Приказ Минфина России от 2 декабря 2020 г. N 294н

В соответствии с новым п. 3 приказа Минфина России от 10.04.2019 N 55н “Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки” на 1 апреля 2021 года перенесено начало действия второго предложения п. 3 и п. 9 Порядка формирования ИКЗ, утвержденного настоящим приказом, в части осуществления закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Приказ вступает в силу 23 января 2021 года.

Источник: ГАРАНТ

Победитель закупки вовремя не направил контракт и не предоставил обеспечение его исполнения, поскольку неправильно определил последний день срока для этого.

Антимонопольный орган внес сведения в РНП: нарушение допустили из-за ненадлежащего исполнения ответственным сотрудником победителя своих трудовых обязанностей. Это не является обстоятельством непреодолимой силы.

Суды не поддержали контролеров. Победитель не пытался уклониться, поскольку он:

– сразу после обнаружения ошибки в сроке сообщил об этом заказчику и внес обеспечение исполнения контракта;

– просил продлить период для подписания;

– ежегодно заключал и успешно исполнял контракты с аналогичным предметом;

– был единственным, кто подал заявку на участие в закупке.

Источник: ЭЛКОД

Традиционно в начале года вступает в силу целый список изменений. Расскажем, какие поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ уже действуют, а какие ждут своей очереди.

В закупках по 44-ФЗ

С 1 января 2021 года…

… заказчики проверяют поставщика на привлечение к административной ответственности

Раньше это было правом заказчика, а сейчас стало обязанностью. Комиссия будет отслеживать, осуждали ли поставщика за незаконное обогащение от имени юрлица по ст. 19.28 КоАП РФ. В ЕИС эта информация будет попадать из реестра Генпрокуратуры.

… действуют квоты на товары из Евразийского союза

Правительство будет контролировать, сколько товаров из России и других стран союза закупают заказчики. В правительственный перечень из постановления правительства № 2014 от 03.12.2020 вошло 107 товаров. Для каждого определили свою долю: от 50% до 90% от годового объема закупок. Например, для лифтов размер такой доли — 90%.

Пока никаких санкций за несоблюдение квоты нет, административную ответственность установят с 2022 года.

… станет проще следить за поправками

Изменения в правилах планирования, проведения, контроля, мониторинга или аудита закупок будут вступать в силу одновременно: с 1 января следующего года. Но если новый закон примут после октября, изменения вступят в силу через один год.

… нужно использовать новый типовой контракт на авторский надзор

Его нужно будет применять при строительстве:

– улиц, автомагистралей, транспортных развязок, туннелей;

– объектов водоснабжения и канализации;

– объектов связи, телевидения и радиовещания;

– заводов по переработке отходов и других объектов.

С 1 апреля 2021 года…

… новый порядок проведения запроса котировок

Напомним основные изменения:

– максимальную сумму закупки увеличили до 3 млн ₽,

– сократили срок подачи заявок до 4 дней,

– разрешили заключать контракт с едпоставщиком, если подана только одна заявка на участие.

… электронные малые закупки станут не такими уж и малыми

Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика по 4 и 5 п. 93 ст. 44-ФЗ на бумаге, она не должна быть дороже 300 тыс. ₽. А вот в электронных малых закупках лимит — 3 млн ₽. Запрашивать нужные товары можно на электронных площадках. Операторы подбирают до 5 подходящих предложений от поставщиков, а заказчик выбирает выгодное и заключает контракт.

С 1 июля 2021…

… новый порядок включения в РНП

Если доля акционера или учредителя организации меньше 25%, его не внесут в реестр. Однако в него по-прежнему попадут все члены правления. Если полномочия одного из членов передадут другому человеку, его тоже включат в РНП.

Планируют…

… штрафовать поставщиков за недостоверные документы и информацию

Предлагают штрафовать за предоставление недостоверных документов и информации при проведении закупки, а также при заключении или исполнении контракта. Например, за недостоверные сведения о товаре при подаче заявки должностных лиц и ИП оштрафуют на сумму от 10 тыс. до 30 тыс. руб., юрлиц — от 50 тыс. до 200 тыс. руб.

… ввести новые правила обжалования закупок

Например, отправить жалобу на этапе подачи заявок вправе только те участники, которые соответствуют требованию об «универсальной стоимостной предквалификации».

Продолжение статьи в источнике: Контур.Закупки

Участник закупки пожаловался, что заказчик не установил в контракте срок возврата денег для обеспечения гарантийных обязательств.

Заказчик пояснил, что это необязательно. По Закону N 44-ФЗ нужно указывать лишь срок возврата суммы для обеспечения исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств он вернет в разумный срок после истечения гарантийного срока на работы.

Контролеры признали жалобу необоснованной.

Напомним, срок возврата обеспечения гарантийных обязательств в Законе N 44-ФЗ не установлен. Антимонопольные органы считают, что действовать надо по аналогии с правилами возврата обеспечения основного обязательства: не позднее 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств, а при закупках у СМП и СОНКО — не позднее 15 дней с даты их исполнения (например, решение Нижегородского УФАС, решение Ханты-Мансийского УФАС, решение Кабардино-Балкарского УФАС).

