УФАС: госзаказчику нельзя требовать конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ
Госзаказчик объявил аукцион на выполнение работ по текущему ремонту дворовых территорий в микрорайонах. В документации он установил требования к товарам, используемым при их выполнении: участники должны были отразить в заявках их конкретные показатели.
Комиссия отклонила заявку участника в том числе из-за несоответствия требованиям заказчика информации, представленной по показателю “Камни бетонные бортовые” для параметра “Петли”. Тот обратился в Московский областной УФАС.
Контрольный орган поддержал участника. Нельзя отклонять заявки из-за товаров, используемых при выполнении работ. Заказчик должен был потребовать представить исключительно согласие на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении используемых товаров (материалов). Требование указать их конкретные показатели неправомерно.
К такому же выводу пришла ФАС. В одном из решений служба отметила, что заказчик руководствовался устаревшей редакцией Закона N 44-ФЗ.
Напомним, с 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. В числе прочего в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ слова “или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар” заменили словами “в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг”.
С учетом практики можно сделать вывод: контрольные органы увидели существенные различия в формулировках и решили, что заказчик не может требовать от участников приводить конкретные показатели товара, используемого при работах и услугах. Полагаем, теперь их нужно запрашивать только при проведении госзакупок для заключения сложных контрактов, которые предусматривают и выполнение работ (оказание услуг), и поставку товара.
Документ: Решение Московского областного УФАС России от 05.03.2020 по делу N 50/06/7362эп/20, 50/06/7365эп/20, 50/06/7363эп/20, 50/06/7364эп/20
Дополнительные разъяснения Минфина России о работе с 30 марта по 3 апреля 2020
Минфин России подготовил дополнительные разъяснения о работе в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020, а именно:
⁃ об осуществлении закупок в рамках Законов №44-ФЗ и №223-ФЗ;
⁃ о формировании и размещении годового отчёта у субъектов малого предпринимательства;
⁃ об информации о включении сведений в реестр банковских гарантий.
Настоятельно рекомендуем участникам закупочного процесса во избежание потенциальных сложностей ознакомиться с разъяснениями Минфина России.
С письмом Минфина России от 27.03.2020 № 24-06-08/24649 возможно ознакомиться по ссылке.
Ведомство сообщает следующее:
1) перенос сроков проведения процедур электронных аукционов и подачи ценовых предложений на ближайший рабочий день будет осуществлен операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий со стороны заказчиков;
2) даны рекомендации банкам, выдающим банковские гарантии для участия в закупках, размещать информацию о выдаче таких гарантий в реестре банковских гарантий в кратчайший срок (то есть, в срок, близкий к началу регламентированного срока размещения). При этом участникам закупок рекомендовано учесть возможное увеличение срока получения банковских гарантий и их включения в реестр;
3) блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, предусмотренное Законом № 44-ФЗ, будет осуществляется в обычном режиме и без изменения регламентированных сроков;
4) заказчикам дано право разместить в ЕИС отчет о закупках у СМП за 2019 год, который должен быть размещен до 1 апреля, в ближайший рабочий день – 6 апреля (то есть позже);
5) даны отдельные рекомендации по проведению закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
Пандемия как форс-мажор: как смягчить последствия срыва контрактов
Пандемия может считаться обстоятельством непреодолимой силы, или форс-мажором. Такое обстоятельство дает бизнесу право не нести ответственность за срыв сроков контракта. Однако форс-мажор еще нужно доказать. Как это сделать — в подборке «РБК Pro»
Как господрядчику обезопасить себя
У российских компаний уже возникают сложности при выполнении внутренних контрактов. Сергей Когогин, гендиректор КамАЗа, сообщил на заседании Российского союза промышленников и предпринимателей, что автопроизводители, работающие по федеральному закону о госзакупках (ФЗ-44), сталкиваются из-за эпидемии с проблемами и крупными штрафами за неисполнение обязательств по госконтрактам, пишет Василий Мельник, управляющий партнер юридического бюро А+. Эксперт уверен — в ближайшем будущем российскую бизнес-среду накроет колоссальная волна многомиллионных претензий, особенно в сфере госзакупок.
