Как предлагают оценивать участников конкурсов на заключение строительных госконтрактов
Минфин подготовил изменения к правилам оценки заявок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.
Порядок, действующий сейчас в отношении строительных работ, скорректируют: исключат работы на особых объектах и автодорогах. Он будет действовать при закупке:
● строительных работ по контрактам, указанным в ч. ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;
● работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства;
● работ по сохранению объектов культурного наследия.
В качестве нестоимостных критериев оценки можно будет использовать только квалификацию участника. Для оценки в документации придется установить один или несколько показателей, касающихся исполненных контрактов (договоров) на строительные работы:
● общую стоимость;
● общее количество;
● наибольшую цену одного из контрактов или договоров.
Заказчик сможет предусмотреть в документации и учесть при оценке один или несколько контрактов (договоров), которые перечислены в п. 27.3 правил в редакции проекта.
Предельные величины значимости критериев оценки заявок будут распределяться так же, как и сейчас при закупке строительных работ на особых объектах и автодорогах.
Планируется, что поправки заработают уже 20 июля 2020 года. Они не будут применяться в закупках, которые объявлены до этой даты. Общественное обсуждение проекта продлится до 18 июня 2020 года.
Документ: Проект Постановления Правительства РФ
Источник: Консультант
Какая ответственность предусмотрена для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках гос.контрактов?
Поставщик (ООО) заключил государственный контракт (не относящийся к государственному оборонному заказу) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Казначейское сопровождение данного госконтракта не предусмотрено.
Какая ответственность предусмотрена для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
По нашему мнению, в анализируемой ситуации ответственность для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов (не относящихся к государственному оборонному заказу) законодательно не установлена.
Обоснование позиции:
Частью 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя, в данном случае – поставщик) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемом случае ответственность поставщика за отсутствие раздельного учета в государственном контракте не конкретизирована.
В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Упомянутый выше порядок в настоящее время установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными на основании ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее – Правила N 1042). Если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) или приглашение принять участие в определении контрагента направлено после 9 сентября 2017 года, то за каждый факт неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном п.п. 3-8 Правил N 1042.
При этом ответственность за отсутствие ведения поставщиком раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении госконтракта в Законе N 44-ФЗ прямо не предусмотрена.
Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета (за исключением организаций, выполняющих государственный оборонный заказ), раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности (далее – Правила N 47) утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47. Отметим, что Правила N 47 не применяются организациями, осуществляющими ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Минфином России, при использовании полученных ими на основании государственных контрактов (договоров) средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Поскольку в рассматриваемом случае казначейское сопровождение отсутствует, Правила N 47 должны применяться ООО. При казначейском сопровождении целевых средств юридические лица обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности. Правила такого учета прописаны в приказе Минфина России от 10.01.2019 N 4н (дополнительно смотрите совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 21.02.2019 NN 09-01-05/11480, 07-04-05/22-3551).
Однако в Правилах N 47 также не указана ответственность за их невыполнение.
Следует отметить, что Правила N 47 были приняты в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” (далее – Закон N 60-ФЗ) и п. 11 постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 594. В дальнейшем указанная норма Закона N 60-ФЗ утратила силу, и требование о раздельном учете было реализовано исключительно в отношении государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”.
Таким образом, в настоящее время правила ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, установленные Правилами N 47, действуют в отношении государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа.
Также необходимость ведения раздельного учета включается в государственные контракты, подлежащие казначейскому сопровождению (п. 2 распоряжения Правительства РФ от 14.07.2017 N 1502-р “О казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения”). Согласно вопросу казначейское сопровождение в рассматриваемом случае отсутствует.
Административная ответственность за отсутствие раздельного учета в настоящий момент предусмотрена только в отношении государственного оборонного заказа (ст. 15.37 КоАП РФ).
Приходим к выводу, что в анализируемой ситуации ответственность для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов (не относящихся к государственному оборонному заказу) при отсутствии казначейского сопровождения законодательно не установлена.
