Размер аванса зависит от условий закупки и от источника финансирования. Для федеральных, региональных и муниципальных заказчиков действуют разные правила.
Федеральные заказчики
При закупке за счет федеральных средств размер аванса составляет от 30 до 100 процентов цены контракта. Какой процент установить, зависит от объекта закупки. Размеры авансовых платежей перечислены в пункте 18 Положения, которое Правительство утвердило постановлением от 09.12.2017 № 1496.
Авансирование контракта по 44-ФЗ в 2019 году для федеральных заказчиков запрещено при покупке товаров, включенных в список, утвержденный распоряжением Правительства от 16.01.2018 № 21-р. В него вошли папки из бумаги и картона, ковровые изделия, компьютеры легче 10 кг и прочее.
Региональные и муниципальные заказчики
Региональные и муниципальные заказчики вносят предоплату согласно нормативно-правовым актам субъекта РФ или местной администрации.
Общих правил авансирования для региональных и муниципальных заказчиков нет, поэтому применяйте НПА своего региона или муниципалитета.
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия
Бюджетные учреждения обязаны соблюдать те же правила авансирования, что и получатели бюджетных средств. Следовательно, при закупке за счет федеральных средств применяйте постановление № 1496, при закупке за счет средств региона или муниципалитета – нормативные акты региональной и местной власти.
Унитарные предприятия не входят в перечень получателей бюджетных средств. Следовательно, размер аванса выбирают самостоятельно. Однако Правительство, региональные и муниципальные органы власти могут предусмотреть ограничения.
Напоминаем: с 1 июля 2019 года заказчики не платят аванс победителям закупки, которые демпингуют – снижают НМЦК на 25 и больше процентов. Об этом сказано в части 13 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Подготовлены типовые контракты на выполнение работ по монтажу и техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности
МЧС России в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и п. 2 Правил разработки типовых условий контрактов представило проект соответствующего ведомственного приказа.
В частности, в соответствии с документом предполагается утвердить:
– типовой контракт на оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– типовой контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– типовой контракт на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– информационные карты указанных типовых контрактов.
Планируется, что указанные типовые контракты будут применяться заказчиками при формировании проекта контракта в случае закупки работ, соответствующих кодам по ОКПД2 и ОКВЭД2 43, при любом размере НМЦК.
Напомним, типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Разработаны формы заявлений о присвоении и подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения
Минпромторг России во исполнение абз.1 и 2 подп. “а” п. 12 постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 подготовил проект ведомственного приказа об утверждении форм указанных заявлений.
Напомним, с 1 сентября ограничения на допуск иностранной радиоэлектронной продукции для целей госзакупок применяются по новым правилам. С этой даты подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения и документации о закупке является декларация участника о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи. При этом присвоение телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включение сведений о нем в указанный реестр осуществляется на основании соответствующего заявления.
Правомерно ли расторжение контракта по соглашению сторон при взыскании неустойки
Правомерно ли расторжение муниципального контракта по соглашению сторон, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, при имеющихся судебных разбирательствах о взыскании неустойки (пеней) с подрядчика за просрочку исполнения обязательств по данному муниципальному контракту?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к выводу:
В рассматриваемой ситуации муниципальный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон.
Обоснование вывода:
Часть 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) прямо указывает на возможность расторжения контракта по соглашению сторон. Такая возможность не поставлена законом в зависимость от того, выполнялись ли обязательства по контракту надлежащим образом и не имеется ли у сторон контракта обязательств по уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта. Поэтому в приведенной ситуации контракт может быть расторгнут по соглашению сторон.
При этом в связи с расторжением контракта заказчик не утрачивает права на взыскание с подрядчика суммы неустойки за допущенную последним в период действия контракта просрочку исполнения. Это связано с тем, что договор и возникшие из него обязательства, включая обязательства по выплате санкций за ненадлежащее исполнение договора, в соответствии с п. 3 ст. 453 ГК РФ прекращаются лишь на будущее время (п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104), а окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (п. 4 ст. 425 ГК РФ). Сказанное в полной мере относится и к отношениям по государственным и муниципальным контрактам, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ к таким отношениям в отсутствие специального регулирования применяются положения ГК РФ.
