Казначейством в ЕИС реализована функциональная возможность по формированию и подписанию электронной подписью электронных документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги при исполнении контракта. Речь идет об электронном актировании.
В этой связи встают резонные вопросы, связанные с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств в условиях “новой реальности” электронного актирования. Федеральное казначейство в своем письме дает следующие разъяснения.
Прежде всего, поскольку документ о приемке в электронной форме содержит необходимую информацию, проверяемую Казначейством при санкционировании оплаты денежного обязательства получателя средств федерального бюджета, требование проверки реквизитов и показателей, установленное Порядком санкционирования оплаты N257н выполняется.
В соответствии с Порядком учета бюджетных и денежных обязательств N258н постановка на учет денежного обязательства осуществляется в соответствии со Сведениями о денежном обязательстве. Сведения в свою очередь формируются на основании документов, предусмотренных Перечнем документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. В частности, предусмотрена также постановка на учет денежного обязательства на основании документа о приемке, а также иного документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.
Следовательно, документ о приемке в электронной форме подтверждает возникновение денежного обязательства.
Таким образом, поскольку документ о приемке в электронной форме содержит всю требуемую информацию, представление в Казначейство дополнительных документов, подтверждающих исполнение денежного обязательства, с 1 января 2022 года не требуется.
Помимо этого, получатели средств федерального бюджета согласно новым нормам постановления Правительства РФ N 2050 вправе формировать и подписывать электронные документы о приемке товаров, работ, услуг, отдельных этапов исполнения контракта в ЕИС при исполнении государственных контрактов в 2021 году.
Поэтому документом о приемке в электронной форме разрешено пользоваться уже сейчас для подтверждения как возникновения денежного обязательства, так и для постановки на учет денежного обязательства и санкционирования его оплаты.
Поскольку электронное актирование – процедура новая и непривычная, рекомендуется пробовать работать по новым правилам уже сейчас, пока электронный формат не стал обязательным. В период такой “обкатки” учреждения смогут обнаружить “слабые звенья” и выстроить рациональное взаимодействие между структурными подразделениями. В работе можно также пользоваться методическими материалами, размещенными на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Скорректированы ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения по 44-ФЗ
Опубликовано постановление Правительства РФ от 25.11.2021 г. N 2044, предусматривающее внесение изменений в постановление Правительства РФ от 01.10.2020 г. г. N 1576, которым утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее – Правила).
Вносимыми изменениями дополняется наименование постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. г. N 1576 и ряд положений Правил. В частности, Правила будут регламентировать порядок проведения плановых (внеплановых) проверок, в том числе в отношении банков, государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ”, региональных гарантийных организаций.
При этом в отношении указанных организаций не будут проводиться плановые проверки, в случае осуществления ими действий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).
Также уточнено, что контрольный орган при проведении плановых (внеплановых) проверок обязан использовать информацию, содержащуюся в информационной системе, указанной в ч.13 ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (при наличии доступа к такой информации).
Так, контрольный орган будет вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме только те документы и информацию, которые не размещены в единой информационной системе.
Правительство РФ внесло изменения в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 102). Так, в соответствие с редакцией Закона N 44-ФЗ, вступающей в силу 1 января 2022 года, приведена терминология, используемая в указанном постановлении. В частности, в Постановление N 102 включены условия, учитывающие возможное формирование заказчиком документации о закупке. При этом правила применения соответствующих ограничений допуска не изменились.
Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу 1 января 2022 года.
Победитель не подписал контракт вовремя и не обеспечил его исполнение. Контролеры включили сведения в РНП.
Суды их не поддержали, поскольку победитель:
не подписал контракт и не обеспечил его исполнение в срок из-за отсутствия электричества в последний для этого день. Техническую проблему подтверждает письмо ТСЖ;
выполнил обязательства на следующий день и сообщил заказчику, что не хотел уклоняться от контракта;
добросовестно работал с заказчиком по аналогичным сделкам;
оказывал услуги по ранее заключенному контракту и после включения в РНП.
Отметим, в практике есть и другое мнение. Так, АС Уральского округа поддержал решение включить сведения о победителе в РНП: отключение электричества не причина не подписывать контракт в срок. Победитель мог заключить сделку в другом месте и не в последний для этого день.
Скорректированы ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения по 44-ФЗ
Опубликовано постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2014, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).
Напомним, что с 01.01.2022 основным закупочным документом станет извещение об осуществлении закупки. Необходимость составления документации для открытых конкурентных способов закупки будет исключена. Документация будет составляться только при закрытых способах закупки (Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ).
С учетом изменений, вносимых Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, скорректировано Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.
В соответствии с новым пунктом 5.1.1 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 14.01.2020 N 9/пр, заказчик в соответствии с дополнительным соглашением к контракту принимает досрочно исполненные подрядчиком работы и оплачивает выполненные работы в соответствии со сметой контракта. При этом досрочная приемка допускается при наличии необходимых средств и в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, в то же время при заключении дополнительного соглашения смета контракта не изменяется.
Положения указанного пункта могут применяться по соглашению сторон в отношении контрактов, которые были заключены до дня вступления в силу соответствующего приказа Минстроя России, то есть до 5 декабря 2021 года, при условии соблюдения требований ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Настройка полномочий заказчиков для работы с документами о приемке в электронной форме
В соответствии с вступающими в силу изменениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) с 01.01.2022 становится обязательным формирование и подписание документа о приемке в электронной форме в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) при исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур.
В связи с тем, что подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС должно осуществляться исключительно лицами, уполномоченными на осуществление таких действий, необходимо до 01.01.2022 назначить таким пользователям полномочие «Уполномоченное лицо» в Личном кабинете 44-ФЗ и установить соответствующие права.