Возможным последствием может быть отказ заказчика санкционировать оплату по контракту.
К сожалению, нам не удалось обнаружить каких-либо разъяснений и материалов судебной практики, относящихся к ответственности поставщиков (исполнителей) в случаях, когда госконтракт не относится к государственному оборонному заказу. Поэтому изложенные выше соображения являются исключительно нашим экспертным мнением.
Обзор: “Что делать с гарантией, если банк перестал отвечать требованиям, и другие разъяснения по госзакупкам”
Обязательства по контракту могут быть обеспечены банковской гарантией. Она должна быть выдана банком из перечня, отвечающим установленным требованиям.
Ведомство уточнило: банк должен отвечать требованиям и входить в названный перечень только на момент выдачи гарантии. В Законе N 44-ФЗ нет положений о том, что такое соответствие должно сохраняться на протяжении всего срока действия контракта.
Если банк перестал отвечать требованиям, но продолжает осуществлять банковскую деятельность, то его обязательства по гарантии не прекращаются. Менять обеспечение не нужно.
По Закону N 223-ФЗ возможности подать банковскую гарантию в обеспечение заявки может и не быть
Организация планировала поучаствовать в закупке по Закону N 223-ФЗ, предоставив в обеспечение заявки банковскую гарантию. Однако заказчик предусмотрел в документации и положении о закупке возможность обеспечить заявку только деньгами. Это стало поводом пожаловаться в контрольный орган.
УФАС решило, что нарушений нет. По Закону N 223-ФЗ заказчик должен включить в извещение и документацию условия банковской гарантии лишь в том случае, если такой способ обеспечения заявок предусмотрен положением о закупке заказчика. Участник выбирает способ обеспечения заявки только из способов, предусмотренных заказчиком в извещении и документации.
Документ: Решение Волгоградского УФАС России от 23.03.2020 по делу N 034/10/18.1-259/2020
Минпромторг РФ намерен ввести запрет на закупку иностранных медицинских масок до 31 декабря 2021 года
Минпромторг РФ намерен ввести запрет на закупку на рынке госзаказа иностранных медицинских масок до 31 декабря 2021 года. Предложение ведомство обосновывает наличием резко выросших объемов производства в России, которые не выдержат конкуренции с поставками из КНР и будут вынуждены свернуть только что открытое производство. Ранее Минпромторг через Фонд развития промышленонсти выдал 10 млрд рублей льготных займов из резервного фонда Правительства РФ на создание производств медизделий и лекарств для борьбы с коронавирусом, включая медицинские маски.
Минпромторг намерен внести в перечень иностранной продукции, подпадающей под запрет на рынке госзаказа в соответствии с Постановлением №616 от 30 апреля 2020 года, код ОКПД2 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки». При этом он будет иметь силу только в отношении медицинских масок.
Запрет, в случае одобрения Правительством РФ, будет действовать с 1 июля 2020 до 31 декабря 2021 года, однако не будет касаться масок из ЕАЭС, а также закупок единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тысяч рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей.
Кроме того, Минпромтрог предлагает запретить объединять закупку масок с другой номенклатурой в одной закупке.
Свое предложение ведомство объяснят резко выросшим производством внутри РФ. Если до марта 2020 года 22 предприятия производили 0,6 млн масок в сутки, при этом 80% потребности на рынке госзаказа обеспечивали импортные медизделия, то к июню 2020 года количество предприятий достигло 50, которые производят 6 млн масок в сутки, а к августу-сентябрю 2020 года в строй должны войти 76 предприятий, которые будут производить 11 млн масок в сутки, что полностью обеспечит потребность в медицинских масках в РФ.
«В большинстве стран, где закончилась первая волна пандемии, снимаются ограничительные меры, например, в КНР и части стран Европейского Союза масочный режим смягчается или отменяется совсем и, соответственно, производственные мощности, обеспечивающие внутренний рынок указанных стран, высвобождаются и переориентируются на экспорт, в том числе и на рынок РФ. Указанные обстоятельства могут привести к потере рынка сбыта для отечественных производителей и, следовательно, к сворачиванию наращенных производственных мощностей», – сообщается в пояснительной записке к проекта документа Минпромторга РФ.