Госкомпаниям не особо интересно юридически, что случилось с вашим субподрядчиком или поставщиком. Согласно госконтракту, эти третьи лица не имеют прямого юридического значения. Конечный поставщик может быть очень далек от таможенных ограничений, и, следовательно, понятие «форс-мажор», которое исключает ответственность за срыв контракта, может быть к нему не применимо. Претензии будут перенаправляться по всей цепочке поставщиков и субподрядчиков. И поскольку нарушение обязательств по госконтрактам обычно карается жесткими санкциями, то может нести угрозу бизнесу.
Один из способов защитить бизнес от рисков в случае неисполнения обязательств по контракту — доказать, что оно произошло вследствие форс-мажора. Однако добиться признания конкретного факта обстоятельством непреодолимой силы сложно, ведь в законодательстве это понятие подробно не раскрыто, отмечают Алексей Моисеев, руководитель центра юридической помощи и медиации Московской торгово-промышленной палаты, и Анастасия Кравцова, советник старшего вице-президента Московской торгово-промышленной палаты.
Так, в п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса указано только, что это чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства. Подтвердить, что обстоятельства, из-за которых вы не выполнили обязательства, относятся к таковым, может Торгово-промышленная палата (ТПП). В сделке между российскими компаниями получить сертификат о форс-мажоре можно в региональной ТПП, в сделке с зарубежной компанией — в федеральной. Как доказать непреодолимость и чрезвычайность, рассказывают Моисеев и Кравцова.
Как суды реагируют на доводы о форс-мажоре
Вы получили сертификат о форс-мажоре, но заказчик все равно подал в суд из-за срыва контракта. Изучите практику аналогичных дел. Их пока не так много, но они есть. «РБК Pro» рассмотрел два дела, в которых одна из сторон ссылалась на коронавирус. Участнику одного из них удалось склонить суд на свою сторону, а участнику другого — нет. Первое дело, корпоративный спор, рассматривал суд в Амурской области, которая находится недалеко от Китая. Владелец 10% местной компании хотел скупить остальные 90%. Он потребовал обязать ее гендиректора, гражданина Китая Ли Цинмина, провести внеочередное собрание участников и включить в повестку вопрос о проведении аудиторской проверки деятельности за пять лет.
Другое дело, спор подрядчика и заказчика, вел суд в Тверской области. «Строймонтажсервис» оспаривал односторонний отказ департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации Твери от контракта на строительство детского сада.
Какие аргументы, связанные с коронавирусом, привели участники споров и почему в одном случае суд принял их, а в другом отклонил, разбирался «РБК Pro».
В частности, в соответствии с новой редакцией абз. 5 п. 11 Правил оценки заявок, окончательных предложений (далее – Правила), в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик обязан установить следующие величины значимости критериев оценки:
– значимость стоимостных критериев оценки – 40%;
– значимость нестоимостных критериев оценки – 60%.
Также скорректирован абз. 7 п. 11 Правил, согласно которому заказчик в документации должен установить показатель нестоимостного критерия оценки “опыт участника”. Значимость этого показателя должна составлять не менее 45% значимости всех нестоимостных критериев оценки.
Кроме этого, в соответствии с новым п. 27.4 Правил указанный показатель должен формироваться исключительно из таких показателей, как:
– общая стоимость исполненных контрактов;
– общее количество исполненных контрактов;
– наибольшая цена одного из исполненных контрактов.
Соответствующие изменения вступят в силу 31 марта 2020 года. Новые правила не распространяются на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых (проекты контрактов на закупки) направлены до указанной даты.
Услуги международной телефонной связи нельзя закупать у единственного поставщика
Учреждение заключило контракт с оператором на оказание услуг телефонной связи, включая международную, по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ (закупка услуг, которые относятся к сфере действия субъектов естественных монополий).
