Разъяснены нюансы применения постановлений N 616 и N 617 при установлении запретов и ограничений допуска иностранных товаров к госзакупкам
В подготовленном представителями Минпромторга России письме, в частности, отмечается, что постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (далее – Постановление N 617) не предусмотрен документ, который должен представить участник в составе заявки в целях подтверждения соблюдения ограничений, установленных указанным постановлением, в отношении продукции, произведенной на территории государств – членов ЕАЭС. Следовательно, механизм “третий лишний” следует применять на основании информации о нахождении промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции – в отношении продукции, произведенной на территории РФ, а также на основании декларирования – в отношении продукции, произведенной на территории ЕАЭС.
Кроме этого, разъяснено, что в случае, если отдельные коды ОКПД 2, содержащиеся в перечне отдельных видов промышленных товаров, предусмотренном Постановлением N 617, и перечне отдельных видов медицинских изделий, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (далее – Постановление N 102), “пересекаются”, в целях определения нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо применять соответствующие ограничения, необходимо руководствоваться более “уточненным” кодом.
К примеру, к продукции с кодом ОКПД2 28.25.14.110 необходимо применять ограничение, предусмотренное Постановлением N 102, поскольку в перечне указанного постановления, предусмотрен идентичный код ОКПД2 28.25.14.110, а в перечне Постановления N 617 содержится более “укрупненный” код ОКПД2 28.25.14.
Также подчеркивается, что если в случае установления запрета допуска к закупкам иностранных промышленных товаров, включенных в перечень, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, контрагентом на этапе исполнения контракта должны представляться документы, подтверждающие страну происхождения материалов или полуфабрикатов, использованных при производстве промышленных товаров, то также на этапе исполнения контракта должны представляться и документы, подтверждающие отсутствие производства материалов и полуфабрикатов.
Ответственность участников за предоставление недостоверной информации в госзакупках хотят ужесточить
Минюст подготовил проект поправок к КоАП РФ, который предусматривает административную ответственность участников госзакупок за предоставление заведомо ложных сведений об ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Если проект примут, юрлиц, солгавших о том, что они не привлекались к ответственности за незаконное вознаграждение от имени организации в течение двух лет до момента подачи заявки, будут штрафовать на сумму от 100 тыс. до 150 тыс. руб.
Общественное обсуждение проекта продлится до 10 июля.
Напомним, что с 1 января 2021 года операторы электронных площадок, помимо других сведений, будут передавать заказчикам данные о привлечении участников к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Это новшество планировали внедрить с 1 января 2020 года, однако дату перенесли.
Можно ли по желанию заказчика изменить дополнительным соглашением к контракту ИКЗ?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Изменение идентификационного кода закупки путем заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту не допускается.
Обоснование вывода:
В соответствии с п. 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки (приложение к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н; далее – Порядок) структура и состав идентификационного кода закупки (ИКЗ) представляют собой 36-значный цифровой код. Возможности изменения количества знаков, содержащихся в ИКЗ, Порядком не предусмотрено.
Изначально идентификационный код конкретной закупки формируется в плане-графике (п. 8 Порядка). Далее при размещении извещения об осуществлении закупки, направлении приглашения принять участие в определении контрагента либо, если эти документы не предусмотрены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), при заключении контракта заказчик не переписывает этот код из плана-графика, а изменяет 27-29 разряды ИКЗ в соответствии с п. 9 Порядка.
После этого идентификационный код такой закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством РФ об архивном деле (п. 10 Порядка).
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Возможность изменения ИКЗ в процессе исполнения контракта названными статьями не предусмотрена.
Изменение условий контракта в случаях, не предусмотренных Законом N 44-ФЗ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ.
О проведении уполномоченными органам совместных конкурсов и аукционов
В связи с поступающими вопросами о проведении уполномоченными органами (уполномоченными учреждениями) совместных конкурсов и аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предоставлена позиция Минфина России.
ФАС рассказала, в каких случаях в заявке указываются показатели товаров при проведении закупки работ либо услуг
Специалисты антимонопольного ведомства в своем письме отметили, что при проведении закупки работ, услуг заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
– товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
– товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”;
– товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
К примеру, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.
Также подчеркивается, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения контрагентом обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.
Напомним, что Федеральным законом от 27.12.2019 N 449-ФЗ скорректированы формулировки ряда статей Закона N 44-ФЗ (в частности, ч. 4 ст. 54.4, п. 2 ч. 3 ст. 66, подп. 3 ч. 6 ст. 83.1), при этом слова “закупка работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар”, используемые в прежней редакции указанных норм, заменены словами “товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг”.