По мнению ведомства, запрет на допуск иностранных производителей медицинских масок не приведет к увеличению расходов бюджетной системы РФ.
В марте-апреле 2020 года Минпромторг РФ через Фонд развития промышленности выдал льготные займы на общую сумму 10 млрд рублей на производство медизделий и лекарств для борьбы с коронавирусом. Кроме того, ведомство для восполнения дефицита внутри страны закупило в общей сложности 300 млн масок в КНР.
В начале июня 2020 года глава Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин попросил ввести заградительные пошлины для средств индивидуальной защиты из КНР.
Обзор: “Что делать с гарантией, если банк перестал отвечать требованиям, и другие разъяснения по госзакупкам”
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 08.06.2020.
Минфин пояснил, нужно ли менять обеспечительную гарантию, если банк перестал соответствовать требованиям, что учитывать при начислении неустойки и когда следует сообщить о ней в реестр контрактов. Об этом и не только в нашем обзоре.
Что делать с обеспечительной гарантией, если банк больше не отвечает требованиям
Обязательства по контракту могут быть обеспечены банковской гарантией. Она должна быть выдана банком из перечня, отвечающим установленным требованиям.
Ведомство уточнило: банк должен отвечать требованиям и входить в названный перечень только на момент выдачи гарантии. В Законе N 44-ФЗ нет положений о том, что такое соответствие должно сохраняться на протяжении всего срока действия контракта.
Если банк перестал отвечать требованиям, но продолжает осуществлять банковскую деятельность, то его обязательства по гарантии не прекращаются. Менять обеспечение не нужно.
Что учесть при продлении срока “строительного” контракта
Продлить срок исполнения “строительных” контрактов можно, например, если потребовалось изменить проектную документацию.
Ведомство напомнило, что в новый срок не нужно включать период получения положительного заключения экспертизы проектной документации, если изменяется долгосрочный контракт. Этот период нужно учитывать лишь при корректировке срока на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Что нужно учитывать при начислении неустойки
За просрочку исполнения обязательств по контракту поставщику (подрядчику, исполнителю) начисляются пени.
Ведомство разъяснило, что при их расчете не нужно учитывать дни, потребовавшиеся заказчику для приемки товара (работы, услуги) и ее оформления, если иное не предусмотрено в контракте.
Когда вносить сведения о начисленных неустойках в реестр контрактов
Информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, нужно включать в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты изменения, исполнения, расторжения контракта, приемки товара (работы или услуги).
Ведомство указало, что сведения о начисленных неустойках необходимо направить в реестр в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.
Возможна ли цессия по госконтракту
Минфин по-прежнему настаивает: уступка денежного требования по контракту неправомерна. Ведомство уже высказывалось по этому поводу.
Напомним, что Верховный суд придерживается другой позиции.
Документы: Письмо Минфина России от 31.03.2020 N 24-03-07/25499;
Письмо Минфина России от 30.03.2020 N 24-03-07/25092;
Письмо Минфина России от 24.03.2020 N 24-03-07/23076;
Письмо Минфина России от 24.03.2020 N 24-03-07/22888;
Письмо Минфина России от 24.03.2020 N 24-03-07/22843
19 июня вступает в силу новая редакция п. 6 ч. 1 ст. 93. В соответствии с изменениями, контракт с единственным контрагентом может быть заключен в случае, если приобретаемые работы или услуги могут быть выполнены или оказаны акционерным обществом, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, и обладающим соответствующими полномочиями.
Квотирование закупок российской продукции планируется вводить для радиоэлектроники, ПО и промпродукции
Квоты на закупку российских товаров будут распространяться прежде всего на продукцию высокотехнологичных отраслей экономики, заявила “Интерфаксу” замглавы Минэкономразвития Оксана Тарасенко.