Прокуратура потребовала признать контракт в части международной телефонной связи недействительным. Суды требование прокуратуры поддержали: к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи, но не международной связи.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.03.2020 по делу №А60-28137/2019
В закупке заявлены характеристики лишь одной конкретной модели — автомобиль придется вернуть
Учреждение провело аукцион на покупку легкового автомобиля. По результатам аукциона был заключен контракт, автомобиль передан учреждению.
Прокуратура посчитала закупку незаконной: под параметры, которые содержались в техническом задании, подходил автомобиль лишь одной конкретной марки и модели.
Прокуратура через суд потребовала от сторон контракта вернуть автомобиль и полученные за него деньги. Суды трех инстанций требование поддержали.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 18.02.2020 по делу № А46-9101/2019
Нельзя объединять в одну закупку приобретение здания и поставку иных товаров для установки в этом здании
Муниципальное учреждение провело аукцион на покупку здания для размещения детского сада. Однако помимо самого здания закупочная документация предусматривала поставку мебели и других товаров.
Антимонопольная служба и суды трех инстанций признали подобное формирование техзадания нарушением: в один лот были объединены технологически и функционально не связанные между собой объекты.
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 18.02.2020 по делу №А16-177/2019
ФАС частично перешла на дистанционную работу, но контроль за закупками не ослабила
Из-за коронавируса ведомство приостановило плановые проверки до 10 апреля. Однако антимонопольщики будут по-прежнему проводить внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере госзакупок и гособоронзаказа.
Жалобы на нарушения Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ служба рассмотрит дистанционно с помощью видеосвязи или отложит рассмотрение.
Правительство поддержит госзакупку аппаратов ИВЛ и ЭКМО в 2020 году в связи с коронавирусом
Правительство утвердило ряд мер, чтобы упростить закупки аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО) в 2020 году.
Так, Минпромторг закупит аппараты у единственного поставщика. Кроме того, в контрактах будут предусмотрены работы и услуги по доставке аппаратов в медорганизации субъектов РФ. Минздрав представит список учреждений, которые необходимо оснастить аппаратами ИВЛ и ЭКМО. Устанавливать аппараты получатели будут за свой счет.
По этим контрактам исполнитель не будет предоставлять обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств. Однако авансирование можно предусмотреть в размере 100% цены контракта в пределах утвержденных ЛБО. Действовать такие контракты должны максимум до 31 декабря 2020 года.
Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 установлен запрет за закупку иностранных изделий легкой промышленности заказчиками, применяющими положения Закона № 44-ФЗ. Запрет установлен не только на закупку самих изделий, но также на приобретение услуг по их прокату. Запрет применяется как при осуществлении конкурентных закупок, так и при осуществлении закупок у единственного поставщика.
Запрет не применяется
Есть только 3 случая, когда запрет не применяется:
1) приобретение заказчиками изделий легкой промышленности за счет средств гособоронзаказа;
2) приобретение изделий легкой промышленности, произведенных в странах, входящих в ЕАЭС (Россия, Киргизия, Армения, Беларусь, Казахстан);
3) наличие у заказчика заключения Минпромторга России об отсутствии производства закупаемых товаров на территории Российской Федерации, а также информации об отсутствии такого производства на территории государств, входящих в ЕАЭС (см. приказ Минпромторга России от 10 сентября 2014 г. № 1776).
Нет подтверждающих документов
В отличие от других запретов, применяемых в рамках Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 не устанавливает перечня документов, которые может затребовать заказчик от участника в подтверждении предложенной им в заявке страны происхождения товара. Подтверждением будет выступать только декларация участника (указание наименования страны происхождения товара) в заявке. Любые другие документы заказчик не вправе требовать.
