Как стало известно «Ъ», Ассоциация международных производителей медицинских изделий (IMEDA) обратилась в правительство с просьбой не допустить увеличения НДС на выпускаемую ими продукцию. Сейчас реализация медизделий облагается налогом по сниженной ставке, однако с 2022 года такой льготный режим будет действовать только для продукции, получивший регистрацию по единым правилам ЕАЭС, а она есть пока только у семи видов медизделий. При сохранении ситуации цены на такую продукцию могут вырасти на 10–20%, предупреждает IMEDA.
Производители медизделий могут потерять право на льготную ставку НДС уже с 1 января 2022 года. Об этом в письме (есть у «Ъ») премьер-министру Михаилу Мишустину сообщает Ассоциация международных производителей медизделий. Сейчас, согласно Налоговому кодексу, производство и продажа части медизделий не облагаются налогом вообще, для остальных действует ставка 10%.
Однако в связи с созданием на территории ЕАЭС единого рынка медизделий в Налоговый кодекс были внесены поправки, устанавливающие срок применения такого льготного налогообложения до 1 января 2022 года. Далее право на пониженную ставку будут иметь только те производители, чья продукция успела пройти перерегистрацию по единым правилам ЕАЭС.
Сейчас, как указывает в письме IMEDA, в едином реестре медизделий ЕАЭС зарегистрировано всего семь наименований, в то время как только на российском рынке обращается несколько десятков тысяч видов такой продукции.
Маловероятно, что даже часть из них успеет пройти процедуру регистрации до конца года, полагают производители.
Поясним, что для избежания коллапса обращения медизделий на едином рынке ЕАЭС совет Евразийской экономической комиссии подготовил поправки, которые позволяют продлить действие национальных регистрационных документов еще на несколько лет. Этот документ пока не был ратифицирован всеми странами—членами «пятерки», однако даже если он вступит в силу до конца года, правительству РФ еще необходимо внести поправки в Налоговый кодекс, продлевающие действие льготного налогообложения.
И такой законопроект был разработан Минздравом еще весной этого года, однако он так и не был внесен в Госдуму. При этом, как следует из карточки законопроекта на портале regulation.gov.ru, он прошел процедуру оценки регулирующего воздействия и получил положительный отзыв Минэкономики.
Если эти поправки не будут приняты до конца ноября текущего года, говорит глава IMEDA Сергей Ванин, то в первом квартале 2022 года ввоз и реализация практически всех медизделий потребует уплаты налога в размере 20%.
«Это, в свою очередь, приведет к росту цен на 10–20% как для медизделий на розничном рынке, таких как медицинские маски, бинты, термометры, так и для мединструментов и сложного медоборудования, которое государство закупает для больниц и клиник»,— отмечает он. Из-за этого, по его словам, госзаказчикам придется или увеличивать расходы на закупки, или снижать их объем.
Отметим, что именно сейчас спрос на медицинские изделия достаточно высок как в розничном, так и в государственном сегменте. В первом случае его поддерживает продолжающаяся пандемия, во втором — программа модернизации первичного звена здравоохранения, бюджет которой составляет более 100 млрд руб. в год.
Согласно новой редакции п. 2.3 типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37, заказчик обязан предусмотреть в соответствующем контракте условие о возможности досрочного выполнения подрядчиком работ и их оплаты заказчиком при наличии необходимых средств. В случае досрочного исполнения цена контракта, его отдельных этапов и (или) отдельных видов работ изменению не подлежит.
Указанные изменения вступают в силу 7 ноября текущего года.
Планируют скорректировать перечни КБК на 2022 год и плановый период
В основном новшества связаны с изменением состава федеральных проектов. Введут коды направлений расходов для новых проектов в сферах здравоохранения, поддержки молодежи, IT-отрасли и транспорта.
Есть и другие изменения. Например, предусмотрят коды для отражения невыясненных поступлений, которые не вернули и не уточнили в течение 3 лет со дня зачисления на единый счет бюджета. Добавят коды доходов от штрафов за некоторые нарушения, которые выявили сотрудники Счетной палаты или контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Учитывайте проект при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Общественное обсуждение документа завершат 9 ноября.
Должен ли подрядчик предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств при промежуточной приемке?
Заключен муниципальный контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ на выполнение подрядных работ (укладка асфальта по определенным адресам, объектам). Контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ, при этом установлены графики выполнения работ по объектам, а также условие о промежуточной приемке работ по объектам по согласованию с заказчиком. Определена дата выполнения работ (она одна) и установлено, что в течение 7 дней после указанной даты подрядчик передает заказчику пакет документов, в числе которого акты приемки по форме КС2, а также обеспечение исполнения гарантийных обязательств. Должен ли подрядчик предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств при промежуточной приемке части работ или обеспечение предоставляется при приемке результата работы в целом?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Подрядчик не обязан предоставлять обеспечение исполнения гарантийных обязательств при оформлении промежуточной приемки части работ по контракту. Такое обеспечение подрядчику следует предоставить не позднее определенного контрактом дня передачи пакета документов для приемки заказчиком результата работы в целом.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 2.2 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) закрытым способом требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 указанного закона.
