Приказ Федерального казначейства от 11 января 2021 г. N 5н

Казначейство России в соответствии с подп. “в” п. 22 Правил казначейского сопровождения средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2106 и подп. “в” п. 24 Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2153, утвердило регламент проведения проверки фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники на соответствие информации, указанной в контракте, договоре о капитальных вложениях, договоре о проведении капитального ремонта, документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств при осуществлении казначейского сопровождения средств (далее – Регламент). Также утверждены рекомендуемые образцы документов, составляемых в ходе и по результатам проведения соответствующих проверок с использованием средств фото- и видеотехники (далее, также – проверка).

В соответствии с Регламентом проверка проводится в форме визуального осмотра без повреждения упаковки, разборки, демонтажа, либо иного нарушения конструктивной целостности обследуемых фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), на основании соответствующего уведомления заказчика, которое он должен направить в территориальный орган Казначейства России не позднее 5 рабочих дней до даты приемки с указанием даты ее проведения. Информация о дате приемки оформляется в произвольной письменной форме на официальном бланке заказчика и подписывается руководителем заказчика или иным лицом, уполномоченным действовать от имени заказчика.

Результаты проверки, в том числе выявленные факты несоответствия исполненного условиям контракта, информации, содержащейся в документах о приемке, отражаются в соответствующем акте. Копия указанного акта на следующий рабочий день после дня подписания направляется руководителем группы проверяющих в структурное подразделение органа Казначейства России и Управление казначейского сопровождения Федерального казначейства для анализа и систематизации. К акту прилагаются также фото – и видеоматериалы, результаты измерений (при наличии), не содержащие сведения ограниченного доступа.

Соответствующий приказ Казначейства России вступил в силу 14 марта 2021 года.

Источник: ГАРАНТ

С 22 октября действуют правила рассмотрения обращений заказчиков об определении единственного поставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В них предусмотрено содержание такого обращения.

Минфин предложил по-другому описывать объект закупки. Среди прочего потребуется указывать:

– информацию о стране происхождения товара. Ее надо отражать и в случае, если контракт на выполнение работ (оказание услуг) предполагает поставку товара;

– номер записи из реестра российскойили евразийской промышленной продукции (при наличии);

– обоснование невозможности закупить товары из реестров (при необходимости).

Общественное обсуждение проекта завершается 25 марта.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 6 марта 2021 г. N 336

Правительство РФ внесло изменения в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень), утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

В частности, в Перечень включены следующие новые позиции:

– 26.60.12.119, 26.60.12.119, 26.60.12.123 “Анализаторы биохимические, в том числе автоматические”, “Мониторы фетальные”;

– 26.60.12.119, 26.70.22.150 “Микроскопы медицинские”, “микроскопы для клинической лабораторной диагностики”, “микроскопы биологические”;

– 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190 “Аппараты ультразвуковые хирургические”;

– 26.60.13.130, 26.60.13.190 “Коагуляторы хирургические”, “Аппараты лазерные терапевтические”.

Указанные изменения вступают в силу 19 марта текущего года и применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу соответствующего постановления Правительства РФ.

Источник: ГАРАНТ

Госдума РФ в ходе подготовке к рассмотрению во втором чтении законопроекта (№ 1046332-7) об обосновании госкомпаниями начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК) дополнила его положения нормой, согласно которой требование об обосновании НМЦК будет распространяться и на контракты с единственными поставщиками, следует из материалов Госдумы.

Это основная смысловая поправка, добавленная депутатами в этот законопроект при его подготовке ко второму чтению. Соответственно, при принятии этого законопроекта (в предложенной редакции) госкомпании должны будут в полном объеме (включая порядок определения формулы цены, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора) обосновывать цены контрактов с едпоставщиками.

По итогам 2019 года доля только формальных закупок у единственного поставщика при закупках госкомпаний составила 32% от общего объема закупок госкомпаний. С учетом закупок по результатам несостоявшихся закупочных процедур с единственным участником, а также иных способов закупок (считаются неконкурентными и приравниваются к закупкам у едпоставщика) эта доля достигает 60-80%.

Госдума приняла в I чтении проект поправок к закону “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ), согласно которым госкомпании должны будут обосновывать цены, в декабре прошлого года.

По словам заместителя министра финансов Алексея Лаврова при рассмотрении законопроекта в Госдуме предусматривалось дополнение 223-ФЗ нормой о том, что положения о закупках должны включать в себя порядок определения цены договора, формулу цены, порядок обоснования цены и т.п. Принятие этой поправки позволит повысить прозрачность и обоснованность закупок в рамках 223-ФЗ.

