В соответствии с Указами Президента Российской федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.
Вместе с тем, в указанный период ФАС России осуществляет рассмотрение жалоб (обращений) на действия субъектов контроля при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд или нужд отдельных видов юридических лиц, проведение внеплановых проверок, а также рассмотрение обращений о включении сведений о недобросовестном участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в дистанционном режиме, за исключением контрольных мероприятий в отношении сведений, составляющих государственную тайну.
Возможность дистанционного участия в рассмотрении жалобы (обращения) обеспечивается посредством интернет-видеоконференцсвязи на странице портала видеоконференций или с помощью мобильного приложения.
Принять участие в видеоконференцсвязи можно, пройдя по ссылке, направленной в уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы (обращения), и ознакомившись с инструкцией по дистанционному участию, размещенной на официальном сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5.
С письмом ФАС России о дистанционном рассмотрении жалоб (обращений) можно ознакомиться по ссылке.
ФАС: когда не нужно привлекать субподрядчиков из числа малых предприятий по Закону N 44-ФЗ
Если в извещении установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНКО, но победителем закупки становится один из них, то названное требование к нему не предъявляется. Применять типовые условия для контрактов, к исполнению которых должны привлекаться субподрядчики (соисполнители) из числа СМП и СОНКО, также не нужно.
Антимонопольный орган рекомендует включать соответствующую оговорку в проект контракта.
Документ: Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (март 2020 года)
С 1 апреля текущего года действует новая редакция ч. 55 и ч. 57 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с указанными изменениями, из ч. 55 ст. 112 Закона N 44-ФЗ исключено условие о реализации утвержденного Президентом РФ национального проекта в качестве основания для утверждения уполномоченными органами власти перечней соответствующих объектов капитального строительства. Соответствующее право уполномоченным органам предоставлено до 1 января 2024 года. При этом расширен круг указанных органов – в их число включены местные администрации.
Кроме этого, согласно внесенным в ч. 57 ст. 112 Закона N 44-ФЗ изменениям, в предмет контракта наряду с подготовкой проектной документации и выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту может включаться поставка любого необходимого оборудования, а не исключительно медицинского оборудования.
В соответствии с новой сноской второй к перечню товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров (об оказании услуг) получателями средств федерального бюджета не предусматриваются авансовые платежи (далее – Перечень N 21-р), запрет предоплаты не распространяется на товары, включенные в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, сформированный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.
Напомним, согласно п. 20 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета федеральные получатели бюджетных средств не предусматривают в договорах и контрактах авансовые платежи в случае закупки товаров и услуг, включенных в Перечень N 21-р.
Указанные изменения вступили в силу 27 марта текущего года.
В закон № 44-ФЗ внесены поправки в связи с ситуацией с коронавирусом
Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ в Закон № 44-ФЗ внесены изменения, основными из которых являются следующие:
1) порядок закупок при возникновении обстоятельств непреодолимой силы и чрезвычайных ситуаций значительно упрощен:
– теперь положения п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ распространяются в том числе на закупки для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) или ее ликвидации. При этом определено право заказчика закупать любые товары, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для осуществления перечисленных в данном пункте действий, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно;
– утрачивают силу статьи 80 – 82 Закона № 44-ФЗ о предварительном отборе и о запросе котировок, которые необходимы были для проведения закупок связи с чрезвычайными ситуациями;
2) до 31 декабря 2020 г. при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства заказчики вправе не требовать от субъектов малого предпринимательства обеспечение исполнения контрактов и гарантийных обязательств (статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена новой частью 64);
3) суммы начисленных неустоек (штрафов, пеней) в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году контрактов подлежат списанию в установленном Правительством РФ порядке (изменения в ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
4) в случае, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения, пеня будет исчисляться не от цены всего контракта, а от цены соответствующего отдельного этапа исполнения контракта (изменения в ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
5) в 2020 году допускается изменение срока и цены контракта, невозможность исполнения которого обусловлено распространением новой коронавирусной инфекцией, а также в иных дополнительных случаях, которые определит Правительство РФ. При этом необходимо иметь письменное обоснование такого изменения и решение высшего органа исполнительной власти, а поставщик должен предоставить обеспечение исполнения такого контракта в части новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением (ст. 112 Закона № 44-ФЗ дополнена новой ч. 65);
6) в положения ч. 55 и 57 ст. 112 Закона № 44-ФЗ об «особых» закупках в сфере строительства внесены следующие изменения:
– исключено условие о том, что указанная норма распространяется только на закупки в отношении объектов капитального строительства, реализуемых в рамках национальных проектов;
– правом утверждать перечни объектов капитального строительства, которые можно закупать «под ключ», наделены не только Правительство РФ и высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, но и местные администрации;
– установлено, что такие перечни должны быть утверждены до 1 января 2024 г.;
– определено, что в рамках закупок «под ключ» можно закупать любое, предусмотренное проектной документацией оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта, а не только медицинское оборудование, как это было установлено ранее.
