Сроки госзакупок определяйте с учетом времени на проверку документации
Заказчик утвердил документацию 5 сентября и разместил ее в ЕИС поздно вечером. В системе закупка появилась только 6 сентября, так как она проходила контроль. Из-за этого все сроки проведения закупки рассчитались с опозданием на день. В документации заказчик установил сроки исходя из допустимого минимума. В итоге получилось, что они не соответствуют Закону № 44-ФЗ.
Участник пожаловался на это, а контрольный орган его поддержал. УФАС взяло за основу даты, указанные в ЕИС, и наказало сотрудника заказчика за утверждение документации с нарушением Закона № 44-ФЗ.
Напомним, документация большинства заказчиков, которые осуществляют закупки по Закону № 44-ФЗ, проверяется. Документы уходят на контроль автоматически, когда заказчик направляет их в ЕИС. Это может занять один рабочий день. Документация считается размещенной в ЕИС только после успешного прохождения контроля. Рекомендуем устанавливать сроки размещения закупки с учетом этих правил.
Документ: Решение Северо-Осетинского УФАС России от 19.09.2019 по делу № А212-09/19
Источник: Консультант
Суд: пеня должна исчисляться исходя из стоимости работ по этапу
В деле N А27-359/2019 заказчик начислил подрядчику пени за нарушение промежуточных сроков исполнения контракта. При этом, согласно ч. 7 ст. 34 закона № 44-ФЗ пеня была рассчитана из общей цены контракта, а не со стоимости этапа, сроки выполнения работ по которому были нарушены.
Подрядчик обратился в суд и выиграл дело. Как указал суд первой инстанции, неустойка за просрочку исполнения должна начисляться исходя из стоимости фактически не выполненных по конкретному этапу работ.
Решение суда оставлено в силе вышестоящими апелляционной и кассационной инстанциями.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.11.2019 N Ф04-5170/2019 по делу N А27-359/2019
Источник: 44-fz-zakupki.ru
В России планируют усовершенствовать механизм закупок лекарств
Межфракционная рабочая группа по лекарственному обеспечению готовит предложения по регулированию механизма проведения конкурсов по госзакупкам лекарств, сообщил журналистам глава группы, первый зампред фракции “Единая Россия” Андрей Исаев.
“Отдельная тема, которую мы будем продолжать обсуждать, это закупки лекарств для государственных нужд, они постоянно растут, вы видите, у нас растет число нозологий, лечение которых берет на себя федеральный бюджет. Это значит, что эти закупки будут расти. Здесь необходимо регулирование самого механизма проведения конкурсов для того, чтобы не возникало подобного рода срывов. Такие предложения готовятся”, – сказал Исаев.
Ранее уже был принят закон о расширении перечня орфанных заболеваний, который был направлен на передачу на федеральный уровень полномочий по организации обеспечения лекарствами людей, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI). В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено финансирование в объеме 10 миллиардов рублей ежегодно.
Госдума на прошлой неделе приняла в первом чтении законопроект, которым предлагается расширить федеральный перечень редких (орфанных) заболеваний, предполагающий финансирование обеспечения лекарствами из федерального бюджета. Как поясняют авторы законопроекта, в настоящее время в перечне жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих орфанных заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, остаются 19 болезней. Организация обеспечения граждан препаратами и специализированными продуктами лечебного питания в настоящее время отнесена к полномочиям органов власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.
В проект госконтракта включайте обязанность заменить банковскую гарантию, если банк лишат лицензии
Ставропольское УФАС внепланово проверило документацию и обнаружило нарушение: заказчик не включил в проект госконтракта обязанность поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта взамен банковской гарантии, если у банка-гаранта отзовут лицензию.
Требование указывать в проекте данную обязанность действует с 1 июля 2019 года, однако заказчики до сих пор часто его не учитывают. Такое нарушение выявляли ФАС, Красноярское, Кабардино-Балкарское, Магаданское, Еврейское УФАС.
Контролеры могут как потребовать включить необходимое положение при заключении контракта, так и наказать за утверждение документации с ошибками.
По закону у исполнителя со дня уведомления заказчиком есть месяц на то, чтобы предоставить новое обеспечение. Если заказчик в проекте контракта сократит срок, это признают нарушением. Например, так поступали Калининградское и Кемеровское УФАС.
Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 26.11.2019 по делу N 026/06/64-2038/2019
Казначейство разъяснило новые правила работы в реестре контрактов
Ведомство напомнило заказчикам о новом порядке работы в реестре контрактов. Придется указывать страну происхождения товара, когда вносите сведения о контракте в реестр.
Указывайте сведения о стране происхождения товара на двух этапах работы в реестре контрактов:
1 Первый этап – когда отчитываетесь о заключении контракта.
2 Второй этап – когда вносите сведения об исполненном контракте.
Правила прописали в постановлении Правительства от 05.11.2019 № 1400.
Отражать страну происхождения товара по исполненному контракту обязали с 7 ноября 2019 года. Территориальные управления Казначейства проверят эти сведения с 1 января 2020 года, финорганы субъектов и муниципальных образований – с 1 июля 2021 года.
Вносить в реестр сведения о происхождении товара при заключении контракта необходимо с 1 января 2020 года. Тогда же начнут и проверять сведения.
Документ: Письмо Казначейства от 10.12.2019 № 07-04-05/14-26674
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Обеспечение исполнения контракта по 44‑ФЗ
Как работает обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ?
– Обеспечение исполнения обязательно применяется в торговых процедурах: конкурсах и аукционах.
– Заказчик вправе установить требование к обеспечению исполнения контракта в запросе котировок, в ряде случаев — в запросе предложений, а также в закупке у единственного поставщика (ч. 2 ст. 96 Закона №44-ФЗ). Правила расчета обеспечения установлены в ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.
Победитель процедуры закупки должен предоставить обеспечение исполнения контракта до его заключения.
Правило: обеспечение может быть предоставлено в форме денежного депозита или банковской гарантии — выбор за поставщиком.
Особые условия для СМП/СОНО
Обеспечение исполнения контракта не нужно, если закупка:
– проводится среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП/СОНО);
– победитель может подтвердить свою добросовестность: исполненные без пени и штрафов государственные или муниципальные контракты за последние три года. Информация об исполнении — из Реестра контрактов, сумма контрактов должна покрывать НМЦК закупки (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Сумма обеспечения в закупках с преимуществами для СМП/СОНО рассчитывается от цены заключаемого контракта, а не от начальной максимальной цены (НМЦК).
Пример расчета обеспечения в закупках с преимуществами для СМП/СОНО
Аукцион для СМП с НМЦК 1 750 000 рублей, установлено обеспечение 10% (175 000 рублей). Участник — субъект малого бизнеса победил в закупке с предложением 1 200 000 рублей. Обеспечение будет рассчитано от цены заключаемого контракта и составит 120 000 рублей.
Как изменить способ обеспечения?
Это еще одно изменение в Законе о контрактной системе. Тема не новая, но теперь все отрегулировано через норму закона (ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Пример, когда можно изменить способ обеспечения
Победитель не успел вовремя оформить банковскую гарантию и, чтобы заключить контракт в срок, внес свои денежные средства. Затем оформил банковскую гарантию и готов предоставить ее заказчику взамен на возврат денежного обеспечения.
Пример, как можно уменьшить сумму обеспечения
Сумму обеспечения можно уменьшить пропорционально исполненным обязательствам, если выполняются условия: ТРУ поставлены, приняты и оплачены, нет неисполненных штрафных санкций, а информация об исполненных обязательствах включена в Реестр контрактов. Если был внесен депозит: пишите заявление, заказчик вернет часть денег. Если БГ — будет пересчитана сумма, подлежащая уплате по гарантии.
В Генпрокуратуре заявили о проблемах с поставками лекарств в 42 регионах
Первый заместитель генпрокурора России Александр Буксман заявил, что перебои поставок лекарств наблюдались в 42 регионах страны в 2019 году. Об этом сообщает РИА «Новости».
По его словам, к 29 ноября число несостоявшихся аукционов на поставку препаратов составило 75 тысяч. Это каждая четвертая закупка.
Буксман добавил, что несколько аукционов не состоялись из-за отсутствия заявок от потенциальных исполнителей контрактов.
Также он обратил внимание на многочисленные нарушения, которые были выявлены при организации торгов, что привело к ограничению потенциальных участников.
Совет директоров ЦБ РФ снизил ставку на 25 б.п., до 6,25% годовых. Напомним, что постепенное уменьшение ключевой ставки происходит с июня текущего года.