Таким образом, в приведенной ситуации стороны вправе расторгнуть контракт, что никак не влияет на возможность взыскания с подрядчика неустойки за период просрочки исполнения в пределах срока действия контракта (смотрите, например, постановление АС Северо-Западного округа от 14.07.2017 N Ф07-6530/17 по делу N А26-8203/2016, постановление АС Московского округа от 28.06.2017 N Ф05-7428/17 по делу N А40-198803/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 N 09АП-48939/14, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 N 12АП-6242/14).
Минфин намерен прекратить практику заключения госконтрактов в конце года для переноса бюджетных обязательств по ним на будущий год
Минфин обнародовал проект постановления правительства, ужесточающий бюджетную дисциплину. Госзаказчикам, заключившим контракты после 1 декабря, но не оплатившим их до конца года, будет отказано в переносе неиспользованных денег на следующий год. Допфинансирования не получат и госконтракты, по которым уже доводились дополнительные лимиты.
Фактически документ призван решить вопрос, кто должен распоряжаться бюджетными остатками – Минфин или заказчики, успевшие заблокировать их под заведомо невыполнимые в конце года проекты. Также предлагается сдвинуть предельные сроки расчетов по прошлогодним контрактам с 1 июня на 1 октября, но закрыть возможность сдвигать срок дальше. Аналогичный подход будет применяться и к средствам федеральной адресной инвестиционной программы.
Должен ли подрядчик предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если контракт не исполнен в срок?
Заключен контракт на строительство дошкольного образовательного учреждения. Срок выполнения работ – до 01.04.2019. Срок действия договора – до 01.05.2019. Срок действия банковской гарантии – до 01.06.2019. Контракт по состоянию на 13.08.2019 не исполнен в полном объеме (продолжает исполняться).
Должен ли подрядчик предоставить новое обеспечение исполнения контракта?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если иное не предусмотрено контрактом, оснований для предъявления подрядчику требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта на новый срок не имеется. Подрядчик может предоставить такое обеспечение по собственной инициативе.
Обоснование вывода:
Частью 3 ст. 96, ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что, если заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, такое обеспечение может быть предоставлено в том числе в виде банковской гарантии. Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ не предусматривает, что в случае, если обязательства по контракту продолжают исполняться подрядчиком с нарушением срока по истечении срока действия контракта, то при прекращении срока, на который выдана банковская гарантия, заказчик может потребовать от подрядчика предоставить банковскую гарантию на новый срок. Однако законодательство и не исключает возможности предоставления такой гарантии подрядчиком. Более того, как показывает правоприменительная практика, в контракт может быть включено условие об обязанности контрагента предоставить новое обеспечение исполнения контракта взамен обеспечения, которое закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту в полном объеме (смотрите, например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 N 15АП-3678/18)*(1).
Следовательно, при описанных в вопросе обстоятельствах заказчик вправе потребовать от подрядчика предоставления нового обеспечения лишь в том случае, если такая возможность предусмотрена контрактом. В ином случае решение вопроса о предоставлении нового обеспечения зависит исключительно от воли подрядчика, который в том числе вправе предоставить обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Расчет НМЦК при закупке бензина — это обязательный этап при подготовке документации о закупке ГСМ. В сентябре 2019 года ФАС разработала методику определения НМЦК для топлива.
ФАС разработала методику расчета НМЦК для закупок ГСМ
06.09.2019 на сайте проектов нормативных актов ФАС опубликовала проект Приказа, который утверждает инструкцию, как произвести расчет максимального значения цены по Постановлению № 387 от 31.03.2018, т. е. определить начальную (максимальную) цену контракта в закупках моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин.
Совет директоров ЦБ РФ снизил ставку на 25 б.п. до 7% годовых. Напомним, что постепенное уменьшение ключевой ставки происходит с июня текущего года. Центробанк допускает возможность дальнейшего снижения ставки.
Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос о ключевой ставке, запланировано на 25 октября 2019 года.
