Соответствующими полномочиями министерство наделило Правительство РФ согласно ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Указанный порядок определения НМЦК Минпромторгу России предстоит разработать совместно с Минфином России и ФАС России.
Напомним, в силу ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить:
– сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, НЦЕ, и
– федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорацию “Росатом”, Госкорпорацию “Роскосмос”, уполномоченные устанавливать такой порядок.
Исполнение требования по гарантии не должно зависеть от даты его получения банком по Закону N 44-ФЗ
Победителя закупки признали уклонившимся от заключения контракта. Обеспечительная гарантия не отвечала Закону N 44-ФЗ.
В нее включили условие: требование платежа по гарантии должно быть получено банком до истечения срока ее действия. После этого у заказчика нет права на выплаты.
Контролеры и суды признали такое условие незаконным:
– исполнение требования зависит от даты его получения банком, а не от отправления;
– момент получения требования по почте не связан с волеизъявлением заказчика;
– право на выплаты не должно зависеть от третьих лиц или работы электронной почты.
Суды также отклонили довод победителя о том, что заказчик знал о несоответствии гарантии, но не сообщил ему об этом для переоформления. Он проинформировал участника, составив протокол о признании последнего уклонившимся от заключения контракта.
Похожие выводы о сокращении сроков предоставления требований по гарантии делало, в частности, Владимирское УФАС, Кировское УФАС. Татарстанское УФАС хоть и признало спорное условие незаконным, но уклонившимся победителя не посчитало.
Минстрой России в соответствии с ч. 5 ст. 21.1, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” утвердил следующие обязательные квалификационные требования к участникам закупок, связанных с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг, необходимых для завершения строительства объекта незавершенного строительства или объекта инфраструктуры, права на которые переданы в порядке, предусмотренном ст.ст. 201.15-1 – 201.15-2-1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”:
– отсутствие сведений об участнике закупки в РНП по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ;
– наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки опыта исполнения договора, стоимость которого соответствует установленным требованиям.
Указанные обязательные квалификационные требования применяются к участникам конкурентных закупок.
Соответствующий приказ вступает в силу 29 марта 2021 года и применяется к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после указанной даты.
Будет ли нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, если проекты контрактов будут направлены не 2 января, а 11 января?
Электронный аукцион был проведен 28 декабря. Последняя дата направления проектов контракта выпадает на 2 января. Площадка показывает последний срок направления контракта 11 января с учетом ст. 193 ГК РФ.
Будет ли нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, если проекты контрактов будут направлены не 2 января, а 11 января?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Направление проектов контрактов в первый рабочий день после нерабочих праздничных дней не будет нарушением закона.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Законом N 44-ФЗ не установлено, в каких днях (календарных или рабочих) следует исчислять указанные сроки. Однако анализируя нормы Закона N 44-ФЗ, в частности положения его ст. 70, в которых при установлении сроков используются указания и на “дни”, и на “рабочие дни”, можно сделать вывод, что если в конкретной норме отсутствует указание на то, что срок установлен в рабочих днях, то это означает, что срок установлен в календарных днях.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик обязан разместить на официальном сайте проект контракта в течение пяти календарных дней с даты размещения на этом сайте протокола подведения итогов аукциона.
Законом N 44-ФЗ предусмотрен единственный случай переноса определенной даты в связи с ее выпадением на нерабочий день – это дата проведения электронного аукциона (п. 3 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях ситуацию с выпадением окончания предусмотренных Законом N 44-ФЗ сроков на выходные дни он не регулирует.
В связи с этим на основании ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ считаем возможным применить в данном случае положения Гражданского кодекса РФ, связанные с исчислением сроков. В соответствии со ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации (в нашем случае это оператор электронной площадки), то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. При этом согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Соответственно, если последний день предусмотренного ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ пятидневного срока приходится на нерабочий день (например, на 2 января 2021 года), днем окончания данного срока считается 11 января 2021 года.
В качестве подтверждения из судебной практики смотрите: постановление АС Поволжского округа от 16.04.2018 N Ф06-29450/18, постановление Одиннадцатого ААС от 02.11.2017 N 11АП-13456/17, где заказчиком проект контракта размещен 09.01.2017 с учетом праздничных дней с 01.01.2017 по 08.01.2017.