“Предлагается установить обязательную долю закупок в сфере высокотехнологичных товаров, включая радиоэлектронную продукцию, программное обеспечение, а также продукцию машиностроения, – сказала Тарасенко. – Стимулирование данных отраслей повышает технологическую устойчивость экономики в целом”.
При этом заместитель министра подчеркнула, что нужно аккуратно применять квоты закупок в сфере здравоохранения, так как здоровье граждан первично.
В свою очередь заместитель директора департамента бюджетного планирования и госпрограмм Минэкономразвития Сергей Икрянников отметил, что в отношении госкомпаний механизм квотирования закупок будет применяться более аккуратно.
“При применении квот закупок госкомпаний необходимо учитывать нормы ВТО, – сказал Икрянников. – В связи с этим в законопроекте предусмотрено установление таких квот при закупках, влияющих на национальную безопасность государства. Прежде всего такие закупки могут быть связаны с обеспечением объектов критической информационной инфраструктуры”.
Действие положений о квотировании закупок будет распространяться не только на российскую продукцию, но и на товары, произведенные в странах ЕАЭС.
В понедельник в Госдуму внесены поправки к законам “О контрактной системе” (44-ФЗ) и “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ), которые предусматривают, что правительство получит право утверждать перечень товаров, на которые будет распространяться норма о квотировании. Также правительство будет устанавливать размер квоты. Ранее эти законопроекты были рассмотрены на заседании правительства РФ.
“Практику предпочтения иностранным поставщикам в госзакупках и закупках госкомпаний нужно менять”, – отмечал в ходе заседания председатель правительства Михаил Мишустин.
В свою очередь в аппарате вице-премьера РФ Юрия Борисова отмечали, что преференции российским производителям должны быть в тех отраслях, в которых Россия достигла определенного уровня компетенции по критерию цена-качество. Для каждой из отраслей правительство установит индивидуальные квоты, подчеркивали в аппарате вице-премьера.
По словам Икрянникова, проекты правительственных нормативных правовых актов, регламентирующих работу механизма квотирования закупок российской продукции, в настоящее время находятся в разработке. “Подготовка постановлений будет учитывать возможности отечественной промышленности, – сказал он. – Реализация квоты не должна приводить к завышению цен и поставкам товаров низкого качества”.
В своем письме специалисты министерства разъяснили, что юридические лица при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ за счет предоставленных им субсидий обязаны осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе в части применения нормативных правовых актов, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, устанавливающих запреты, ограничения и условия допуска (ценовые преимущества).
Каким способом можно осуществить закупку на остаток цены контракта, если заказчик расторгнул контракт за ненадлежащее исполнение?
Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта на оказание услуг (контракт стоимостью более одного миллиона рублей исполнялся несколько месяцев контрагентом ненадлежаще).
Каким способом можно осуществить закупку на остаток цены контракта, учитывая, что услуга содержится в перечне электронного аукциона?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Закупку в рассматриваемом случае заказчик может осуществить способом запроса предложений в электронной форме либо провести повторный аукцион.
Обоснование вывода:
1. В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При решении вопроса о выборе способа осуществления закупки (путем проведения открытого конкурса или электронного аукциона) необходимо учитывать требования ч. 2, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг (далее – Перечень), в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В свою очередь, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ наделяет заказчиков правом осуществлять закупки путем проведения электронного аукциона товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 данной статьи перечни. Таким образом, по общему правилу если необходимые заказчику товар, работа, услуга включены в Перечень, заказчик обязан осуществить закупку путем проведения электронного аукциона.
Напомним, что Закон N 44-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно выбрать способ определения поставщика исходя из преимуществ тех или иных способов, за исключением случаев прямого указания на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (письмо Минэкономразвития России от 14.02.2014 N Д28и-128).
2. В то же время ст. 95 Закона N 44-ФЗ, регламентирующая в том числе возможность одностороннего отказа от исполнения контракта его сторонами и определяющая последствия такого отказа, предоставляет заказчику право на заключение нового контракта с тем же предметом, способами, перечисленными в ч.ч. 17, 17.1 этой статьи. Так, в силу ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83, п. 2 ч. 2 ст. 83.1 этого Федерального закона, то есть путем запроса предложений, в том числе запроса предложений в электронной форме.