Изменения вступили в силу со дня их официального опубликования, т.е. с 1 апреля 2020 г.
Помимо указанных изменений, пояснения заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в текущем режиме повышенной готовности в связи с необходимостью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, можно посмотреть в видео, подготовленном экспертами Института госзакупок.
Неустойки, начисленные в 2020 году в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, спишут
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в том числе в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Указанные изменения вступили в силу 1 апреля текущего года.
Условия контрактов при их исполнении могут быть изменены в связи распространением новой коронавирусной инфекции
Согласно ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, действующей с 1 апреля текущего года, в 2020 году допускается изменение срока исполнения контракта, его цены или цены единицы товара, работы, услуги по соглашению сторон, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Изменение условий контракта возможно при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо местной администрации.
Кроме этого, если условиями закупки предусматривалось требование предоставления обеспечения исполнения контракта, контрагент будет обязан предоставить новое обеспечение, если соответствующее изменение влечет возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением.
Государственным или муниципальным заказчиком изменение условий контракта может быть осуществлено в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Упрощен порядок осуществления “чрезвычайных” закупок по Закону N 44-ФЗ
С 1 апреля действует новая редакция п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, согласно которой закупки у единственного контрагента в соответствии с этим пунктом осуществляются в том числе для предупреждения – при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – и ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом признаны утратившими силу статьи 80, 81 и 82 Закона N 44-ФЗ, устанавливающие порядок проведения предварительного отбора участников, а также запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Кроме этого, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” Правительство РФ наделено правом в период до 31 декабря 2020 года включительно устанавливать иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного контрагента, а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.
Указанные изменения вступили в силу 1 апреля 2020 года.
Минфин РФ готовит нормативную базу для осуществления госзакупок в нерабочие дни
Минфин РФ готовит проект нормативного правового акта правительства РФ, позволяющего участникам контрактной системы проводить госзакупки в нерабочие дни (введены в России с 6 по 30 апреля текущего года), говорится в сообщении на сайте министерства.
В сообщении отмечается, что новый документ позволит в нерабочие дни проводить процедуры электронных аукционов и подачи окончательных предложений о цене контракта при проведении открытых конкурсов в электронной форме. Кроме того, он позволит членам комиссий по осуществлению закупок рассматривать заявки на участие в закупках дистанционно, в том числе с применением систем видеоконференц-связи.
Ранее Минфин уже выпускал рекомендации о проведении госзакупок во время нерабочих дней, которые первоначально были введены на период с 30 марта по 3 апреля. При этом министерство в официальном письме участникам контрактной системы рекомендовало перенести или отменить те или иные этапы проведения закупок, в которых сроки исчисляются только рабочими днями.
Соответственно, при продлении нерабочих дней до конца апреля рекомендация Минфина подразумевает перенос значительной части госзакупок с апреля на май.
По оценке министерства, переносу на рабочие дни подлежат сроки подачи заявок (при условии, что они исчисляются рабочими днями – ИФ), которые истекают в нерабочие дни. Необходимость такого переноса сроков Минфин объяснял тем, что, согласно нормам закона “О контрактной системе” (44-ФЗ), заказчики должны обеспечить минимальный, предусмотренный 44-ФЗ, срок подачи заявок. При этом министерство отмечало, что если в подобных закупках (требующих переноса сроков подачи заявок) истек срок, в течение которого заказчик мог вносить соответствующие изменения, то следует отменить процедуру определения поставщика, ссылаясь на пандемию коронавирусной инфекции как на обстоятельство непреодолимой силы.
Также переносу на рабочие дни подлежат даты подачи окончательных предложений о цене контракта (при проведении открытых конкурсов в электронной форме и электронных аукционов).
Как сообщалось, в четверг президент РФ Владимир Путин подписал указ, которым продлил в России нерабочие дни с 4 по 30 апреля.
Это делается “в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции и в соответствии со ст.80 Конституции РФ”.
Указ не распространяется на непрерывно действующие организации, медицинские и аптечные организации, а также организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости и пр.
“Указ может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с правительством”, – отмечается в документе.
Федеральным госорганам и органам управления внебюджетными фондами поручено определить численность работников, которые будут обеспечивать функционирование этих органов с 4 по 30 апреля.
Отдельно в указе поручается организациям, осуществляющим производство и выпуск СМИ, определить численность работников, обеспечивающих их функционирование в этот период.