Новый КВР 247 – только для тех расходов, которые перечислены в его назначении
Одно из самых заметных изменений, внесенных с 2021 года в Порядок № 85н, это, безусловно, появление нового “закупочного” элемента видов расходов – 247 “Закупка энергетических ресурсов” (Письмо Минфина России от 10 декабря 2020 г. № 02-08-10/109647, Письмо Минфина России от 25 ноября 2020 г. № 02-05-12/102777). По нему теперь отражаются некоторые из тех расходов, что еще в 2020 году относились на КВР 244. Это расходы на оплату:
– потребленных энергетических и/или коммунальных ресурсов в рамках договоров поставки электроэнергии, газа, теплоснабжения, включая оплату просроченной задолженности за указанные ресурсы;
– услуг транспортировки указанных энергетических и/или коммунальных ресурсов по газораспределительным и электрическим и теплосетям – если такие услуги выделены в договоре.
Важно понимать, что наличие в назначении КВР 247 слов “коммунальных ресурсов” не дает оснований для отнесения на него всех расходов по “коммуналке”. Поэтому специалисты Минфина России в своих письмах и в устных разъяснениях неоднократно подчеркивали: КВР 247 имеет закрытый перечень расходов, и относить на него иные расходы, кроме тех, что четко прописаны в его содержании, нельзя!
А это значит, что расходы на оплату горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и покупку твердого печного топлива в 2021 году следует по-прежнему отражать по КВР 244 “Прочая закупка товаров, работ и услуг”:
Напомним, ранее ведомство также разъясняло, что КВР 247 не применяется:
– для оплаты энергетических/ коммунальных ресурсов, приобретаемых и потребляемых за пределами РФ – это прямая норма Порядка № 85н, подтвержденная Минфином России в системном письме от 10 сентября 2020 г. № 02-05-11/79909;
– для возмещения арендодателю/ ссудодателю стоимости коммунальных услуг, в том числе электроэнергии, газа, теплоснабжения в рамках соответствующего договора – такие расходы относятся на КВР 244.
ФАС подсказала, когда нельзя отклонять заявку участника госзакупки за несоответствие доптребованиям
Заказчик проводил аукцион с доптребованиями. Заявку участника закупки отклонили: в аккредитационных документах от оператора электронной площадки не было копии исполненного контракта (договора) на нужную сумму. Участник включил ее во вторую часть заявки.
Заказчик пояснил: по Закону N 44-ФЗ направлять подтверждающие документы должен оператор. При оценке опыта копия контракта не учитывалась, поскольку она получена во второй части заявки от участника.
Контролеры посчитали это нарушением. Документы представлены полностью, их нужно было рассмотреть. Заявку отклонили незаконно.
Отметим, некоторые антимонопольные органы при сходных обстоятельствах указывали, что оценивать соответствие заявки требованиям документации нужно по совокупности документов и информации от оператора и от участника.
Документ: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (ноябрь 2020 года)
Правительство подготовило большой пакет изменений в законодательство о госзакупках. Они позволят сделать контрактную систему в стране эффективной и прозрачной.
⠀
Что изменится:
⠀
– количество способов определения поставщика будет сокращено до трех наиболее распространенных: конкурс, аукцион и запрос котировок;
⠀
– существенно снизится число видов конкурсов. Не будет больше сложных двухэтапных конструкций и конкурсов с ограниченным участием;
⠀
– весь документооборот будет вестись в электронной форме;
⠀
– появятся единые требования к документам и срокам процедур, в том числе по рассмотрению заявок;
⠀
– будут уточнены случаи, когда можно проводить закупки у единственного поставщика;
⠀
– серьезно усиливается предквалификация: к закупкам на суммы свыше 20 млн рублей будут допускаться только компании с успешным опытом исполнения государственного или муниципального контракта в течение трех последних лет.
С 1 апреля изменится порядок закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты МСП
С этой даты вступают в силу изменения, внесенные в ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ Федеральным законом от 22.12.2020 N 452-ФЗ (далее – Закон N 452-ФЗ).
В частности, в соответствии с указанными изменениями из этапов конкурса в электронной форме и аукциона в электронной форме, а также запроса предложений в электронной форме будет исключен квалификационный отбор участников. Также прекратит действие правило о том, что последовательность проведения этапов конкурса должна соответствовать очередности их перечисления в ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ.