Вопрос о размере ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Минздрав России приступил к разработке проекта приказа «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги».
Проект приказа урегулирует вопросы установления единых правил расчета и определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предполагается, что новое регулирование вступит в силу в ноябре 2019 г.
Минпромторг России во исполнение абзацев 1 и 2 подп. “а” п. 12 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 “О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации” подготовил проект ведомственного приказа об утверждении форм указанных заявлений.
Напомним, с 1 сентября ограничения на допуск иностранной радиоэлектронной продукции для целей госзакупок применяются по новым правилам. С этой даты подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения и документации о закупке является декларация участника о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи. При этом присвоение телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включение сведений о нем в указанный реестр осуществляется на основании соответствующего заявления.
План-график — это один из документов, без которого нельзя проводить закупки. Второй — план закупок — отменили, и с 1 октября изменения вступят в силу. Вместо старых двух, законодатели разработали один новый документ.
Изменения вступят в силу с 01.10.2019, а Постановления Правительства о планировании закупок № 1043 от 21.11.2013, № 552, № 553, № 554 от 05.06.2015 и № 1168 от 29.10.2015 утратят силу с 01.01.2020. Объединенный план-график нового образца содержит информацию: о закупках, которые разместят; о приглашениях участвовать в определении поставщика, которые планируют направить в очередном финансовом году или плановом периоде; о закупках у единственных поставщиков, контракты с которыми планируются заключить в этом периоде.
– о закупках, которые разместят;
– о приглашениях участвовать в определении поставщика, которые планируют направить в очередном финансовом году или плановом периоде;
– о закупках у единственных поставщиков, контракты с которыми планируются заключить в этом периоде.
Кто формирует
План-график нового образца формируют:
– госзаказчики, которые выступают от имени России;
– федеральные, региональные и местные бюджетные учреждения. Исключение — закупки по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
– федеральные, региональные и местные унитарные предприятия. Исключение — процедуры по ч. 21 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
– федеральные, региональные и местные автономные учреждения в процедурах по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
– государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального и местного уровней, другие юрлица, если таким организациям передаются полномочия заказчика.
Как формируются
План-график нового образца формируют, когда:
– составляют и рассматривают проекты законов (решений) о бюджетах;
– планируют финансово-хозяйственную деятельность таких заказчиков.
Планы-графики госзаказчиков, которые выступают от имени России, субъекта или муниципального образования, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Эти показатели формируются при составлении бюджетной сметы таких заказчиков, как получателей бюджетных средств по требованиями Минфина в рамках Бюджетного кодекса.
Планы-графики федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений, за исключением закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат. Эти выплаты формируются при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков по требованиям Минфина по федеральному закону о некоммерческих организациях.
Планы-графики федеральных региональных и местных автономных учреждений в закупках по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ формируются на основании решения (согласованного в установленном порядке проекта такого решения) о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы на осуществление капитальных вложений в объекты госсобственности.
Когда утверждается
Новый план-график утверждается в течение 10 рабочих дней:
– со дня, следующего за днем доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
– со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
– со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, который предназначен для учета операций по полномочиям, переданным получателю бюджетных средств.
Утвержденный приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н Порядок формирования идентификационного кода закупки (далее – Порядок) планируется привести в соответствие с изменениями порядка планирования закупок, предусмотренного Законом N 44-ФЗ, вступающими в силу с 1 октября.
В частности, в соответствии с разработанным Минфином России проектом ведомственного приказа о внесении изменений в Порядок, при формировании ИКЗ больше не будут учитываться сведения плана закупок.
Напомним, с указанной даты нормы Закона N 44-ФЗ, обязывающие заказчиков формировать план закупок, больше не действуют (п.п. 4 – 8 ст. 1, ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ).
Доптребования к участникам: Минфин позволит пока не оснащать автобусы для детей аппаратурой ГЛОНАСС
Министерство предложило до 31 мая 2020 года не применять к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами доптребование об оснащении транспорта аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Подтверждающие документы также не потребуются.
Изменения связаны с тем, что действие правил об оснащении автобусов навигационной аппаратурой приостановлено до указанной даты.
