимальной маржинальностью, сейчас просто рискуют работать себе в ущерб. В настоящее время такая ситуация складывается с долгосрочными контрактами, прежде всего, в строительной сфере, где из-за роста цен на строительные материалы цена контракта зачастую становится не актуальной, а исполнитель обязан исполнять контракт себе в убыток.

В результате, по словам экспертов, сейчас рынок госзакупок формируют не заказчики, как раньше (есть заказчик, есть закупка, поставщики подтянутся), а поставщики, которые аккуратно выбирают интересные им закупки и избегают любых ценовых рисков. Имеет место системный дисбаланс спроса и предложения, когда продавцы не готовы продавать по тем ценам, которые платит заказчик.

Также “под ударом” оказался и формат закупок с полки или электронный магазин (в рамках 44-ФЗ). Он предусматривает электронное размещение закупки у едпоставщика до 3 млн рублей (пороговое ценовое значение для бумажной закупки – 600 тыс. рублей). По словам участников рынка, сейчас поставщики не идут на такие закупки, поскольку размещение ими прайс-листа на площадке автоматически означает предварительное предложение – по сути, ту уже заявку, которая действует в течение месяца с даты размещения. В условиях быстро изменяющихся цен поставщики не хотят брать на себя какие-либо обязательства заранее.

В свою очередь в пресс-службе Минфина РФ отметили, что 44-ФЗ регулирует вопросы конкурентного отбора исполнителя контракта. При этом вопрос количества участников закупки, следовательно, числа состоявшихся процедур, зависит не только от оптимальности процедуры закупки, которая будет оптимизирована после принятия 360-ФЗ (оптимизационный закон), но и экономического состояния соответствующего рынка, его стабильности и прогнозов развития.

В Минфине добавили, что отмечающееся увеличение доли несостоявшихся процедур является результатом произошедшего в первой половине текущего года роста цен, в том числе в сфере строительства. Отсутствие стабильности в данном вопросе влечёт неготовность хозяйствующих субъектов принятия на себя обязательств и, соответственно, неготовность принимать участие в закупках.

Также в министерстве подчеркнули, что контракт по результатам признания закупки несостоявшийся может быть заключён только по результатам согласования с контрольным органом, результаты которого свидетельствуют об отсутствии нарушений, которые могли бы повлечь наступление соответствующих негативных последствий.

В Минфине отметили, что данное обстоятельство ещё раз подтверждает, что вопрос конкуренции в соответствующей сфере обусловлен состоянием ее экономического развития. При этом вывод о неэффективности принятых мер по оптимизации процедур закупок на основании данных о несостоявшихся процедурах является некорректным, так как “оптимизационные” изменения вступают в силу, начиная с 1 января 2022 года.

Как сообщалось, в текущем году значительно выросли, в частности, цены на стройматериалы. Так, по данным Росстата, в июне текущего года цены на стройматериалы увеличились по сравнению с уровнем начала года на 19,63%, а по сравнению с июнем 2020 года – на 23,9%. В результате в августе было подписано правительственное постановление о дополнительной поддержке строительной отрасли в условиях существенного роста цен на стройматериалы. Речь идет о механизме, который позволит компенсировать дополнительные расходы застройщиков, связанные с существенным удорожанием стройматериалов.

Это постановление позволяет по согласованию сторон увеличивать цену госконтракта на строительство, реконструкцию и капремонт, а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия на 30%.

В правительстве говорили тогда, что принятое решение позволит без сбоев продолжить строительство важных социальных и инфраструктурных объектов.

Замглавы Минстроя РФ Александр Ломакин отмечал, что объем средств, который планируется в качестве компенсаций строителям по госзаказу, может составить около 100 млрд рублей.

Оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был подписан президентом РФ Владимиром Путиным в июле текущего года. Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.

Ранее заместитель министра финансов Алексей Лавров говорил, что законопроект предусматривает не отдельные поправки, а комплекс изменений, который системно поменяет редакцию 44-ФЗ. Его суть – упрощение, унификация и ускорение закупок.

Также Лавров отмечал, что реализация положений оптимизационного законопроекта в сфере госзакупок потребует информатизации и автоматизации значительной части закупочных процессов, что позволит решить ряд основных проблем в работе контрактной системы.