В связи с этим следует отметить, что согласно п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2019 г. определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по общему правилу осуществляется только в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в ч. 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Поскольку осуществление упомянутой в вопросе закупки к указанным исключительным случаям не относится, заказчик вправе осуществить закупку на основании ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ способом запроса предложений в электронной форме.
Кроме того, часть 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяет заказчику в случае его одностороннего отказа от исполнения контракта заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя соответствующей закупочной процедуры, в том числе электронного аукциона (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ), при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, а также при условии, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 указанного закона уполномоченным органом принято решение о включении информации о контрагенте, контракт с которым расторгнут, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее – РНП). Но поскольку обстоятельства рассматриваемой ситуации последнему названному условию не соответствуют (информация об исполнителе не включена в РНП), заключить контракт в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в данном случае заказчик не может.
Таким образом, для заключения контракта в рассматриваемом случае заказчику необходимо запланировать и осуществить новую закупку. Использование способа определения контрагента, указанного в ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, является правом, а не обязанностью заказчика. В случае выбора заказчиком способа закупки, указанного в ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, следует учитывать, что если до расторжения контракта обязательства подрядчика, предусмотренные контрактом, частично были исполнены, при заключении нового контракта на основании указанного пункта объем выполняемой работы должен быть уменьшен с учетом объема выполненной работы по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненной работы. Кроме того, осуществляя закупку способом запроса предложений в случае, предусмотренном ч. 17 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений, запросе предложений в электронной форме только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения расторгнутого контракта и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения соответствующей закупки (ч. 3 ст. 83, ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
В случае отказа заказчика от принятия решения по выбору закупки в виде запроса предложений в электронной форме закупка должна быть осуществлена в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона (смотрите аналогичный вывод в решении УФАС по Челябинской области от 17.10.2016 N 221-ВП/2016, смотрите также решения УФАС по Санкт-Петербургу от 09.06.2016 NN 44-2394/16, 44-2393/16, 44-2392/16).
Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик вправе осуществить закупку посредством запроса предложений в электронной форме либо провести повторный аукцион.
Режим ВКС останется приоритетной формой рассмотрения жалоб после окончания пандемии
Практика дистанционного проведения заседаний хорошо зарекомендовала себя
ФАС России устанавливает дистанционный режим приоритетной формой проведения комиссий.
Право сторон на очное участие в заседаниях сохраняется, для чего необходимо подать заявление* для оформления пропуска на вход в здание центрального аппарата или территориального управления ФАС России.
«Мы предлагаем участникам контрактной системы по 44-ФЗ и 223-ФЗ, отраслевых торгов реализовать свои права на участие в рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, обращений о включении сведений в РНП, используя видеоконференцсвязь в приоритетном порядке, – сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев. – Мы получили много обращений от предпринимателей и заказчиков о сохранении этой практики, именно поэтому дистанционное рассмотрение становится приоритетной формой работы при сохранении прав участников на очное участие в заседаниях».
Указанный реестр размещен на сайте Минпромторга России в разделе “Деятельность”. В него включены более 27 тыс. позиций (постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 и постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617).
Функционал реестра позволяет получить выписку, которую поставщикам российской промышленной продукции необходимо предоставлять в составе заявок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 (далее – Постановление № 616), либо на этапе исполнения контракта – в случае установления заказчиком ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – Постановление № 617).
Напомним, Постановлением № 616 утвержден Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом включенная в Перечень продукция считается произведенной на территории РФ при условии наличия сведения о ней в реестре российской промышленной продукции.
Кроме этого, в целях реализации установленных Постановлением № 617 ограничений допуска к госзакупкам отдельных видов иностранных промышленных товаров подтверждением российского происхождения товаров является наличие сведений о них в реестре российской промышленной продукции.
Коронавирус и госзакупки: практика контрольных органов
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 05.06.2020.