Дополнительное требование к участникам закупки
Еще одной важной особенностью постановления Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 является то, что помимо самого запрета на закупку изделий легкой промышленности иностранного производства (за искл. стран, входящих в ЕАЭС), им также предусматривается обязанность заказчика предъявить к участникам дополнительное требование о том, чтобы предлагаемые ими к поставке изделия легкой промышленности были изготовлены из материалов и полуфабрикатов, также произведенных на территории стран, входящих в ЕАЭС.
Как и в случае запрета, так и в случае установления дополнительного требования, каких-либо подтверждающих документов постановление не предусматривает. Соответственно заказчик лишен возможности проверить соответствие участника. В заявке участника даже недопустимо требовать декларацию на соответствии дополнительному требованию.
Обратим внимание читателя еще на один немаловажный факт: требование об использовании при изготовлении материалов и полуфабрикатов, изготовленных на территории стран, входящих в ЕАЭС, является именно «дополнительным требованиям к участникам», а не «дополнительным требованием к товарам». Многие заказчики упускают это из виду и указывают данное требование при проведении запроса котировок.
Однако, согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установление дополнительных требований к участникам возможно только при проведении аукционов, конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов, но никак не при проведении запроса котировок. Соответственно при проведении запроса котировок заказчик должен установить только запрет. В противном случае, должностное лицо заказчика, утвердившее неправомерное извещение о проведении запроса котировок, может быть подвергнуто административному штрафу за установление требований, не предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Заказчики могут получить право изменять цену госконтрактов из-за пандемии короновируса – законопроект
Заказчики могут получить право изменять цену госконтрактов из-за пандемии коронавируса, следует из поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), подготовленных Минфином, сообщил “Интерфаксу” источник, знакомый с положениями законопроекта.
Эти изменения позволят госзаказчикам и подрядчикам по соглашению сторон менять сроки исполнения контракта, его цену, “если при его (контракта) исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, а также в иных случаях, установленных правительством РФ, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения”.
В законопроекте оговаривается, что такие изменения возможны при предоставлении соответствующего обоснования на основании решения правительства РФ, органа власти субъекта РФ или муниципального органа власти.
“В целях обеспечения возможности учета текущей экономической ситуации, обусловленной в том числе колебаниями курсов валют, предполагается наделить правительство РФ полномочием по установлению дополнительных случаев изменения в 2020 году условий контрактов в вышеуказанном порядке”, – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
При этом подчеркивается, что в законопроекте отсутствуют положения об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и т.п.
Введены особенности закупок услуг по охране образовательных и научных организаций (Закон № 44-ФЗ)
Постановлениями Правительства РФ от 20 марта 2020 г. № 308 и № 309 (далее – Постановления № 308 и № 309) особенности закупок, которые ранее были установлены в отношении закупок по организации отдыха детей, распространили на закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.
Так, Постановлением № 308 в дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), внесены дополнения в части закупок услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций. Приложение № 1 к Постановлению № 99 дополнено позицией 9, в которой установлено требование о наличии у участника закупки за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20% НМЦК проводимой закупки.
В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, установлены копия исполненного без применения к исполнителю неустоек контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов по Закону № 44-ФЗ или в реестре договоров по Закону № 223-ФЗ, а также копия акта (актов), подписанного не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Постановлением № 309 в правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 (далее – Правила), внесены следующие изменения и дополнения, касающиеся оценки заявок участников при осуществлении заказчиками закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций:
– установлены величины значимости стоимостных критериев оценки – 40%, нестоимостных критериев – 60%;
– заказчиков обязали устанавливать показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема». При этом значимость такого показателя должна быть не менее 45% значимости всех нестоимостных критериев оценки;
– определен закрытый перечень подпоказателей, по которым заказчики должны будут производить оценку заявок участников по показателю «опыт…»;
– изменения учтены в соответствующей субпозиции в приложении к Правилам.
Постановления № 308 и № 309 вступают в силу с 31 марта 2020 г. и не распространяются на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до дня вступления их в силу.