Напомним, ранее так же было отсрочено введение доптребования о том, что с момента выпуска автобуса должно пройти не более 10 лет.
Закупка лекарств. Обзор практики “Право на преференции”
Практика в отношении применения преференций для препаратов полного цикла пока находится в процессе формирования. Например, решение Новосибирского УФАС от 12.08.2019 г. по делу № 054/06/14-1509/2019 описывает следующий подход к оценке локализованных стадий производственного процесса. Так, при проведении аукциона на поставку ЛП с МНН меропенем аукционная комиссия сделала вывод об отсутствии оснований для применения п.1.4 приказа Минфина РФ от 04.06.2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и определила победителя аукциона, исходя из этого.
Участник закупки, посчитав выбор победителя неправомерным, обратился с жалобой в антимонопольный орган. УФАС установило, что заявителем был предложен к поставке лекарственный препарат, для производства которого, согласно сведениям ГРЛС, фармацевтические субстанции производятся двумя производителями, один из которых расположен на территории Китая, другой – на территории России. Антимонопольный орган также установил, что в заявке данный участник закупки представил информационное письмо, в котором российский производитель сообщал всем заинтересованным лицам, что в 2019 г. предлагаемый к поставке препарат производится из субстанции собственного производства.
В ходе проверки УФАС выявило, что в двух заявках, не отклоненных при применении правила «третий лишний» (одна из которых была признана победившей), были предложены лекарственные препараты, фармацевтические субстанции которых, согласно сведениям ГРЛС, имели страну происхождения – Республика Корея. Таким образом, антимонопольный орган заключил, что государственный контракт на поставку лекарственного препарата должен был быть заключен с подателем жалобы. Так как этого не произошло, заказчик был признан нарушившим требования п.1(1) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.1.4 приказа № 126н, ст.14 закона № 44-ФЗ.
Минфин России в связи с изменением порядка планирования закупок, предусмотренного Законом N 44-ФЗ, подготовил проект соответствующего постановления Правительства РФ об утверждении Правил формирования, утверждения и размещения в ИС планов-графиков закупок (далее – проект). Документ, в частности, предусматривает правила формирования, утверждения, изменения плана-графика, требования к его содержанию, перечень заказчиков, на которых распространяется обязанность по ведению указанного документа и т. д.
Так, в соответствии с проектом предполагается установить, что по общему правилу план-график формируется в форме электронного документа по приведенной в приложении к проекту форме и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в план-график включается информация о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных контрагентов, контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.
Кроме этого, предлагается установить, что планы-графики подлежат изменению при необходимости в следующих случаях:
– предусмотренных п.п. 1-4 ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ (в редакции, действующей с 1 октября 2019 года);
– уточнения информации об объекте закупки, в том числе путем выделения отдельных строк при детализации информации о коде ОКПД 2;
– исполнения предписания органов контроля;
– признания определения контрагента несостоявшимся;
– расторжения контракта;
– возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.
Также планируется признать утратившими силу ряд нормативных правовых актов.
Напомним, с 1 октября 2019 года нормы Закона N 44-ФЗ, обязывающие заказчиков формировать план закупок, больше не действуют (п.п. 4 – 8 ст. 1, ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ). Соответственно, планы закупок на 2020 год уже не формируются.
Можно ли в реестре контрактов размещать документы подписанные “задним числом”?
Заказчик заключил контракт со “своим” поставщиком. Поставщик значительно нарушил срок поставки, но документы подписали “задним числом” и разместили информацию в ЕИС. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: То, что документы составлены “задним числом” нужно еще доказать.
То, что даты документов об исполнении (в т.ч. об изменении контракта) существенно более ранние, чем дата размещения информации в ЕИС – это нарушение требований законодательства о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 7.31 КоАП (штраф 20 000 рублей на должностное лицо).
Письмо Минстроя “По вопросу изменения цены контракта”
Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае:
если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.
Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Закупка лекарств. Обзор практики “Совместимость с оборудованием заказчика”
По-разному может подходить практика и к указанию заказчиком требований о совместимости закупаемого лекарственного препарата с оборудованием, которое используется медучреждением. Так, решение Новосибирского УФАС от 04.07.2019 г. по делу № 054/06/33-1300/2019 описывает следующий подход. При проведении закупки ЛП с МНН севофлуран (жидкость для ингаляций) в описании объекта закупки заказчик указал на необходимость поставки препарата во флаконе с укупорочной системой Quik-Fil. В антимонопольный орган была подана жалоба, в которой, по мнению заявителя, описание объекта закупки было составлено таким образом, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе установленным характеристикам ЛП соответствовал препарат единственного производителя.
Заказчик в свою очередь указал, что данное требование было связано с необходимостью обеспечения совместимости закупаемого препарата с имеющимся у медучреждения наркозно-дыхательным оборудованием. Укупорочная система Quik-Fil на флаконе ЛП представляет собой клапан с пружинным возвратом, который при заливке анестетика в сочетании с клапаном Quik-Fil на испарителе обеспечивает заправку анестетика в испаритель. Использование иных флаконов, а также коннекторов (адаптеров), согласно пояснениям заказчика, могло повредить систему наполнения испарителя и привести к поломке оборудования, а также создать опасность для жизни и здоровья пациентов и персонала.
УФАС не согласилось с доводами заказчика, поскольку в соответствии с письмом ФАС России от 05.04.2018 г. № ИА/23540/18 различия между формами выпуска ЛП с МНН севофлуран (флаконы и флаконы со специальной укупорочной системой Quik-Fil) являются терапевтически незначимыми. Все ЛП с МНН севофлуран (как с Quik-Fil, так и без нее) формируют один товарный рынок, и их применение возможно для одной группы пациентов с эквивалентными показаниями и противопоказаниями к применению с достижением эквивалентного терапевтического эффекта. Кроме того, УФАС проанализировало инструкцию по эксплуатации испарителей, имеющихся у заказчика, и установило, что наполнение испарителей, согласно данной инструкции, возможно как с использованием системы Quik-Fil, так и иными способами, в том числе с использованием адаптеров. Таким образом, антимонопольный орган заключил, что в описании объекта закупки содержалось указание на форму выпуска лекарственного препарата (без обоснования необходимости установления данного требования), в связи с чем УФАС признало заказчика нарушившим требования ч.1 и ч.2 ст.33 закона № 44-ФЗ и требования Особенностей описания ЛП.
В данном контексте также целесообразно обратить внимание на подход, содержащийся в решении Воронежского УФАС от 04.07.2019 г. по делу № 036/06/33-400/2019. Как и в предыдущем случае, в антимонопольный орган была подана жалоба в связи с тем, что заказчиком при закупке ЛП с МНН севофлуран было установлено требование к оснащению флаконов закупаемого препарата системой Quik-Fil для обеспечения взаимодействия закупаемого товара с используемыми заказчиком наркозно-дыхательными аппаратами. Заказчик указал, что использование флаконов, оснащенных укупорочной системой с клапаном и пружинным возвратом, обусловлено наличием специального устройства системы, которая защищает медицинский персонал, не допуская контакта сотрудников, находящихся в операционной, с жидкостью «Севофлуран», исключает переливание жидкости из флакона и не требует дополнительного оборудования помещения (вытяжные шкафы и прочее). При этом заказчиком допускалась возможность поставки отдельных компонентов такой комплектации. Участники закупки могли предложить к поставке лекарственные препараты во флаконах без специальной укупорочной системы, но с безвозмездной передачей адаптеров, совместимых с оборудованием, имеющимся у заказчика, и обеспечивающих его работоспособность. В случае поставки одноразовых адаптеров их количество должно было соответствовать удвоенному количеству поставляемых первичных упаковок (чтобы медперсонал мог произвести замену поврежденного или некачественного одноразового адаптера).
В данном случае УФАС не выявило в действиях заказчика нарушения положений законодательства о контрактной системе. Кроме того, антимонопольный орган установил, что на рынке имеется минимум три производителя препаратов с МНН севофлуран, оснащенных системой Quik-Fil, отвечающих требованиям заказчика.