Обсуждение содержащихся в заявках участников конкурса условий исполнения договора на этапе, предусмотренном п. 2 ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, нужно будет проводить с участниками, подавшими заявки, а не с участниками, соответствующими требованиям извещения и документации. Будет уточнено, что на этапе сопоставления дополнительных ценовых предложений участников конкурса о снижении цены договора, участники вправе подать на электронной площадке одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, поданного ими ранее. Появится положение о том, что продолжительность приема дополнительных ценовых предложений составляет три часа.
Кроме этого, оператор электронной площадки будет обязан составить и разместить на электронной площадке и в ЕИС протокол подачи дополнительных ценовых предложений либо протокол подачи предложений о цене договора, содержащие дату, время начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений, предложений о цене договора и поступившие дополнительные ценовые предложения, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона с указанием времени их поступления в течение 1 часа после окончания срока подачи дополнительных ценовых предложений участниками конкурса, а также в течение 1 часа после окончания подачи участниками аукциона предложений о цене договора. Будет изменена ч. 22 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, утратит силу ч. 25 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, в которых установлен порядок направления заказчику информации и документов оператором электронной площадки.
Появится норма о том, что запрос предложений проводится в порядке, установленном ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ для проведения конкурса, с учетом особенностей, установленных этой статьей. При этом подача окончательного предложения, дополнительного ценового предложения не осуществляется.
В новых ч.ч. 19.1 – 19.4, 19.8 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ будут перечислены информация и документы, обязанность предоставления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке. Утратят силу ч. 8 и ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, в которых установлены требования к заявкам на участие в конкурентных закупках. При этом вступят в силу ч.ч. 19.5 – 19.7 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, в которых установлены требования к заявке на участие в конкурсе, запросе предложений, аукционе, запросе котировок.
Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с указанными изменениями, утверждены и размещены в ЕИС не позднее чем в течение 90 дней со дня вступления в силу Закона N 452-ФЗ. Положения о закупке, которые не будут соответствовать Закону N 223-ФЗ в редакции Закона N 452-ФЗ, по истечении 90 дней со дня вступления в силу Закона N 452-ФЗ считаются не размещенными в ЕИС. Закупки, извещения о которых были размещены в ЕИС до даты размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ в редакции Закона N 452-ФЗ, но не позднее 90 дней со дня вступления в силу Закона N 452-ФЗ, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения извещения.
Суд разобрался, опоздал ли исполнитель госконтракта представить отчетность
По контракту отчетные документы по его последнему этапу представляются до 15 января. За просрочку предусмотрена неустойка.
Исполнитель направил документы вовремя. Но заказчик часть из них вернул и попросил скорректировать. Исполнитель это сделал и представил их повторно 17 января.
Заказчик требовал неустойку за просрочку направления отчетности. Суды его не поддержали, поскольку документы:
– направлены в срок. То, что заказчик частично их не принял, не основание для неустойки. В письме он не указывал на ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств. Он лишь предлагал включить в документы фактический объем услуг за отчетный период;
– оформлены верно.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 13.01.2021 по делу N А56-16490/2020
Минсельхоз России установил дополнительные показатели для применения типового контракта, утвержденного ведомственным приказом от 19.03.2020 N 140. Так, в соответствии с новой редакцией подп. “г” п. 2 информационной карты типового контракта на поставку продуктов питания указанный типовой контракт не применяется в отношении закупок по государственному оборонному заказу и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.
Указанные изменения вступают в силу 26 января текущего года.
Напомним, что согласно п. 18 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов типовые контракты могут не применяться заказчиками при осуществлении закупок:
– за наличный расчет, если иное не предусмотрено показателями для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанными в информационной карте;
– предусмотренных ст.ст. 75 и 76, п.п. 2, 3, 5 и 10 ч. 2 ст. 83, а также п.п. 2 (если в правовых актах Президента РФ или Правительства РФ указана возможность заключения контракта без использования типового контракта, типовых условий контракта), 4, 5, 9, 15, 17, 26, 28, 33 и 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если необходимость применения типового контракта, типовых условий контракта не предусмотрена в указанных случаях информационной картой.