Банк России будет оценивать целесообразность дальнейшего снижения ключевой ставки в первом полугодии 2020 года. Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос о ключевой ставке, запланировано на 7 февраля 2020 года.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Суды: участник госзакупки может указать диапазон в пределах погрешности, если она допускается ГОСТом
Участнику отказали в допуске к электронному аукциону, поскольку вместо конкретного показателя товара он представил диапазон значений: толщина стали элементов по позиции “Металлическая водосточная система” – от 0,5 до 0,6 мм.
УФАС посчитало отказ правомерным. В документации установлено: в предложении участника должны быть конкретные показатели, которые позволяют идентифицировать объект закупки. Кроме того, в ответ на запрос о разъяснении документации заказчик пояснил: по названной позиции нужно привести именно конкретные значения.
Суды не согласились с решением антимонопольного органа. По данным производителя, в состав водосточной системы входят как элементы с толщиной металла 0,5 мм, так и 0,6 мм. ГОСТ допускает отклонение этих значений на +/-0,1 мм.
Как отметили суды, если бы участник привел точное значение толщины металла, это не обеспечило бы достоверной характеристики материала. Такую позицию поддержал Верховный суд и не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 29.11.2019 N 302-ЭС19-23063
Что изменится в системе госзакупок в ближайшем будущем?
12 декабря заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев выступил с лекцией «Совершенствование законодательства о госзакупках и актуальные вопросы правоприменительной практики» на базе Высшей школы тарифного регулирования (РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Он рассказал о становлении законодательства о госзакупках, переводе торгов в электронный вид, формировании конкурентной среды в сфере закупок, последних принятых поправках и сегодняшних предложениях ФАС России по совершенствованию и упрощению системы госзаказа.
Так, в числе ключевых предложений ФАС: проведение аукционов через 2 часа после окончания подачи заявок, сокращение способов закупок и исключение «цикличности» закупки, введение универсальной предквалификации на торгах, направленной на повышение качества исполнения контракта и борьбу с профессиональными жалобщиками*.
«Мы предлагаем распространить «согласие», внедренное в сфере строительства, и на остальные закупки работ и услуг, а также с определёнными особенностями и на закупку товаров, что позволит уйти от многостраничных заявок и надуманных причин для отклонения участников. Все такие истории с «ловушками» должны уйти в прошлое», – уточнил он.
Так же Фас России считает необходимым ввести в нормативное правовое поле электронные магазины, на которых заказчики смогут приобретать товары всего за 1 день.
«Время проведения таких закупок должно исчисляться часами, а не днями или неделями, жалобы на них будут рассматриваться онлайн и занимать не более 6 часов. Только быстрое рассмотрение споров может быть эффективным», – уточнил замглавы ФАС России.
В целях повышения экономической мотивации поставщиков ФАС России предлагает ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей, формирующийся автоматически на основе данных о качестве, количестве и стоимости исполненных контрактов.
Применяться рейтинг будет при допуске компаний к торгам и оценке их заявок, а также для значительного снижения размера обеспечения на контракты у компаний, имеющих высокий рейтинг добросовестной репутации.
Также ведомство предлагает расширить функционал ЕИС с тем, чтобы в будущем все жалобы и вся претензионная переписка велась в единой информационной системе.
«Мы должны полностью уйти от бумаги, телеграмм, писем. Весь документооборот госзаказа должен быть в ЕИС», – подчеркнул он.
Михаил Евраев напомнил, что в ноябре 2019 года ведомство запустило дистанционное рассмотрение жалоб для заказчиков с Дальнего Востока, в конце января 2020 года эта опция будет расширена и для Сибирского федерального округа.
«В дальнейшем возможность подачи ходатайства на дистанционное участие в рассмотрении жалоб в центральном аппарате ФАС будет распространена и на другие федеральные округа», – уточнил он.
Также ФАС намерена усовершенствовать процедуры одностороннего расторжения контрактов для достижения баланса прав и интересов сторон.
«В 2018 году в 43% случаях заказчики расторгали контракты без оснований для этого. Предприниматели просто боятся приходить на торги, так как если заказчик решит с ним расторгнуть контракт, то компания потеряет и издержки по контракту, и обеспечение по нему», – уточнил он.
