Победитель не подписал контракт вовремя и не обеспечил его исполнение. Контролеры включили сведения в РНП.
Суды их не поддержали, поскольку победитель:
не подписал контракт и не обеспечил его исполнение в срок из-за отсутствия электричества в последний для этого день. Техническую проблему подтверждает письмо ТСЖ;
выполнил обязательства на следующий день и сообщил заказчику, что не хотел уклоняться от контракта;
добросовестно работал с заказчиком по аналогичным сделкам;
оказывал услуги по ранее заключенному контракту и после включения в РНП.
Отметим, в практике есть и другое мнение. Так, АС Уральского округа поддержал решение включить сведения о победителе в РНП: отключение электричества не причина не подписывать контракт в срок. Победитель мог заключить сделку в другом месте и не в последний для этого день.
Скорректированы ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения по 44-ФЗ
Опубликовано постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2014, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).
Напомним, что с 01.01.2022 основным закупочным документом станет извещение об осуществлении закупки. Необходимость составления документации для открытых конкурентных способов закупки будет исключена. Документация будет составляться только при закрытых способах закупки (Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ).
С учетом изменений, вносимых Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, скорректировано Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.
В соответствии с новым пунктом 5.1.1 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 14.01.2020 N 9/пр, заказчик в соответствии с дополнительным соглашением к контракту принимает досрочно исполненные подрядчиком работы и оплачивает выполненные работы в соответствии со сметой контракта. При этом досрочная приемка допускается при наличии необходимых средств и в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, в то же время при заключении дополнительного соглашения смета контракта не изменяется.
Положения указанного пункта могут применяться по соглашению сторон в отношении контрактов, которые были заключены до дня вступления в силу соответствующего приказа Минстроя России, то есть до 5 декабря 2021 года, при условии соблюдения требований ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Настройка полномочий заказчиков для работы с документами о приемке в электронной форме
В соответствии с вступающими в силу изменениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) с 01.01.2022 становится обязательным формирование и подписание документа о приемке в электронной форме в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) при исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур.
В связи с тем, что подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС должно осуществляться исключительно лицами, уполномоченными на осуществление таких действий, необходимо до 01.01.2022 назначить таким пользователям полномочие «Уполномоченное лицо» в Личном кабинете 44-ФЗ и установить соответствующие права.
Назначение полномочий осуществляет руководитель организации либо пользователь с полномочием «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)».
Пользователи, которым не будет назначено указанное полномочие, не смогут осуществлять подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС с 01.01.2022.
Подробно с информацией о настройке полномочий пользователей можно ознакомиться в кратком руководстве пользователя «Назначение полномочий для подписания документов о приемке в электронной форме в Личном кабинете 44-ФЗ в ЕИС», размещенном в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний».
Правительство изменило постановление о запрете на допуск иностранной продукции: уточнили перечень “запретных” товаров, расширили основания для неприменения нацрежима, упростили порядок подтверждения происхождения продукции
Перечень “запретных” товаров
Из списка убрали часть продукции, например:
листовое стекло;
огнеупорные изделия;
изделия из бетона, цемента, гипса;
телекоммуникационное оборудование.
В него вошли новые товары:
мостовые и козловые краны;
пассажирские лифты;
шариковые или роликовые подшипники.
Всего в списке 146 позиций (п. 10 на с. 5 изменений).
Кроме того, продлили запрет на допуск импортных масок (п. 2 приложения к постановлению). Устанавливать его нужно и после 31 декабря 2021 года.
Основания для неприменения запрета
Основания скорректировали (пп. “б” п. 1 изменений на с. 1). Так, заказчики смогут применять пп. “б” п. 3 Постановления N 616, если соблюдено одно из условий:
закупают 1 единицу товара стоимостью не более 300 тыс. руб. вместо 100 тыс. руб., как сейчас;
закупают совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб., за исключением ряда продукции. Эти исключения изменили. Так, из их числа убрали продукцию легпрома, но добавили ручные инструменты.
Появились новые основания (пп. “г” п. 1 изменений на с. 1). Например, запрет не действует при экстренной или аварийной закупке. А вот при приобретении запасных частей и расходных материалов к портативным компьютерам массой не более 10 кг его установить нужно. Основание убрали из перечня (пп. “в” п. 1 изменений на с. 1).
Подтверждение происхождения товара
Станет проще подтвердить, что промпродукция не подпадает под запрет: для этого не нужна выписка из реестра (п. 5 изменений на с. 3).
В заявке участники указывают номер записи из реестра российской РЭП или российской, евразийской промпродукции, а также:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением N 719, — для российских товаров;
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории ЕАЭС, если это установлено Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 N 105, — для евразийских товаров.
При исполнении контракта надо представить заказчику документы, на основании которых продукция включена в соответствующие реестры (п. 7 изменений на с. 5).