Правительство РФ обновило правила проведения закупок в сфере строительства
Председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал постановление об изменении ряда нормативных правовых актов, определяющих, в частности, порядок проведения госзакупок в сфере строительства. Документ опубликован на портале правовой информации.
В число изменений вошли, в частности, исключение строительных закупок из обязательного аукционного перечня (позволит проводить соответствующие закупочные процедуры как в виде аукционов, так и в виде конкурсов), введение администрируемых критериев и показателей квалификационной оценки участников при проведении строительных конкурсов, предоставление заказчикам права оценивать опыт ранее выполненных работ в разрезе вида объекта строительства (линейный объект, особо опасный и т.д.), а также в разрезе вида ранее исполненного контракта (контракт жизненного цикла, контракт “под ключ” и пр.).
Также в документе уточняются обязательные требования к опыту участников закупки в сфере строительства. Теперь при проведении строительного аукциона повышаются требования к опыту поставщика: к участию в строительных аукционах с начальной (максимальной) ценой контракта более 500 млн рублей допускаются поставщики, имеющие опыт выполнения соответствующих контрактов общей стоимостью в 30% от НМЦК проводимой закупки (в настоящее время этот показатель установлен на уровне 20%). При этом временной период, за который учитывается строительный опыт, предлагается увеличить с трех лет в настоящее время до 5 лет. Помимо этого, при закупках на строительство и реконструкцию не учитывается опыт по сносу и капитальному ремонту.
Еще одно нововведение предусматривает при проведении региональных и муниципальных закупок снижение до 5 млн рублей (10 млн рублей в настоящее время) стоимостного порога, при котором к участникам закупки заказчиком будут применены обязательные требования к опыту.
“Разработанные изменения направлены на определение подрядчиков строительных работ, обладающих наивысшей квалификацией, – говорилось ранее в сообщении Минфина, подготовившего этот документ. – В том числе путем применения конкурсной оценки уровня их квалификации”.
Планируют изменить правила нацрежима при госзакупках одноразовых медизделий из ПВХ
Планируют изменить постановление правительства, ограничивающее допуск ряда иностранных медизделий.
Сейчас его правила действуют, в частности, при закупке некоторых изделий из ПВХ. Ограничения, возможно, придется устанавливать и при закупке одноразовых медизделий, изготовленных из иных пластиков, полимеров и материалов.
Эти закупки будут проводиться с особенностями. Так, поставщика нужно будет определять из числа участников закупки, предложивших продукцию:
производителей, которые локализуют собственное производство и реализуют медизделия из перечня N 2;
производителей, у которых показатель локализации собственного производства соответствует ежегодному достижению такого показателя.
Данные правила сейчас действуют при закупке одноразовых медизделий из ПВХ для некоторых ФГБУ и региональных ГБУ. Правила утратят силу, круг заказчиков не будет ограничен.
Общественное обсуждение проекта продлится до 3 июля 2020 года.
Минфин: сроки заключения контракта могут быть приостановлены в условиях распространения новой коронавирусной инфекции
С учетом правовой позиции, содержащейся в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 “О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств”, специалисты министерства высказали мнение, согласно которому в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, возможно приостановление сроков заключения контракта, установленных ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, в случае соблюдения сторонами порядка, предусмотренного положениями ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.
Имеет ли право заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95?
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 указанного закона в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении, в частности, товарных знаков, фирменных наименований, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами “или эквивалент” либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эти требования применяются при подготовке документации о закупке любым способом и извещении о запросе котировок.
Закон N 44-ФЗ не содержит специальных указаний, которые бы касались возможности использования артикулов или каталожных номеров товара при описании объекта закупки. Запрет на такое использование из положений указанного Закона напрямую не вытекает. Поэтому при определенных условиях заказчик вправе указывать в документации о закупке артикулы запасных частей в соответствии с каталогами, составленными заводом-изготовителем (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2018 г. N Ф06-31116/18 по делу N А65-14098/2017). При этом нужно учитывать, что артикул запасной части к автомобилю представляет собой используемую конкретным производителем маркировку, идентифицирующую деталь. Следовательно, использование таких артикулов при описании объекта закупки и в контракте может рассматриваться как ограничивающее возможность поставки аналогичных (совместимых) запасных частей иных производителей. А поскольку, с учетом вышеприведенной нормы, такое ограничение допускается лишь при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также когда необходимость использования оригинальных запасных частей предусмотрена технической документацией на машины и оборудование, при описанных обстоятельствах использование заказчиком при описании объекта закупки каталожных номеров (артикулов) может быть квалифицировано как нарушение (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 апреля 2020 г. N 014/06/59-916/2020).