При установлении требования обеспечения гарантийных обязательств в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроке предоставления контрагентом такого обеспечения (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Как следует из ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, при установлении заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления контрагентом такого обеспечения в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Иными словами, предоставить предусмотренное контрактом обеспечение гарантийных обязательств контрагент должен до начала оформления приемки исполненного по контракту в целом, поскольку в силу прямого указания закона данное правило не распространяется на приемку отдельных этапов исполнения. Притом что о приемке частично выполненных работ согласно установленному контрактом графику норма ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ указаний не содержит, представляется, что само по себе указание на приемку этапа исполнения контракта, как на условие, не являющееся основанием для возникновения обязанности контрагента предоставить обеспечение гарантийных обязательств по контракту, свидетельствует о намерении законодателя обусловить возникновение соответствующей обязанности контрагента фактом исполнения и передачи им заказчику всего объема исполненного по контракту.
оответственно, предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контракту осуществляется в любой момент до подписания акта приемки результата выполненных работ (в смысле – акта итогового, подтверждающего исполнение в полном объеме), либо – акта приемки последнего этапа выполнения работ в случае, если контракт предусматривает поэтапное выполнение работ. Если же работы выполняются подрядчиком и принимаются заказчиком в соответствии с согласованным графиком, независимо от составления промежуточных актов приемки работ, подрядчик должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств по контракту не позднее дня составления итогового акта приемки выполненных работ по контракту в порядке, контрактом предусмотренном. В рассматриваемой ситуации, как следует из условий контракта, такое обеспечение должно быть предоставлено в течение 7 дней после даты окончания работ, установленной контрактом в составе пакета документов, передаваемого заказчику.
Минфин разработал проект с изменениями в ряд постановлений правительства о госзакупках
Планируют уточнить правила изменения существенных условий контрактов, определить особенности госзакупок в периоды нерабочих дней. Кроме того, скорректируют подзаконные акты с учетом последних оптимизационных поправок к Закону N 44-ФЗ.
Так, уточнят цены контрактов, существенные условия которых можно менять при невозможности исполнения по объективным причинам:
– для контрактов жизненного цикла на срок не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд цена будет 100 млн. рублей и выше;
– “строительных” контрактов жизненного цикла (например, на проектирование или реконструкцию объекта капитального строительства) на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше;
– контрактов на выполнение НИОКР на срок не менее 1 года — 100 млн. рублей и выше.
Особенности госзакупок в нерабочие дни для 2020 года будут работать и в последующие годы. Также, скорректируют правила об автоматическом переносе срока подачи предложений о цене контракта. Не будут переносить даты торгов при любых открытых электронных аукционах.
Верховный Суд РФ сообщил, что к нерабочим дням, установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 20.10.2021 N 595, применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом ВС РФ 21 апреля 2020 года.
Напомним, что применительно к нерабочим дням, объявленным Президентом РФ в прошлом году, в названном Обзоре сформулированы правовые позиции, в частности, по вопросам исчисления сроков исполнения обязательств и исковой давности (ответ на вопрос 5), а также о возможности признания эпидемиологической обстановки, ограничительных мер или режима самоизоляции обстоятельствами непреодолимой силы или основанием прекращения обязательства в связи с невозможностью его исполнения, в том числе в связи с актом государственного органа (ответ на вопрос 7).
Заказчик по контракту на поставку запасных частей к вычислительной технике, заключенному в рамках гособоронзаказа, ссылаясь на несоответствие страны происхождения поставленных жестких дисков условиям контракта, отказался от приемки товаров и принял решение об отказе от исполнения контракта. Не согласившись с действиями заказчика, поставщик обратился в арбитражный суд с иском о понуждении учреждения к принятию товара и взыскании его стоимости.
Рассматривая дело и удовлетворяя иск поставщика, судьи сочли определяющим для вынесения решения тот факт, что поставленные жесткие диски были изготовлены транснациональной корпорацией, имеющей производственные подразделения в нескольких странах, и поэтому страна производства конкретной модели дисков в данном случае не повлияла ни на характеристики, ни на качество товара. При этом они подчеркнули, что товар был поставлен в сроки, предусмотренные контрактом, соответствует его требованиям, а по отдельным позициям является по своим техническим характеристикам улучшенным. Кроме этого, контракт был заключен с единственным участником закупки без предоставления преференций либо применения национального режима.
Соглашаясь с доводами нижестоящих судов, ВС РФ отказал заказчику в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегией ВС РФ.
Об особенностях применения Постановления Правительства РФ № 620
УФАС по Ростовской области обращает внимание заказчиков на правильность применения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющего, что медицинские изделия различных видов (в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ) не могут быть предметом одного контракта (одного лота) при определенных условиях.
Ростовское УФАС России отмечает, что вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота при превышении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), определенной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620. Аналогичная позиция выражена в Письме ФАС России от 20.09.2021 г. № ПИ/79210/21.
Кроме того, антимонопольный орган обращает внимание, что закон «О контрактной системе…» предполагает возможность проведения закупки с «неизвестным объемом», если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ невозможно определить.
При этом, положения закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта. Таким образом, положения законодательства о контрактной системе применяются как к НМЦК, так и к максимальному значению цены контракта.
Наконец, Постановление № 620 однозначно определяет, что недопустимость объединения медицинских изделий различных видов в один лот не распространяется на контракты жизненного цикла, заключаемые в случаях, установленных Правительством РФ, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот с расходными материалами, необходимыми для их использования.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 г. № 620 содержит исчерпывающий перечень условий, при наличии которых возможно несоблюдение требований, установленных данным нормативным актом. При этом, в случае отсутствия данных условий и исключений в части закупки медицинских изделий неопределенного объема, у заказчика отсутствуют правовые основания несоблюдения требований Постановления № 620.