К основным нововведениям оптимизационного пакета поправок регулятор относит сокращение числа способов закупок – до 3 с 11 по действующей редакции 44-ФЗ. Оптимизация оставшихся видов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) предусматривает прежде всего сокращение сроков их проведения. Так, запрос котировок можно будет провести за 7 рабочих дней вместо 13 в настоящее время. Минимальный срок проведения конкурсов сократится до 26 рабочих дней, а аукционов – до 18 дней.

Реализация этих и других норм позволят, как предполагается, провести полную автоматизацию закупочных процессов, и прежде всего идущих вслед за подписанием контракта. Речь идет, в частности, о претензионной работе, о приемке товаров, работ, услуг.

Новые оптимизационные положения 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно – с 1 января 2022 года по 1 июля 2023 года, по мере реализации в ЕИС функционала, необходимого для выполнения закупочных процессов, предусмотренных новыми нормами.

Источник: Закупки-Информ

Определение Верховного Суда РФ от 20 сентября 2021 г. N 307-ЭС21-16017

Для участия в закупках услуг по проведению медицинского профосмотра (периодического) сотрудников заказчика достаточно иметь лицензию на осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизы профпригодности, и необязательно иметь отдельные лицензии по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, психиатрии, наркологии и другим видам деятельности, даже если они входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медосмотров в соответствии с Порядком проведения обязательных медосмотров работников.

Указанная правовая позиция сформулирована судами трех инстанций и поддержана ВС РФ в деле об оспаривании решения УФАС – антимонопольный орган нашел нарушение ч. 6 ст. 31 (ч. 6 ст. 66) Закона N 44-ФЗ в том, что заказчик (детсад компенсирующего вида), размещая заказ на закупку услуг по медосмотру своих сотрудников, потребовал от участников закупки наличия следующих лицензий на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях:

– по бактериологии;

– по паразитологии;

– по психиатрии;

– по наркологии;

– по клинической лабораторной диагностике;

– по оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации);

– лицензию по терапии при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и т. д.

В защиту своей позиции детсад сослался на требования приказа Минздрава России от 12.04.2011 N 302н (он действовал в момент закупки; далее – Приказ N 302н) и привел следующие доводы:

– порядок проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников утвержден данным приказом,

– все конкретные медуслуги, лицензия на которые запрашивалась учреждением у участников, поименованы в Приказе N 302н в качестве обязательных обследований,

– следовательно, требование о наличии лицензий на эти выполняемые медицинские работы/услуги соответствуют и Приказу N 302н, и действующему законодательству РФ в целом.

Однако УФАС, а за ним и суды указали на следующее:

– согласно п.п. 4 и 5 Приказа N 302н медосмотры проводятся медорганизациями, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профпригодности, для проведения осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, в состав которой включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности “профпатология” или имеющие действующий сертификат по специальности “профпатология”;

– в рассматриваемом случае предметом спорного аукциона является оказание услуг по проведению медицинского профосмотра (периодического) сотрудников детсада компенсирующего вида;

– обследования врачами-специалистами, а также медуслуги по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике; гигиеническому обучению, паразитологии, бактериологии, наркологии, другим видам деятельности, поименованным в документации об аукционе, входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медицинских осмотров в соответствии с Приказом N 302н, и не являются самостоятельным предметом закупки;

– при таких обстоятельствах наличие у участников закупки лицензии на осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизы профпригодности соответствует положениям п. 4 Приказа N 302н и является исчерпывающим условием для соответствия участников п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Верховный Суд РФ отказал саду в пересмотре дела.

Источник: Гарант

Минфин России подготовил проект изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1352.

В частности, проектом предлагается дополнить Положение новым пунктом, согласно которому заказчик при осуществлении закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), вправе установить в Положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает следующее:

– осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке;

– цена договора не должна превышать 20 млн рублей;

– размещение участником закупки предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

– размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, к участнику закупки;

– определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений одного или нескольких соответствующих требованиям заказчика предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги одного или нескольких участников закупки;

– определение заказчиком одного или нескольких участников закупки, с которыми заключается договор, из числа участников закупки, определенных оператором электронной площадки;

– заключение с использованием электронной площадки договора (договоров).

Таким образом, в случае принятия проекта, будет установлен порядок осуществления отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП малых закупок в электронной форме на основе принципов “электронного магазина”, предусматривающих предварительное размещение участниками закупок заявок-оферт и выбором заказчиком подходящего предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Ознакомиться с текстом проекта подробнее можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по ID 04/12/09-21/00119873.

Источник: КОДЕКС.РУ