Ранее Минфин неоднократно указывал на необходимость совершенствования механизма определения НМЦК в госзакупках и закупках госкомпаний.

Летом прошлого года заместитель руководителя департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Артем Гриненко говорил о том, что необходимо навести порядок с определением НМЦК, чтобы она изначально не была завышена, впоследствии можно будет сфокусироваться на аномальных снижениях.

Прежде регуляторы неоднократно поднимали вопрос улучшения механизма определения НМЦК. Так, в начале 2020 года руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин объяснял необходимость совершенствования механизмов ценообразования и формирования НМЦК при госзакупках тем, что казначейское сопровождение госконтрактов и проверки госфинконтроля показали в 2019 году резкое увеличение расходов подрядчиков при получении ими госзаказа. При этом глава Казначейства подчеркивал, что речь идет о необоснованном завышении цены госконтрактов. По словам Романа Артюхина, уровень рентабельности по отдельным однолетним контрактам составляет 30% и выше, госфинконтроль при последующих проверках эти данные подтверждает.

Ранее руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина РФ Татьяна Демидова отмечала, что на практике имеются случаи, когда запросы коммерческих предложений направляются аффилированным с заказчиком компаниям, или ответ на такие запросы поступает от компаний, которых просто не существует.

Источник: Закупки-Информ

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Контракт может вовсе не содержать условие о сроке его действия. Приведенная в вопросе формулировка законодательству не противоречит.

Обоснование вывода:

Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся в том числе условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Таким образом, в контракт обязательно включаются сроки его исполнения, то есть сроки исполнения порождаемых им обязательств – сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроки их оплаты.

Срок исполнения обязательств по контракту не тождественен сроку действия контракта. Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В силу п. 3 той же статьи законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Как видим, закон устанавливает, что по общему правилу срок исполнения обязательств может оканчиваться и позже, чем установленный договором (в том числе контрактом, заключаемым в соответствии с Законом N 44-ФЗ) срок его действия. Исключение – прекращение обязательств в момент прекращения действия договора (контракта) – может быть предусмотрено только условиями самого договора (контракта). Срок действия контракта может превышать срок исполнения обязательств по нему, однако это обстоятельство, как нам представляется, само по себе существенного значения не имеет, поскольку с исполнением предусмотренных контрактом обязательств (в том числе и до истечения срока его действия) контракт прекращается (п. 1 ст. 408 ГК РФ).

Ни Законом N 44-ФЗ, ни Гражданским кодексом РФ не установлены общие требования к сроку действия контрактов. В ответе на вопрос 5 письма Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931 указывается, что заказчик исходя из своих потребностей самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта. Контракт, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, контракт может не содержать вовсе условие о сроке его действия при наличи условий о сроках его исполнения, то есть сроков исполнения порождаемых им обязательств – сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также сроков их оплаты. При этом приведенная в вопросе формулировка о сроке действия контракта законодательству не противоречит.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В данном случае заказчику следует использовать типовой контракт.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос”, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N 606 (далее – Правила), типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом пунктом 7 Правил предусмотрено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

– постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

– переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Таким образом, заказчик самостоятельно не вправе вносить изменения в утвержденный типовой контракт, за исключением случая изменения переменной части типового контракта (письмо Минфина России от 28 июля 2020 г. N 24-05-06/65908).

В соответствии с п. 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

– коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

– иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

К сожалению, разъяснений и судебной практики по ситуации, изложенной в вопросе, нам обнаружить не удалось. В то же время ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Правилах, ни в разъяснениях уполномоченных органов не содержится запрета на применение условий имеющихся типовых контрактов к закупкам товаров (работ, услуг), в отношении которых типовые контракты не утверждены. Недопустима лишь обратная ситуация: закупка товаров, в отношении которых имеются утвержденные типовые контракты, без применения этих типовых контрактов.

В связи с этим отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в частности, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, является гражданско-правовым договором. В силу пп. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Таким образом, на наш взгляд, при закупке нескольких видов товаров, в отношении отдельных из которых утвержден типовой контракт, заказчик вправе использовать данный типовой контракт. Более того, учитывая обязательность применения типовых контрактов при закупках соответствующих видов товаров, использование именно типового контракта в данном случае представляется единственно возможным.

В заключение отметим, что изложенное является нашим экспертным мнением.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Барсегян Артем

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2021 г. N 304

Согласно новой редакции абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 “О минимальной доле закупок товаров российского происхождения” для целей указанного постановления товаром российского происхождения признается в том числе товар, включенный в реестр евразийской промышленной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”.

Указанные изменения вступили в силу 6 марта текущего года.