Новшества вступили в силу 25 ноября, за исключение отдельных положений (п. 2 постановления).
Должен ли заказчик при закупке иностранного программного обеспечения обосновывать невозможность применения ПП РФ № 16.11.2015 № 1236, если такая закупка осуществляется у единственного поставщика?
Вопрос: Должен ли заказчик при закупке иностранного программного обеспечения обосновывать невозможность применения ПП РФ № 16.11.2015 № 1236, если такая закупка осуществляется у единственного поставщика?
Ответ: ПП РФ от 16.11.2015 № 1236 устанавливает обязанность заказчика, приобретающего программное обеспечение, независимо от способа закупки, обосновывать невозможность соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (утв. ПП РФ от 16.11.2015 № 1236).
Правительство РФ утвердило изменения в постановление от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616). Указанные изменения вступили в силу 25 ноября за исключением отдельных положений, начало применения которых отложено на 16 декабря текущего года.
В частности, в соответствии с документом с 16 декабря 2021 года со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. будет увеличен предусмотренный подп. “б” п. 3 Постановления N 616 размер максимальной цены единицы товара, в пределах которой заказчики не применяют запреты, указанные в п. 1 и 2 Постановления N 616. При этом суммарная максимальная стоимость указанных товаров в рамках одной закупки останется прежней – 1 млн руб., вместе с тем изменится перечень позиций товаров согласно приложению к постановлению, в отношении которых это исключение не действует. К примеру, из указанного перечня будут исключены позиции, включающие текстильные изделия, одежду, обувь. В то же время в него будут включено указание на такие товары, как “инструмент ручной прочий”, “инструменты ручные электрические”.
Предусмотренный подп. “в” п. 3 Постановления N 616 перечень позиций, включенных в приложение к Постановлению N 616, в отношении которых соответствующее исключение не применяется, также будет расширен с указанной даты. А из п. 3 Постановления N 616 будет исключен подп. “г”.
Кроме этого, 16 декабря 2021 вступит в силу новая редакция приложения к Постановлению N 616. С этой же даты из п. 5 Постановления N 616 будут исключены дополнительные требования к поставщикам текстильных изделий в отношении страны происхождения используемых при производстве товаров материалов или полуфабрикатов. Дополнительно устанавливается запрет на допуск в составе станков устройства ЧПУ иностранного производства.
Подтверждением производства промышленной продукции на территории государства – члена ЕАЭС будет являться наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов ЕАЭС.
А в соответствии с новой редакцией п. 4 Постановления N 616, вступившей в силу 25 ноября текущего года, из-под запрета, установленного пунктами 1 и 2 этого постановления, выведены иностранные товары, являющиеся предметом аренды.
Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 приведены в соответствие с редакцией Закона N 44-ФЗ, вступающей в силу 1 января 2022 года. В соответствии с утвержденными Правительством РФ изменениями скорректирована терминология, используемая в указанных документах. В частности, из них исключено упоминание типовых контрактов, использование которых после указанной даты Законом N 44-ФЗ не предусматривается, а также включены условия, учитывающие возможное формирование заказчиком документации о закупке.
Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу 1 января 2022 года.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616
25.11.2021 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2021 № 1989 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
Изменения, утвержденные данным постановлением, вступают в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
С текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Специалисты учреждения разъяснили нюансы применения положений постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 и приказа Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр, в соответствии с которыми определены особенности изменения цены указанных контрактов в связи с ростом стоимости строительных ресурсов.
В частности, в информации ФАУ “Главгосэкспертиза России” содержатся ответы на вопросы о порядке осуществления повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, в том числе о применении при расчете сметы соответствующих индексов цен, подготовке необходимых документов, порядке оплаты экспертизы.
Письмо Минфина России от 07.07.2020 № 24-05-07/58670 “О закупке услуг по теплоснабжению у единственного поставщика”
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение от 16.06.2020 по вопросу применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в рамках компетенции сообщает следующее.
Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций на Минфин России не возложена.
Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.
Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом № 44-ФЗ.
Перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и является исчерпывающим.
По вопросу об осуществлении закупки услуг по теплоснабжению сообщаем, что пунктами 1, 8, 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случае:
– осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях” (далее – Закон № 147-ФЗ);
– заключения контракта на оказание услуг по теплоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
– заключения контракта на оказание услуг по теплоснабжению, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем согласно Закону № 147-ФЗ услуги по передаче тепловой энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий.
При отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ должен использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Дополнительно Департамент сообщает, что проектом федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, предусматривающим комплексную оптимизацию контрактной системы в сфере закупок, который внесен в Правительство Российской Федерации, в пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым заказчик вправе заключить с единственным исполнителем контракт на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению вне зависимости от наличия регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации цен (тарифов) в сферах указанных услуг.