ЕИС: С 01.04.2020 обязательна детализация финансового обеспечения в ПГ, закупках, контрактах. Подготовьтесь к закупкам заранее
С 01.04.2020 вступает в силу ряд положений законодательства в сфере закупок, исполнение которых обеспечивается в версии 10.1 ЕИС.
С учетом того, что 01.04.2020 является будничным днем, а объем и виды доработок ЕИС требуют проведения регламентных работ, во избежание приостановки закупочной деятельности в рабочие дни проведение регламентных работ по обновлению ЕИС до версии 10.1 запланировано с 23-00 по московскому времени 03.04.2020 до 15-00 по московскому времени 05.04.2020. Подробная информация о составе реализуемых доработок в указанной версии будет опубликована в анонсе накануне выхода версии.
Исходя из вышеуказанных сроков проведения регламентных работ по обновлению ЕИС, а также вступления в силу отдельных положений нормативных правовых актов с 01.04.2020, рекомендуем осуществлять свою закупочную деятельность с учетом следующих особенностей:
● С 01.04.2020 вступают в силу изменения Приказа от 31.08.2018 № 186н, предусматривающие в планах финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений указание финансового обеспечения закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных и федеральных проектов, в разрезе целевой статьи расходов. В этой связи государственным (муниципальных) учреждениям необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе для последующего прохождения контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, планов-графиков закупок на соответствие планам финансово-хозяйственной деятельности.
● С 01.04.2020 вступают в силу изменения постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279, предусматривающие обязательную детализацию финансового обеспечения позиций плана-графика закупок в разрезе кодов бюджетной классификации заказчиками уровня субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также детализацию автономными и бюджетными учреждениями всех уровней позиций плана-графика закупок в разрезе кода видов расходов, в том числе целевой статьи расходов в случае осуществления закупок в рамках реализации национальных и федеральных проектов.
В этой связи для объявления закупочных процедур с 05.04.2020 необходимо после выхода версии ЕИС 10.1 осуществить внесение изменений в планы-графики закупок и соответственно осуществить размещение планов-графиков закупок, приведенных в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации № 1279, предварительно обеспечив внесение аналогичных изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности, в случае если организация является государственным (муниципальным) учреждением (см. выше).
В случае необходимости размещения извещений об осуществлении закупочных процедур в период с 01.04.2020 до 05.04.2020, рекомендуем их размещение осуществить до 31.03.2020 без вышеуказанных изменений планов-графиков закупок и планов финансово-хозяйственной деятельности (для государственных (муниципальных) учреждений).
● С 01.04.2020 вступают в силу изменения Приказа от 19.07.2019 № 113н, предусматривающие в Реестре контрактов обязательную детализацию автономными и бюджетными учреждениями всех уровней информации об источниках финансирования в разрезе целевой статьи расходов в отношении контрактов в рамках реализации национальных и федеральных проектов. При этом органам исполнительной власти и казенным учреждениям, как и прежде должна детализироваться информация об источниках финансирования в разрезе кодов бюджетной классификации.
Следует отметить, что указанные положения касаются всех контрактов, информация о которых размещается после 01.04.2020. Таким образом, заказчикам необходимо после 05.04.2020 внести корректирующие сведения в отношении контрактов, сведения о которых будут внесены в период с 01.04.2020 по 05.04.2020, с учетом вышеуказанных требований.
● С 01.04.2020 вступают в силу изменения порядка осуществления контроля в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, а также порядка осуществления проверок сведений, включаемых в Реестр контрактов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.
Соответствующие разъяснения об осуществлении вышеуказанного контроля до обновления ЕИС до версии 10.1 (до 05.04.2020) будут заблаговременно направлены в личные кабинеты органов контроля и заказчиков ЕИС.
Дополнительные разъяснения и рекомендации по иным функциональным возможностям версии 10.1 ЕИС также будут направлены в личные кабинеты пользователей ЕИС.