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за некоторыми исключениями. Следовательно, если в контракт правомерно включены указания, например, на наименование страны происхождения товара, на товарный знак и т.п., поставляемый товар должен соответствовать этим требованиям. Очевидно, что такие критерии, как наименование страны происхождения, товарный знак и т.п., не являются условиями о качестве. Однако товар, не отвечающий этим критериям, по существу не может рассматриваться как товар, предусмотренный контрактом*(1). Следовательно, поставка такого товара не свидетельствует о надлежащем исполнении контракта, и независимо от того, является ли товар качественным, у заказчика нет оснований для его приемки. При таких обстоятельствах если до истечения предусмотренного контрактом срока поставщиком не будет поставлен товар, соответствующий условиям контракта, имеет место просрочка поставки, которая принципиально может явиться основанием для отказа заказчика от исполнения контракта (ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ст. 523 ГК РФ)*(2).
Если же подобные условия (о стране происхождения, товарном знаке и т.п.) в контракте отсутствуют, поставщиком может быть поставлен товар любого производителя, происходящий из любой страны. В этом случае если наименование товара и его назначение соответствуют контракту, у заказчика нет оснований для отказа в его приемке, за исключением случая ненадлежащего качества товара. В последнем случае заказчик, во-первых, обязан направить поставщику письменный мотивированный отказ от подписания документа о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), а во-вторых, если такая возможность предусмотрена контрактом, вправе отказаться от исполнения контракта в связи с поставкой товара ненадлежащего качества (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2017 г. N Ф08-10239/17 по делу N А32-21412/2016, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 19АП-4342/19, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20 декабря 2019 г. N Ф10-5858/19). При этом, разумеется, должны быть соблюдены правила, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, а также условия, необходимые в соответствии с ГК РФ для отказа от договора поставки (п. 1 ст. 518, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 523 ГК РФ)*(3).
Оценить в рамках этого ответа, какой из двух упомянутых вариантов имеет место в рассматриваемой ситуации, не представляется возможным, поскольку частично решение этого вопроса определяется условиями контракта (и, возможно, документации о закупке), а частично – технической составляющей, основанной на результатах проверки соответствия фактически поставленных деталей условиям контракта.
Минфин направил в правительство новые правила согласования госконтракта с единственным поставщиком
Минфин РФ внес на рассмотрение правительства РФ новый порядок согласования с контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком при признании закупки несостоявшейся, говорится в сообщении на сайте министерства.
Новые правила согласования заключения контракта с едпоставщиком будут применяться в отношении закупок, цена контракта по которым превысит пороговые значения, установленные в этих же правилах. Предполагается, что новый порядок начнет действовать с 1 июля текущего года.
Ранее Минфин подготовил проект правительственного постановления, устанавливающего пороговые значения цены контракта, при превышении которой потребуется согласование заключения контракта. Для “федеральных” закупок с помощью электронного аукциона предлагается установить планку в 1 млрд рублей, для “региональных” и “муниципальных” – 100 млн рублей. Для аналогичных закупок, проводимых с помощью других закупочных процедур пороговые значения предлагается установить на уровне, соответственно, 20 млн рублей и 10 млн рублей.
При этом Минфин предлагает поставить под надзор контрольных органов заключение фактически всех контрактов, заключаемых госзаказчиками с едпоставщиками по результатам несостоявшихся закупок, проводимых закрытым способом. Для таких закупок предлагается установить ценовой порог в 1 тыс. рублей.
“При осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика установлен минимальный предельный размер, поскольку доступ к информации о таких закупках ограничен, в связи с чем при их проведении повышается риск несоблюдения субъектами контроля обязательных требований 44-ФЗ”, – отмечалось в пояснительной записке к правительственному постановлению.
Также проект этого правительственного постановления предусматривает перевод всего документооборота по согласованию в электронную форму с использованием функционала ЕИС и т.п.
В настоящее время в рамках контрактной системы действует порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком при признании закупки несостоявшейся, разработанный и утвержденный Минэкономразвития. Этот документ утратит силу 1 июля текущего года.