С приходом коронавируса у заказчиков и участников возникает масса вопросов. Можно ли отменить закупку из-за форс-мажора? Когда допустимо заключить контракт с едпоставщиком для предупреждения ЧС? Включат ли участника в РНП, если исполнить контракт помешала пандемия? Разберемся на свежих примерах из практики.
Закупка у единственного поставщика в связи с коронавирусом
По мнению ФАС, МЧС и Минфина, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если между объектом закупки и его использованием для недопущения распространения коронавируса есть причинно-следственная связь.
Так, Московское УФАС признало правомерной закупку у единственного поставщика портативных лабораторий для экспресс-диагностики коронавируса. А вот закупку строительно-монтажных и прочих работ для школы на этом основании Татарстанское УФАС признало нарушением Закона N 44-ФЗ: работы по контракту направлены исключительно на строительство нового объекта.
Отмена госзакупки
По Закону N 44-ФЗ в случае обстоятельств непреодолимой силы закупку можно отменить до заключения контракта, а не минимум за 5 дней до окончания подачи заявок, как установлено для конкурсов и аукционов. Однако на практике контрольные органы относятся к такой отмене закупок по-разному.
Так, Санкт-Петербургское УФАС в своем решении опиралось на позицию Минфина, МЧС и ФАС, которые объявили распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы. Заявитель не смог доказать иное, поэтому контрольный орган признал правомерной отмену закупки после подведения итогов аукциона. Отметим, что по условиям документации исполнитель должен был с 1 июня по 15 октября 2020 года выполнять работы по устройству ограждения территории и монтажу системы контроля и управления доступом.
Московское УФАС при рассмотрении подобных вопросов использовало подход Верховного суда: нельзя признавать распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы для всех, независимо от особенностей деятельности организации и региона, в котором она работает. Наличие обстоятельств непреодолимой силы нужно устанавливать для каждого конкретного дела. Так, по условиям закупки организация должна была с 1 мая до 31 августа 2020 года поставить грунт для работ по понижению газонов в районе Ивановское. Контрольный орган не увидел причинную связь между невозможностью исполнить контракт в срок и коронавирусом, а заказчик не представил документы, подтверждающие такую связь. Отмену закупки признали нарушением.
К такому же выводу Московское УФАС пришло в отношении:
– закупки услуг по техобслуживанию и ремонту мультимедийного комплекса конференц-зала с 30 апреля 2020 года по 30 апреля 2021 года;
– поставки расходных строительных материалов, которую нужно было осуществить в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта;
– поставки игровых комплексов для благоустройства дворовых территорий с 5 мая по 5 августа 2020 года.
Включение в РНП
ФАС ранее сообщала: контрольные органы будут учитывать распространение коронавируса в качестве обстоятельства непреодолимой силы, когда будут рассматривать обращения о включении в РНП.
Так, в феврале организация не смогла исполнить очередную заявку заказчика о поставке медизделий. Ярославское УФАС не включило сведения о поставщике в РНП по следующим причинам:
– до возникновения ситуации с коронавирусом он без нарушений выполнял условия контракта;
– даже в условиях сложившейся ситуации поставщик предпринимал действия для исполнения своих обязательств, в том числе оперативно связывался с другими поставщиками;
– поставщик частично исполнил заявки, на основе которых заказчик расторгнул контракт и направил сведения для включения в РНП.
Аналогичное решение Ярославское УФАС приняло в отношении организации, которая в апреле поставила только часть семян по госконтракту. Поставщик ранее добросовестно исполнял свои обязательства, однако из-за коронавируса возникли сложности с ввозом товара из-за рубежа.
Правительство одобрило поправки о квотировании госзакупок российской продукции
Правительство РФ одобрило поправки к закупочному законодательству о квотировании закупок госзаказчиками и госкомпаниями российской продукции, говорится в сообщении на сайте правительства.
Одобренные правительством поправки к законам “О контрактной системе” (44-ФЗ) и “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ) предусматривают, что правительство получит право утверждать перечень товаров, на которые будет распространяться норма о квотировании. Также правительство будет устанавливать размер квоты.