Завершая лекцию, он рассказал о последних разъяснениях, выпущенных службой, и работе ведомства в части унификации правоприменительной практики ФАС России.
«Раз в месяц в режиме видео-конференц-связи мы проводим совещание с представителями территориальных управлений ведомства, представителями региональных органов власти и муниципалитетов, число участников достигает 1,5 тысячи человек, где разбираем актуальные вопросы госзаказа. Это важный диалог и мы хотим его проводить на постоянной основе», – заключил он.
Справочно:
* Профессиональные жалобщики – недобросовестные организации или частные лица, которые подают жалобы на госзакупки с целью получения денежных средств за отзыв таких жалоб как от добросовестных участников, так и от заказчиков.
При закупке товара с установленным ПО применяйте запрет на допуск иностранной продукции
Заказчик объявил закупку товара с установленным ПО. В первых частях заявок участникам нужно было указать наименование софта. Контрольный орган и суды решили, что в этом случае необходимо применять запрет на поставку иностранной продукции. Заказчик не включил в документацию информацию о запрете и не разместил в ЕИС обоснование, почему его невозможно соблюсти. Это признали нарушением норм Закона N 44-ФЗ о нацрежиме.
Положения документации не должны вводить участников в заблуждение
В документации не должно быть противоречий, иначе контрольный орган может решить, что она не позволяет участнику корректно составить заявку. Например, требования к товарам, работам или услугам не могут расходиться с ГОСТами, которым объект закупки должен соответствовать по документации. ФАС и суды сочли это нарушением.
Контролеры признавали незаконными также противоречивое содержание инструкции и требования к работам, оформленные ненадлежащим образом (сплошным текстом, без нумерации). В этих случаях было непонятно, как участники должны заполнять заявку.
ФАС: Что учесть при рассмотрении заявок
Выписка из реестра членов СРО должна быть действительной на дату подачи заявки
Срок действия выписки из реестра членов СРО – один месяц с даты выдачи. ФАС напомнила: выписка должна быть действительна на дату подачи заявки участником закупки. Таким правилом необходимо руководствоваться комиссии при рассмотрении заявки.
При составлении документации внимательно формулируйте это правило. ФАС признает нарушением, если будет указано: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе”. Контролеры могут допустить формулировку “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки”. Требование к сроку действия выписки можно изложить также в соответствии с ГрК РФ: “Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи”.
Вместе с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок разместите предложения участников
Если в конкурсной документации есть критерий “качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки” и участник представил предложения по нему, к протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок нужно приложить эти предложения. Если разместить в ЕИС протокол без приложений, то сотрудника, ответственного за размещение протокола, оштрафуют.
Если гарантийные обязательства на товары (работы, услуги) и их составные части различны, сроки устанавливайте отдельно для каждой единицы
ФАС пояснила: если закупаются товары, работы или услуги и их составные (комплектующие) части с различными гарантийными сроками, в контракте отдельно по основному товару и отдельно по комплектующим устанавливают сроки обеспечения гарантийных обязательств, а также сроки возврата денег, внесенных в качестве их обеспечения.
При этом нужно применять правила Закона N 44-ФЗ для обеспечения исполнения контракта, а именно:
– установить, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в обеспечение гарантийных обязательств, превышает срок обязательств минимум на месяц;
– указать срок возврата денег, внесенных в обеспечение гарантийных обязательств, – не позднее 30 дней с даты исполнения таких обязательств, а при закупках, проводимых только для СМП и СОНКО,
Об указании заказчиками информации о стране происхождения товара
К вниманию заказчиков, участников закупок и органов контроля в сфере закупок!
В соответствии с изменениями положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 № 1400, при осуществлении закупок с установлением запретов и ограничений, предусмотренных статьей 14 Закона № 44-ФЗ, при включении сведений в реестр контрактов заказчикам необходимо вносить информацию о стране происхождения товара. Сведения об указании заказчиками информации о стране происхождения товара, а также порядок проверки такой информации территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при включении в реестр контрактов доведен в письме Казначейства России от 10.12.2019 № 07-04-05/14-26674.
Обращаем внимание заказчиков, что при осуществлении закупок с установлением запретов и ограничений, предусмотренных статьей 14 Закона № 44-ФЗ:
– с 01.01.2020 заказчикам необходимо вносить в сведения о заключенном контракте информацию о стране происхождения товара.