В частности, специалисты министерства отметили, что если для определения НМЦК используется проектная документация, разработанная на основании сметно-нормативной базы, применяемой на дату формирования НМЦК, то для пересчета сметной стоимости работ в уровень цен на дату определения НМЦК используются индексы изменения сметной стоимости строительства, действующие на дату определения НМЦК.
Если же проектная документация разработана на основании сметно-нормативной базы, не применяемой на дату формирования НМЦК, то пересчет сметной стоимости работ в уровень цен на дату определения НМЦК осуществляется с использованием официальной статистической информации Росстата об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство). Соответствующие индексы цен публикуются на сайте Росстата по адресу https://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi?pl=9460004.
Также уточняется, что индексы-дефляторы, которые применяются при определении НМЦК строительных работ в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Федерации, опубликованы на сайте Минэкономразвития России в разделе “Деятельность / Макроэкономика / Прогнозы социально-экономического развития.
При расчете индекса прогнозной инфляции, которые также применяются при определении НМЦК строительных работ, финансируемых за счет регионального бюджета, используются значения индексов-дефляторов по строке “Инвестиции в основной капитал” для соответствующего периода, приведенные в “Прогнозе индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 г.”.
Приводятся инструкции по определению значений индексов цен Росстата, расчету индексов прогнозной и фактической инфляции, индекса-дефлятора.
Также разъясняется, что основным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ является проектно-сметный метод, который применяется на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов. При этом применение иных методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе метода сопоставимых рыночных цен, рекомендуется использовать при отсутствии соответствующих сметных нормативов на проектные работы и (или) инженерные изыскания, включенных в федеральный реестр.
При закупке работ по подготовке проектной документации и работ на выполнение инженерных изысканий отдельными лотами, НМЦК на выполнение указанных работ также рассчитывается отдельно для работ по подготовке проектной документации, и отдельно для работ на выполнение инженерных изысканий.
Специалисты антимонопольного ведомства сообщили, что с 25 марта текущего года введена возможность участия посредством видео-конференц-связи в рассмотрении должностными лицами центрального аппарата ФАС России обращений заказчиков о включении участников закупок в РНП, проведении проверок и рассмотрении жалоб участников, расположенных на территории всей Российской Федерации, за исключением Москвы и Московской области. При этом заинтересованным лицам рекомендуется пользоваться преимущественно дистанционным участием в рассмотрении жалоб (обращений).
Соответствующая возможность обеспечивается территориальными органами ФАС России.
Также отмечается, что рассмотрение жалоб (обращений), с учетом подведомственности их рассмотрения, осуществляется в строгом соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, Закона N 223-ФЗ, Закона N 135-ФЗ и Административного регламента ФАС России.
Возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб (обращений) с использованием видео-конференц-связи обеспечивается территориальными органами ФАС России.
Напомним, возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб в центральном аппарате ФАС России появилась у участников рассмотрения жалоб в Дальневосточном федеральном округе в конце 2019 года, а “удаленное” участие в обжаловании действий заказчиков из Уральского и Северо-Западного федеральных округов стало возможным в середине марта текущего года.
Заказчик не обязан расторгать контракт по соглашению сторон, если поставщик без объективных причин не может передать товар
В ходе исполнения контракта на поставку трактора поставщик уведомил заказчика о невозможности поставки, поскольку срок действия сертификата на предложенный товар истек.
Поставщик предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон, но заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта. Суд округа встал на сторону заказчика. Участник закупки проявил неосмотрительность, предложив товар, поставка которого после определенной даты становится невозможной.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.02.2020 по делу № А81-3811/2019
Электронные площадки подтвердили перенос сроков по госзакупкам с учетом нерабочей недели
Большинство операторов электронных площадок разместили на своих сайтах подтверждения переноса сроков по закупочным процедурам с учетом разъяснений Минфина:
Отметим, что часть сроков пересчитают автоматически. Так, рассмотрение заявок и подписание контракта назначат на 6 апреля, проведение аукциона и подачу окончательных предложений по открытому электронному конкурсу – на 6, 7 или 8 апреля.
Госдума РФ приняла в третьем чтении поправки о смягчении норм госзакупок из-за распространения коронавирусной инфекции, разработанные Минфином России
Порядок закупок при возникновении обстоятельств непреодолимой силы и чрезвычайных ситуации существенно упрощается. Теперь для ликвидации ЧС заказчики смогут оперативно осуществлять закупки у единственного поставщика.
Также заказчики вправе по соглашению сторон изменять срок исполнения и цену контракта. Это возможно при условии обоснования необходимости изменений, а также при наличии решения высшего органа исполнительной власти.
С учетом текущей экономической ситуации будут оказаны следующие меры поддержки:
– списание суммы начисленных неустоек в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта;
– исчисление пени не от цены всего контракта, а от цены соответствующего этапа контракта;
– предоставляется право не требовать от субъектов МСП обеспечения исполнения контрактов и гарантийных обязательств.