Действие положений о квотировании закупок будет распространяться не только на российскую продукцию, но и на товары, произведенные в странах ЕАЭС.
В ближайшее время этим законопроекты должны быть внесены в Госдуму РФ.
“Практику предпочтения иностранным поставщикам в госзакупках и закупках госкомпаний нужно менять”, – отмечал председатель правительства Михаил Мишустин в ходе заседания правительства в четверг.
“Если на данный момент промышленность бегает за заказчиком, пытаясь выиграть хотя бы часть конкурсных процедур, то с введением отраслевых квот для российских производителей заказчики будут вынуждены ориентироваться на отечественное, – отмечалось в пояснении аппарата вице-премьера РФ Юрия Борисова к рассмотрению этих поправок – Разумеется, речь идет исключительно о конкурентоспособных товарах и услугах. Преференции российским производителям должны быть в тех отраслях, в которых Россия достигла определенного уровня компетенции по критерию цена-качество”.
Для каждой из отраслей правительство установит индивидуальные квоты, подчеркнули в аппарате вице-премьера.
Как сообщалось, эти законопроекты были подготовлены в январе-феврале текущего года Минпромторгом РФ. Тогда эти предложения не получили одобрения со стороны Минфина РФ.
Это не первое такое предложение (о квотировании закупок российской продукции) Минпромторга. Так, летом прошлого года Минпромторг подготовил проект правительственного постановления, которым для товаров российского производства предлагалось установить долю в закупках государственных заказчиков в размере не менее 30% от годового объема закупок в 2020 году и не менее 50% – в 2021 году.
Тогда предложение Минпромторга не поддержали Минфин и ФАС России.
В проект КоАП РФ включили новый состав – невыполнение обязанности соблюдать конфиденциальность персональных данных
В доработанную редакцию проекта КоАП РФ включили новый состав – невыполнение обязанности соблюдать конфиденциальность персданных. За это планируют штрафовать:
– должностных лиц на сумму от 40 тыс. до 100 тыс. руб.;
– ИП – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.;
– организации – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.
Такого состава нет ни в действующем КоАП РФ, ни в первой редакции проекта.
Сейчас к административной ответственности привлекают, если не обеспечить сохранность персданных при их неавтоматизированной обработке. Правило применяется, если они стали, например, доступны посторонним и нет признаков преступления. За это нарушение грозит штраф:
– для должностных лиц в размере от 4 тыс. до 10 тыс. руб.;
– ИП – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.;
– организаций – от 25 тыс. до 50 тыс. руб.
Этот состав предложено сохранить без изменений.
Отметим, нарушение конфиденциальности персданных может повлечь и другие последствия, например гражданско-правовую ответственность.
О других новшествах доработанной редакции проекта КоАП РФ читайте в нашем обзоре.
Оптимизация продолжается: проект об упрощении госзакупок внесен в правительство
На сайте Минфина появилась информация, что доработанный проект поправок к Закону N 44-ФЗ внесли в правительство.
В нем, в частности, скорректировали особенности проведения конкурентных закупок. Так, провести запрос котировок в электронной форме можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. При этом годовой объем закупок этим способом должен будет составлять не более 50% от СГОЗ (стр. 22 – 23 Проекта). Напомним, ранее Минфин предлагал проводить такие закупки без ограничения по СГОЗ.
Также предлагают изменить положения о закупках у единственного поставщика. Хотят законодательно закрепить, что производить товары (выполнять работы, оказывать услуги) учреждения УИС обязаны лично (стр. 228 Проекта). Напомним, что антимонопольные органы считают недопустимым привлекать третьих лиц к исполнению такого контракта.
Неконкурентным способом можно будет приобрести строительные работы для предотвращения чрезвычайных и аварийных ситуаций для региональных нужд. Такая закупка будет проводиться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которого определит высший исполнительный орган власти субъекта РФ. Финансироваться она будет из резервного фонда этого органа власти. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% от бюджета субъекта РФ. В этом случае потребуется обосновать цену контракта (стр. 229 – 230 Проекта).