Документ: Решение Саратовского УФАС России от 18.09.2020 N 064/06/96-1294/2020

Источник: Земля-СЕРВИС

Если предметом конкурса с ограниченным участием является оказание услуг общественного питания, вправе ли участник закупки в соответствии с п. 6 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 в подтверждение опыта исполнения контракта представить контракт (договор) на оказание услуг общественного питания или контракт (договор) на поставку пищевых продуктов?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

При проведении закупки услуг общественного питания участник закупки вправе в подтверждение опыта исполнения контракта представить как контракт (договор) на оказание услуг общественного питания, так и контракт (договор) на поставку пищевых продуктов.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень соответствующих случаев, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием предусмотрены приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее – Постановление N 99).

Пунктом 6 названного приложения к случаям, когда закупка осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием, отнесено оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. руб.

Дополнительными требованиями к участникам такой закупки являются: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе; при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20% НМЦК, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям является копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Из положений п. 6 Приложения N 2 к Постановлению N 99 не вполне ясно, вправе ли участник в случае проведения закупки услуг общественного питания в подтверждение опыта исполнения контракта представить контракт (договор) поставки пищевых продуктов. Вместе с тем необходимо отметить, что из положений п. 6 Приложения N 2 к Постановлению N 99 буквально не следует, что к участникам предъявляется требование о наличии опыта исполнения контрактов (договоров) на оказание услуг, соответствующих предмету закупки, как, например, в п. 1 Приложения N 2 к Постановлению N 99 равным образом не предусмотрено и то, что требуется наличие опыта исполнения контракта на оказание услуг, относящихся к той же группе услуг, на оказание которых заключается контракт (п. 4 Приложения N 1 к Постановлению N 99). Поэтому, на наш взгляд, в случае проведения закупки услуг общественного питания участник закупки вправе в подтверждение опыта исполнения контракта предоставить как контракт (договор) на оказание услуг общественного питания, так и контракт (договор) на поставку пищевых продуктов.

Сказанное согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 13.08.2018 N АЦ/63694/18, согласно которой установление в документации о закупке каких-либо ограничений в отношении наличия опыта у участника закупки, например, только на оказание услуг общественного питания или только на поставку пищевых продуктов, будет являться нарушением ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и необоснованно ограничивать количество участников закупки.

Отметим, что правомерность предоставления в подтверждение опыта исполнения контракта (договора) на поставку пищевых продуктов при осуществлении закупки услуг общественного питания подтверждает правоприменительная и судебная практика (постановление АС Московского округа от 23.11.2016 N Ф05-15615/16 по делу N А40-240166/2015, решение УФАС по Тверской области от 18.04.2018 N 05-6/1-87-2018). Однако имеется и противоположная практика (решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 19.04.2017 N 06/3636), поэтому не исключено, что правомерность вышеупомянутой позиции придется отстаивать в суде.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 539-ФЗ

В соответствии с новой редакцией п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у единственного поставщика – учреждения и (или) предприятия УИС могут осуществляться в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС.

Указанные изменения вступили в силу 30 декабря 2020 года.

Источник: ГАРАНТ

Необходимо ли документально оформлять расторжение контракта с неопределенным объемом, заключенного в соответствии с п. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (то есть контракты, где присутствуют максимальное значение цены контракта и цена за единицу товара (работы, услуги), если услуги по контракту оказаны не полном объеме и потребность в дальнейшем их исполнении отсутствует?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик не обязан расторгать упомянутый в вопросе контракт. В случае исполнения такого контракта надлежащим образом его расторжение невозможно.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 данного закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

При этом, как следует из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при установлении начальной цены единицы товара, работы, услуги (начальной суммы цен указанных единиц) и максимального значения цены контракта в извещении об осуществлении закупки указывается также, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность расторжения контракта, в том числе, по соглашению сторон, в случае, если услуги по контракту, заключенному по правилам ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, оказаны не полном объеме и потребность в дальнейшем их исполнении отсутствует. При этом представляется, что в случае исполнения сторонами такого контракта надлежащим образом, при отсутствии необходимости в его дальнейшем исполнении, обязательства по нему должны считаться прекращенными надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ), соответственно, расторжение такого прекращенного контракта невозможно.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Минстрой установил квалификационные требования к участникам конкурентных закупок товаров (работ, услуг) по незавершенным объектам строительства (инфраструктуры), права на которые переданы в порядке банкротства. Требования действуют с 29 марта 2021 года по 29 марта 2027 года. Они применяются к закупкам, объявленным после вступления в силу требований (ч. 2 – 4 приказа).