Кроме того, в текущем году Правительство России наделяется полномочиями по установлению дополнительных случаев, допускающих внесение в 2020 году изменений в ранее заключенные контракты, а также дополнительных случаев определения единственных поставщиков.
Подробнее с текстом законопроекта можно ознакомиться тут.
О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от__________ 2020 г. №________
МОСКВА
О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд
В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
Установить, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов, за исключением случаев, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 тыс. рублей.
Особенности закупок медоборудования, медизделий и расходных материалов
Закупка медицинских изделий по 44 ФЗ — это процедура выбора поставщика, который снабдит заказчика инструментами, аппаратами, приборами, оборудованием, расходными материалами и другими изделиями, которые применяются для лечения и других смежных целей. С 2020 году в ней произойдут серьезные изменения. А на период коронавирусного карантина действуют особые правила.
Особенности закупок медизделий в период коронавирусной эпидемии
В письме № 24-06-06/21324 от 19.03.2020 Минфин указал, что заказчики вправе проводить закупки медизделий у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Под это правило попали работы и услуги. Вслед за регулятором Антимонопольная служба разъяснила, что для таких госзакупок требуется причинно-следственная связь между объектом закупки и профилактикой, предупреждением или ликвидацией последствий распространения коронавирусной инфекции. А условие об отсутствии таких товаров, работ, услуг в перечне, по распоряжению правительства № 1765-р от 30.09.2013, не применяется. Получается, что не все изделия закупают у единственного поставщика, а только те, что используются для профилактики, предупреждении или ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.
23.03.2020 опубликовали 2 постановления о новых правилах авансирования медоборудования. Правительство разрешило Минпромторгу закупать со 100% авансом такие товары, работы и услуги:
В госконтракты по новым правилам попали работы и услуги по доставке этих изделий в федеральные органы исполнительной власти, установка и расширенное гарантийное обслуживание.
Особенности расчета НМЦК
05.11.2019 на сайте проектов нормативных актов Минфин опубликовал проект приказа, который утверждает правила расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в госзакупках медицинских изделий. Эта цена медицинского изделия, расходного материала или услуги по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия устанавливается посредством применения методов, которые предусмотрены п. 1, 3 и 5 ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, с учетом анализа таких источников:
– реестр контрактов в части информации о ценах на медицинские изделия, расходные материалы, услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий на период гарантийного срока их эксплуатации по исполненным за 12 месяцев до даты расчета НЦЕ и НМЦК контрактам, исполнение по которым завершено (в том числе в связи с истечением срока действия контракта или расторжением контракта) и по которым нет неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, независимо от даты заключения контракта и способа закупки;
– предложения поставщиков с информацией о ценах на медицинские изделия, расходные материалы, услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий на период гарантийного срока их эксплуатации, которые получены с использованием общедоступной информации о ценах на рынке по ч. 18 ст. 22 4-ФЗ, информации о рыночных ценах, которые получены по запросу заказчика у поставщиков, поставляющих идентичные товары, работы, услуги, и информации, которая получена в результате размещения не менее чем 3 запросов цен в ЕИС.
УФАС: госзаказчику нельзя требовать конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ
Госзаказчик объявил аукцион на выполнение работ по текущему ремонту дворовых территорий в микрорайонах. В документации он установил требования к товарам, используемым при их выполнении: участники должны были отразить в заявках их конкретные показатели.
Комиссия отклонила заявку участника в том числе из-за несоответствия требованиям заказчика информации, представленной по показателю “Камни бетонные бортовые” для параметра “Петли”. Тот обратился в Московский областной УФАС.
Контрольный орган поддержал участника. Нельзя отклонять заявки из-за товаров, используемых при выполнении работ. Заказчик должен был потребовать представить исключительно согласие на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении используемых товаров (материалов). Требование указать их конкретные показатели неправомерно.
К такому же выводу пришла ФАС. В одном из решений служба отметила, что заказчик руководствовался устаревшей редакцией Закона N 44-ФЗ.
Напомним, с 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. В числе прочего в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ слова “или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар” заменили словами “в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг”.
С учетом практики можно сделать вывод: контрольные органы увидели существенные различия в формулировках и решили, что заказчик не может требовать от участников приводить конкретные показатели товара, используемого при работах и услугах. Полагаем, теперь их нужно запрашивать только при проведении госзакупок для заключения сложных контрактов, которые предусматривают и выполнение работ (оказание услуг), и поставку товара.
Документ: Решение Московского областного УФАС России от 05.03.2020 по делу N 50/06/7362эп/20, 50/06/7365эп/20, 50/06/7363эп/20, 50/06/7364эп/20