Планируется, что поправки будут вступать в силу поэтапно. Предусмотрены также переходные положения (стр. 301 – 319 Проекта). Первые новшества должны заработать уже в июле 2020 года.
В частности, представители Минфина России разъяснили, что если заказчик установил в извещении об осуществлении закупки требование к контрагенту, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, то в этом случае положения ч. 64 ст. 112 Закона N 44-ФЗ не распространяются на указанную закупку.
Напомним, что согласно ч. 64 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок среди СМП, СОНО заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.
Необходимо ли пересчитывать размер штрафов при изменении цены контракта?
Стороны контракта (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”) заключают дополнительное соглашение об изменении цены.
Необходимо ли пересчитывать указанный в контракте размер штрафов, который рассчитывается от цены контракта, и вносить изменения в условия контракта об ответственности сторон?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Изменять условия контракта об ответственности сторон не требуется.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя, далее – контрагент) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Соответствующие условия устанавливаются в согласно положениям ч.ч. 5, 6, 7-9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
В частности, в силу ч. 5, ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее – Правила N 1042).
Согласно пункту 2 Правил N 1042 размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3-9 данных Правил (за исключением случаев, когда законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафа), в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, – как процент этапа исполнения контракта.
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, пеня устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы. Пеня за просрочку исполнения контрагентом обязательства начисляется за каждый день, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных контрагентом, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени (ч. 5, ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, в контракт при его заключении включаются условия об ответственности сторон, размер которой определяется в том числе в зависимости от цены контракта.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей и ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень случаев, в которых условия контракта можно изменить при его исполнении, содержится в ч.ч. 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В частности, на основании пп.пп. “а”, “в” п. 1, п.п. 2-8, п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается изменение цены контракта.
При этом ни ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ни иные положения Закона N 44-ФЗ не указывают на возможность либо обязанность сторон изменения условия контракта о размере штрафа в случае изменения цены контракта. Следовательно, формально изменение цены контракта не влечет изменения его условий об ответственности сторон (смотрите, например, постановление Одиннадцатого ААС от 12.12.2019 N 11АП-18693/19, постановление АС Западно-Сибирского округа от 19.07.2017 N Ф04-1437/17 по делу N А45-8564/2016, письмо Минфина России от 17.02.2020 N 24-03-07/10953).
Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ, на положениях которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Согласно п. 1 ст. 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Из содержания ч.ч. 4-8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ст. 332 ГК РФ следует, что неустойки (пеня и штраф), предусмотренные ст. 34 Закона N 44-ФЗ, являются законными и применяются независимо от того, включено ли в контрактах условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 34 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844 по делу N А40-129463/2016).
Таким образом, независимо от того, каким образом указаны в контракте штрафы, начисляемые за ненадлежащее исполнение условий контракта (в процентном выражении или в твердой сумме), после заключения соглашения об изменении цены контракта штрафы должны начисляться исходя из скорректированной цены контракта, то есть с учетом внесенных в контракт изменений (смотрите, например, постановление Семнадцатого ААС от 08.05.2019 N 17АП-4606/19, постановление Десятого ААС от 20.03.2019 N 10АП-2567/19, постановление Восьмого ААС от 13.12.2018 N 08АП-12392/18, письмо Минфина России от 21 января 2020 г. N 24-03-07/3057, письмо Минэкономразвития России от 12.12.2016 N Д28и-3400).
В заключение отметим, что в правоприменительной практике встречается подход, допускающий возможность корректировки условий контракта об ответственности сторон в случае изменения цены контракта (смотрите, например, постановление Двадцать первого ААС от 20.01.2020 N 21АП-3841/19, постановление АС Северо-Западного округа от 20.06.2019 N Ф07-6981/19 по делу N А56-40368/2017, постановление Тринадцатого ААС от 15.01.2019 N 13АП-31249/18), однако формально такая возможность законодательством не предусмотрена.