Проверка такой информации на соответствие условиям контракта будет осуществляться территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед включением в реестр контрактов с 01.01.2020.
– с 07.11.2019 заказчикам необходимо вносить в сведения об исполнении контракта информацию о стране происхождения товара в отношении исполненного контракта.
Проверка такой информации будет осуществляться территориальными органами Федерального казначейства с 01.01.2020, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с 01.07.2021.
Определены случаи казначейского сопровождения средств, уплачиваемых исполнителям по контрактам, в 2020 году
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ “О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов” (далее – Закон N 380-ФЗ) определено, что казначейскому сопровождению в 2020 году подлежат в том числе следующие целевые средства:
– авансовые платежи по контрактам, заключаемым получателями субсидий и бюджетных инвестиций, а также получателями взносов в уставные капиталы за счет указанных субсидий;
– авансовые платежи по государственным контрактам (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму 100 млн руб. и более;
– расчеты по контрактам, заключаемым в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму 300 тыс. рублей и более, а также расчеты по контрактам, заключаемым в целях исполнения указанных контрактов на сумму 300 тыс. рублей и более;
– авансовые платежи по государственным контрактам, заключаемым на сумму 100 млн руб. и более федеральными бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 и ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ;
– расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 300 тыс. руб., а также расчеты по контрактам, заключаемым в рамках исполнения указанных контрактов на сумму более 300 тыс. руб.;
– авансовые платежи по контрактам, заключаемым на сумму 100 млн руб. и более заказчиками для обеспечения нужд субъекта РФ (муниципальными заказчиками для обеспечения муниципальных нужд), субсидии юридическим лицам, бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемые из бюджета субъекта РФ (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности);
– авансовые платежи по контрактам, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных в пп. 3, 4, 6 и 8 ч. 1 ст. 4 Закона N 380-ФЗ контрактов, договоров о предоставлении субсидий, концессионных соглашений.
Между тем казначейскому сопровождению не подлежат в том числе средства, предоставляемые на основании контрактов, заключаемых:
– в целях приобретения услуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих юридическим лицам инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами;
– в соответствии с Законом N 44-ФЗ, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению.
Положениями законодательства о контрактной системе строго регламентирован порядок действий заказчиков при проведении процедур. При этом законодательство о контрактной системе весьма динамично, одни нормы права сменяются другими, порой заказчики не успевают отслеживать все изменения или применяют последние неверно. Нередки случаи, когда ошибки заказчиков носят технический характер («человеческий фактор»).
Как показывает практика, есть определенная категория жалобщиков, так называемые «профессиональные» жалобщики, которые пристально следят за закупками заказчиков Ярославской области (а также заказчиков иных регионов), при этом непосредственно участниками таких закупок они не становятся (не подают заявки).
Узнать «профессиональных» жалобщиков несложно, алгоритм действий последних весьма предсказуем (приведен примерный перечень):
* выбираются «крупные» закупки – цена контракта, как правило, превышает один миллион рублей;
* указывается типовой набор нарушений – в последнее время доводы жалоб сводятся к размещению в единой информационной системе проектной документации не в полном объеме, не применению заказчиками типовых условий контрактов, неправомерному установлению в закупочных документациях требований к содержанию и составу заявок и описанию объекта закупки и т.д.;
* подаются жалобы в последний день срока или за несколько часов до окончания срока подачи заявок и т.д.
С одной стороны, такого рода жалобы (при подтверждении изложенных в жалобах доводов) позволяют обратить внимание заказчиков на допускаемые ими нарушения, исключить последние, нередко – обеспечить конкурентоспособность закупочной процедуры и т.д.; с другой стороны (при не подтверждении изложенных в жалобах доводов) – блокируют закупочные процедуры, ведут к затягиванию сроков заключения контрактов и т.д.
Так, за октябрь – декабрь 2019 года в Ярославское УФАС России поступило 17 жалоб от «профессиональных» жалобщиков, из которых лишь две были признаны обоснованными.
В любом случае, право подать жалобы имеется у таких субъектов закупочной деятельности, поэтому при формировании и размещении закупочных процедур отслеживайте все изменения, будьте предельно внимательны, проверяйте и четко следуйте букве закона!