В сообщении Минфина отмечается также, что с 1 июля начнет действовать и новый порядок согласования с контрольным органом возможности проведения “закрытых” госзакупок, утвержденных соответствующим приказом Минфина в апреле текущего года. Эти правила заменят собой порядок согласования проведения закупок закрытыми способами, ранее подготовленный и утвержденный Минэкономразвития.
В сообщении Минфина подчеркивается, что новый порядок устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в согласовании проведения “закрытой” закупки, а также унифицированную форму, по которой заказчикам рекомендуется направлять обращения в контрольный орган.
Минфин: снижение цены контракта на размер НДС может привести к прямым убыткам поставщика, применяющего УСН
В своем письме представители Минфина России отметили, что организация, применяющая специальный налоговый режим, осуществляя хозяйственную деятельность и приобретая товары (работы, услуги), уплачивает за них полную цену (включающую НДС), в случае если контрагент такой организации является плательщиком НДС. В дальнейшем организация, применяющая специальный налоговый режим, реализуя заказчику товары (работы, услуги) без учета НДС, не сможет покрыть свои издержки, возникающие в связи с тем, что ранее их оплата была произведена с учетом НДС.
Таким образом, снижение цены контракта, заключенного с контрагентом, применяющим специальный налоговый режим, на размер НДС, может привести такого контрагента к прямым убыткам.
Госдума приняла в I чтении поправки к закупочному законодательству о квотировании госзакупок российской продукции
Москва. 23 июня. ИНТЕРФАКС – Госдума РФ приняла в первом чтении поправки к законам “О контрактной системе” (44-ФЗ) и “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ), предусматривающие введение механизма квотирования закупок госзаказчиками и госкомпаниями российской продукции.
“На сегодняшний день емкость внутреннего рынка товаров и услуг, которые торгуются по 44-ФЗ и 223-ФЗ, составляет порядка 8,2 трлн рублей и 21,3 трлн рублей соответственно (данные за 2019 год – ИФ), – пояснил вице-премьер РФ Юрий Борисов в Госдуме. – Порядка одной трети приходится на российскую продукцию, без учета работ и услуг, а остальное – импорт. Глядя на такое соотношение, невольно возникает вопрос – а почему так много импорта мы закупаем? Значит ли это, что у нас нет необходимых компетенций и производственных возможностей, и мы просто не можем произвести конкурентоспособные товары? Ответ однозначен – можем и есть”.
Сами законопроекты предусматривают внесение, соответственно, в 44-ФЗ и 223-ФЗ поправок, которые наделяют правительство РФ правом утверждать перечень товаров, на которые будет распространяться норма о квотировании. Также правительство будет устанавливать размер квоты.
Действие положений о квотировании закупок будет распространяться не только на российскую продукцию, но и на товары, произведенные в странах ЕАЭС.
“Практику предпочтения иностранным поставщикам в госзакупках и закупках госкомпаний нужно менять”, – отмечал председатель правительства Михаил Мишустин в ходе соответствующего заседания правительства.
“С 2015-го по 2019-й годы на проекты импортозамещения в промышленности из всех источников было затрачено более 2 трлн рублей, что позволило существенно развить отечественную производственную и технологическую базу, – отметил в ходе выступления в Госдуме Борисов. – Благодаря этой работе мы достигли уровня компетенций, достаточного для конкуренции с импортной продукцией на внутреннем рынке по широкому спектру позиций. <...> Квоты будут “включаться” именно там, где мы видим наличие возможностей у промышленности, но в противовес этому – доминирование импорта по непонятным причинам”.
“По девяти нацпроектам 3,2 трлн рублей должно осваиваться российской промышленностью, – добавил депутат Владимир Гутенев. – Сейчас же система закупок ориентируется на импортных поставщиков”.
“Сейчас доля российской промышлености в поставках для государственного и корпоративного сектора крайне низка, – прокомментировал глава госкорпорации “Ростех” Сергей Чемезов принятие законопроектов Госдумой в I чтении. – Например, доля отечественного высокотехнологичного оборудования в закупках госкомпаний не превышает 3-5%. <...> При этом наши предприятия сегодня производят множество образцов современной и качественной продукции, которая по цене и потребительским свойствам может успешно конкурировать с импортными образцами”.
В свою очередь замглавы Минэкономразвития Оксана Тарасенко ранее заявляла “Интерфаксу”, что квоты на закупку российских товаров будут распространяться прежде всего на продукцию высокотехнологичных отраслей экономики.