Назначение полномочий осуществляет руководитель организации либо пользователь с полномочием «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)».
Пользователи, которым не будет назначено указанное полномочие, не смогут осуществлять подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС с 01.01.2022.
Подробно с информацией о настройке полномочий пользователей можно ознакомиться в кратком руководстве пользователя «Назначение полномочий для подписания документов о приемке в электронной форме в Личном кабинете 44-ФЗ в ЕИС», размещенном в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний».
Правительство изменило постановление о запрете на допуск иностранной продукции: уточнили перечень “запретных” товаров, расширили основания для неприменения нацрежима, упростили порядок подтверждения происхождения продукции
Перечень “запретных” товаров
Из списка убрали часть продукции, например:
листовое стекло;
огнеупорные изделия;
изделия из бетона, цемента, гипса;
телекоммуникационное оборудование.
В него вошли новые товары:
мостовые и козловые краны;
пассажирские лифты;
шариковые или роликовые подшипники.
Всего в списке 146 позиций (п. 10 на с. 5 изменений).
Кроме того, продлили запрет на допуск импортных масок (п. 2 приложения к постановлению). Устанавливать его нужно и после 31 декабря 2021 года.
Основания для неприменения запрета
Основания скорректировали (пп. “б” п. 1 изменений на с. 1). Так, заказчики смогут применять пп. “б” п. 3 Постановления N 616, если соблюдено одно из условий:
закупают 1 единицу товара стоимостью не более 300 тыс. руб. вместо 100 тыс. руб., как сейчас;
закупают совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб., за исключением ряда продукции. Эти исключения изменили. Так, из их числа убрали продукцию легпрома, но добавили ручные инструменты.
Появились новые основания (пп. “г” п. 1 изменений на с. 1). Например, запрет не действует при экстренной или аварийной закупке. А вот при приобретении запасных частей и расходных материалов к портативным компьютерам массой не более 10 кг его установить нужно. Основание убрали из перечня (пп. “в” п. 1 изменений на с. 1).
Подтверждение происхождения товара
Станет проще подтвердить, что промпродукция не подпадает под запрет: для этого не нужна выписка из реестра (п. 5 изменений на с. 3).
В заявке участники указывают номер записи из реестра российской РЭП или российской, евразийской промпродукции, а также:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением N 719, — для российских товаров;
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории ЕАЭС, если это установлено Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 N 105, — для евразийских товаров.
При исполнении контракта надо представить заказчику документы, на основании которых продукция включена в соответствующие реестры (п. 7 изменений на с. 5).
Новшества вступили в силу 25 ноября, за исключение отдельных положений (п. 2 постановления).
Должен ли заказчик при закупке иностранного программного обеспечения обосновывать невозможность применения ПП РФ № 16.11.2015 № 1236, если такая закупка осуществляется у единственного поставщика?
Вопрос: Должен ли заказчик при закупке иностранного программного обеспечения обосновывать невозможность применения ПП РФ № 16.11.2015 № 1236, если такая закупка осуществляется у единственного поставщика?
Ответ: ПП РФ от 16.11.2015 № 1236 устанавливает обязанность заказчика, приобретающего программное обеспечение, независимо от способа закупки, обосновывать невозможность соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (утв. ПП РФ от 16.11.2015 № 1236).
Правительство РФ утвердило изменения в постановление от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616). Указанные изменения вступили в силу 25 ноября за исключением отдельных положений, начало применения которых отложено на 16 декабря текущего года.
В частности, в соответствии с документом с 16 декабря 2021 года со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. будет увеличен предусмотренный подп. “б” п. 3 Постановления N 616 размер максимальной цены единицы товара, в пределах которой заказчики не применяют запреты, указанные в п. 1 и 2 Постановления N 616. При этом суммарная максимальная стоимость указанных товаров в рамках одной закупки останется прежней – 1 млн руб., вместе с тем изменится перечень позиций товаров согласно приложению к постановлению, в отношении которых это исключение не действует. К примеру, из указанного перечня будут исключены позиции, включающие текстильные изделия, одежду, обувь. В то же время в него будут включено указание на такие товары, как “инструмент ручной прочий”, “инструменты ручные электрические”.
Предусмотренный подп. “в” п. 3 Постановления N 616 перечень позиций, включенных в приложение к Постановлению N 616, в отношении которых соответствующее исключение не применяется, также будет расширен с указанной даты. А из п. 3 Постановления N 616 будет исключен подп. “г”.
Кроме этого, 16 декабря 2021 вступит в силу новая редакция приложения к Постановлению N 616. С этой же даты из п. 5 Постановления N 616 будут исключены дополнительные требования к поставщикам текстильных изделий в отношении страны происхождения используемых при производстве товаров материалов или полуфабрикатов. Дополнительно устанавливается запрет на допуск в составе станков устройства ЧПУ иностранного производства.
Подтверждением производства промышленной продукции на территории государства – члена ЕАЭС будет являться наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов ЕАЭС.
А в соответствии с новой редакцией п. 4 Постановления N 616, вступившей в силу 25 ноября текущего года, из-под запрета, установленного пунктами 1 и 2 этого постановления, выведены иностранные товары, являющиеся предметом аренды.
Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 приведены в соответствие с редакцией Закона N 44-ФЗ, вступающей в силу 1 января 2022 года. В соответствии с утвержденными Правительством РФ изменениями скорректирована терминология, используемая в указанных документах. В частности, из них исключено упоминание типовых контрактов, использование которых после указанной даты Законом N 44-ФЗ не предусматривается, а также включены условия, учитывающие возможное формирование заказчиком документации о закупке.
Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу 1 января 2022 года.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616
25.11.2021 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2021 № 1989 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
Изменения, утвержденные данным постановлением, вступают в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
С текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.