Например, у участников закупки работ за последние 5 лет до даты подачи заявки должен быть опыт исполнения (с учетом правопреемства) хотя бы 1 договора на строительство, реконструкцию объекта капстроительства (пп. “а” п. 2 ч. 1 приказа). Его стоимость должна составлять не менее:

– 50% НМЦД, если последняя превышает 10 млн руб.;

– 30% НМЦД, если последняя больше 50 млн руб.

Требование предъявляется при закупке работ по строительству объекта капстроительства с НМЦД более 10 млн руб.

Кроме того, сведений об участниках закупки не должно быть в РНП по Законам N N 223 и 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 приказа).

Документ: Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр

Источник: КонсультантПлюс

Для заказчиков по Закону N 44-ФЗ планируют установить с 1 января 2022 года предупреждение или штраф за несоблюдение минимальной доли закупок отечественных товаров. Предполагается, что для должностных лиц штраф составит от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Ответственности можно будет избежать, если Минпромторг даст положительную оценку обоснованию того, что соблюсти минимальную долю было невозможно.

Общественное обсуждение проекта завершается 14 января.

Напомним, механизм квотирования в госзакупках действует с 1 января 2021 года.

Источник: КонсультантПлюс

Предлагают установить единый порядок мониторинга закупок по Законам N N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Он заменит действующие сейчас правила в отношении только госзакупок.

Как и прежде, мониторинг будет вести Минфин с помощью информации из ЕИС. Часть данных предоставят Казначейство, ФАС и Минпромторг.

По итогам мониторинга Минфин составит отчеты. Среди прочего ведомство оценит информацию о планировании закупок. Кроме того, оно проанализирует результаты достижения госзаказчиками минимальной доли закупок.

При необходимости отчет будет содержать, в частности, меры по совершенствованию закупочного законодательства.

Общественное обсуждение проекта завершается 14 января.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Земля-СЕРВИС

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. N 2106

1 января 2021 года вступили в силу принятые Правительством РФ в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов” (далее – Закон о федеральном бюджете) Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов”.

Напомним, в ст. 5 Закона о федеральном бюджете перечислены средства, подлежащие казначейскому сопровождению. Утвержденный документ устанавливает порядок казначейского сопровождения названных средств. О случаях казначейского сопровождения средств, уплачиваемых исполнителям по контрактам в 2021 году, мы писали ранее.

Источник: ГАРАНТ

С нового года код 32.50.50.000 по ОКПД2 исключается из классификатора. Он есть в перечне иностранных одноразовых медизделий из ПВХ с ограничением допуска.

Правительство установило переходные положения: с 1 января 2021 года участники закупок таких медизделий могут использовать регистрационные удостоверения со старым кодом по ОКПД2. Однако эти положения не коснутся расходников для аппаратов искусственного кровообращения. В эту категорию медизделий изменения не внесены.

Кроме того, перечень дополнили новыми позициями. В него, в частности, вошли медицинские сумки-холодильники (код по ОКПД2 – 32.50.50.180).

Документ: Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 N 2238

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2407

Правительство РФ внесло изменения в подпункты “д” и “е” п. 3 постановления от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616).

В частности, в соответствии с указанными изменениями расширен круг организаций, которым при осуществлении закупок разрешено не устанавливать запрет допуска иностранных промышленных товаров, и скорректирован перечень товаров, запрет закупок на которые в этом случае распространяется. Так, в число упомянутых субъектов включены организации, подведомственные указанным в подп. “д” п. 3 Постановления N 616 организациям. При этом из данного подпункта исключено указание на п.п. 123, 126 перечня промышленных товаров в целях применения соответствующего исключения.

Кроме этого, согласно новой редакции подп. “е” п. 3 Постановления N 616 запрет допуска иностранной продукции не распространяется в том числе на закупки МВД России транспортных средств для проведения оперативно-поисковых мероприятий.

Изменения в Постановление N 616 вступили в силу 6 января 2021 года и не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до дня вступления в силу соответствующего постановления Правительства РФ, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до указанной даты.

Источник: ГАРАНТ

Был проведен аукцион на поставку продуктов питания с ограничением участия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Может ли поставщик предоставить обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, если ни проект контракта, ни аукционная документация не содержат условия, соответствующего указанной норме?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам электронного аукциона, вправе предоставить вместо обеспечения исполнения контракта информацию, соответствующую ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, несмотря на отсутствие соответствующих положений в проекте контракта и аукционной документации.

Обоснование вывода:

Как следует из ч.ч. 1, 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 данного закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотрена необходимость включения в проект контракта требования обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 данного закона. При этом требований о включении в контракт условий, установленных ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, этим законом не предусмотрено (решение УФАС по Калужской области от 08.11.2019 N 040/06/64-1030/2019). Возможность (право) освобождения победителя закупки от предоставления обеспечения исполнения контракта при предоставлении информации, соответствующей требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, не обусловлено наличием соответствующего условия в проекте контракта, закупочной документации. Следовательно, участник закупки, с которым заключается контракт, может воспользоваться таким правом независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в проекте контракта, аукционной документации.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