“Предлагается установить обязательную долю закупок в сфере высокотехнологичных товаров, включая радиоэлектронную продукцию, программное обеспечение, а также продукцию машиностроения, – говорила Тарасенко. – Стимулирование данных отраслей повышает технологическую устойчивость экономики в целом”.
Как сообщалось, эти законопроекты были подготовлены в январе-феврале текущего года Минпромторгом РФ. Тогда эти предложения не получили одобрения со стороны Минфина РФ.
Это не первое такое предложение (о квотировании закупок российской продукции) Минпромторга. Так, летом прошлого года Минпромторг подготовил проект правительственного постановления, которым для товаров российского производства предлагалось установить долю в закупках государственных заказчиков в размере не менее 30% от годового объема закупок в 2020 году и не менее 50% – в 2021 году.
Тогда предложение Минпромторга не поддержали Минфин и ФАС России.
Разъяснен порядок закупок по законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ с учетом нерабочих дней 24 июня и 1 июля текущего года
Специалисты Минфина России рассказали об особенностях проведения процедур закупок с учетом нерабочих дней, объявленных в соответствии с Указами Президента РФ от 29.05.2020 N 345 “О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.” (далее – Указ N 345), от 01.06.2020 N 354 “Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации” (далее – Указ N 354).
В частности, в отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется в Законах N 44-ФЗ и 223-ФЗ исключительно рабочими днями, разъяснено, что если истечение указанного срока приходится на (или включает) нерабочие дни, заказчикам необходимо обеспечить установленный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем рекомендуется внести соответствующие изменения в извещение, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней.
В отношении определения новых дат подачи окончательных предложений о цене контракта, проведения электронных аукционов, если они приходятся на нерабочие дни, отмечается, что указанные даты подлежат переносу на ближайший рабочий день, но не ранее срока рассмотрения первых частей заявок. Перенос указанных дат осуществляется операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий заказчиков. При этом заказчики не вносят изменения в извещение и документацию о закупке в части переноса срока рассмотрения вторых частей заявок, не осуществляют действия на электронной площадке по переносу срока рассмотрения вторых частей заявок.
Кроме этого, подчеркивается, что рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не в день, указанный в извещении, не содержит признаков нарушения положений Закона N 44-ФЗ, поскольку положения статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ, регулирующей порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок, не устанавливают взаимосвязь между сроком рассмотрения таких вторых частей и датой, указанной в извещении о проведении конкурса.
Даты проведения электронных аукционов, в документацию о которых включена проектная документация, переносу не подлежат, поскольку в силу ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ такие аукционы проводятся через 4 часа после окончания срока подачи заявок вне зависимости от отнесения дня к рабочему либо нерабочему дню.
Иные предусмотренные Законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ сроки, истекающие в нерабочие дни, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.
Также подчеркивается, что положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 443, ст. 4 Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ в настоящее время, а также в период нерабочих дней, определенных в соответствии с Указами N 345, N 354, не применяются.
Выход из общества после нарушения условий госконтракта не поможет избежать включения в РНП
Стороны заключили контракт на проектные и изыскательские работы. После неоднократных претензий заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: подрядчик не выполнил обязательства в установленные сроки. Сведения включили в РНП.
Учредитель юрлица посчитал, что данные о нем внесены в реестр безосновательно:
недобросовестность его поведения в период исполнения контракта не доказана;
на момент внесения сведений в реестр он уже не был учредителем.
Суды его не поддержали. В период недобросовестного исполнения контракта он был учредителем юрлица. Оснований не включать сведения о нем в реестр нет.
Суды руководствовались следующим:
обязательства выполнены ненадлежащим образом, что подтверждает отрицательное заключение госэкспертизы;
подрядчик мог устранить недостатки в разумные сроки;
заказчик уже пытался взыскать в суде неотработанный аванс по этому контракту, а также неустойку;
решение о выходе из общества, а также об увольнении с должности гендиректора принято после претензий заказчика и консультации с юристом. То есть после нарушения условий контракта;
сведений о назначении нового руководителя на дату рассмотрения дела в суде не было;
учредитель обратился в налоговую, чтобы актуализировать сведения в ЕГРЮЛ, после того, как были установлены все обстоятельства для принятия решения об одностороннем отказе.
Напомним, что сведения об учредителе, который вышел из общества до заключения контракта, в РНП включать нельзя.