Источник: ГАРАНТ

Дискуссия о принуждении госкомпаний к импортозамещению демонстрирует неуверенность промышленных властей в обоснованности введенных с этого года квот на закупки у российских производителей. Введение административной ответственности за невыполнение квот столкнулось с разногласиями ведомств. В отсутствие жестких инструментов принуждения Минпромторг готов на послабления для госкомпаний и рекомендует им выбирать неконкурентные закупки российских товаров, что, однако, может вызвать претензии ФАС.

В Белом доме пока нет решения, как стимулировать госкомпании к соблюдению введенных в 2020 году квот на закупки у российских поставщиков. На онлайн-встрече с представителями госкомпаний замглавы Минпромторга Василий Осьмаков отметил, что ответственности за невыполнение квот пока нет, но при этом предостерег их от нарушений. Так, ведомство обратилось в контрольно-надзорные органы с просьбой учитывать выполнение квот при проверках, хотя в отсутствие санкций это мало что меняет.

Поправки о введении минимальных квот на российскую продукцию в закупках государства (ФЗ-44) и госкомпаний (ФЗ-223) приняты летом 2020 года. В декабре правительство утвердило перечни продукции, на которые эти требования распространились с 2021 года, а дальнейшее расширение протекционистских инициатив будет зависеть от полученных результатов. Инструмент, принятый в качестве антикризисной меры, планировалось гибко настраивать, в том числе по результатам применения.

Минюст уже подготовил проект поправок в КоАП о штрафах за невыполнение квот в госзакупках с 2022 года, но схожий проект для госкомпаний, внесенный в правительство, вызвал серьезные разногласия ведомств.

По словам Василия Осьмакова, обсуждаются три сценария: отсрочка введения ответственности на год для отработки механизмов квотирования, введение санкций в экспериментальном режиме для одной отрасли (например, радиоэлектроники) или в полном объеме и сразу. В ФАС сообщили, что уже направили свои замечания в Минюст. Минфин, аппарат правительства и аппарат вице-премьера Юрия Борисова тему не комментируют.

Технически вопрос осложнен отсутствием в ФЗ-223 регулирования отчетности об импортозамещении в ЕИС. Для решения проблемы Минпромторг разработал проект директив госкомпаниям с требованием публиковать отчеты о выполнении квот в ЕИС и отказывать подрядчикам без подтверждения российского происхождения товаров. По словам господина Осьмакова, проект согласован с ведомствами. Одновременно, чтобы добиться выполнения квот на закупки российской продукции по итогам года, ведомство признало таковой и товары стран ЕАЭС.

Вчера Минпромторг уже прямо рекомендовал госкомпаниям совершать ради импортозамещения неконкурентные закупки, подтвердив, что с ФАС достигнута договоренность, что служба не будет предъявлять претензий (в части введения ограничений, снижения уровня конкуренции) к госкомпаниям по квотируемым закупкам. Если такие претензии все же появятся, то компаниям следует обращаться в Минпромторг — это станет поводом вынести на уровень правительства вопрос о корректировке постановления. В ФАС пояснили, что возможность закупки отечественных товаров неконкурентным способом уже предусмотрена законодательно, отметив, что “действия компаний должны полностью соответствовать положению заказчика о его закупочной деятельности”.

Источник: Закупки-Информ

Скоро завершится срок публикации отчета о закупках у СМП и СОНКО. С прошлого раза его форма изменилась незначительно. Из нее убрали несколько уже несуществующих оснований для закупок у едпоставщика. Напомним, на какие сложные моменты обратить внимание при подготовке отчета.

Кто и когда должен разместить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО

Отчет готовят и размещают в ЕИС все заказчики по Закону N 44-ФЗ независимо от того, были закупки или нет (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Разместить его нужно до 1 апреля следующего за отчетным года, то есть последний день размещения – 31 марта (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Как оформить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО в ЕИС

Отчет нужно заполнить по форме, утвержденной Постановлением Правительства N 238 от 17.03.2015.

Чтобы сэкономить время, рекомендуем вам сразу заполнять отчет в ЕИС. Сформируйте отчет в личном кабинете заказчика в ЕИС.

– Как заполнить вкладку “Информация об объеме закупок”

Заполняя вкладку “Информация об объеме закупок”, обратите особое внимание на такие моменты:

● в позиции 5 указывайте сумму оплаты по всем контрактам, заключенным по итогам закупок среди СМП и СОНКО в том числе если закупка не состоялась;

● в позиции 6 приведите фактическую долю привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Однако, если она превысила величину, установленную контрактом, учитывайте только сумму, на которую нужно было привлечь этих субъектов.

– Как заполнить вкладку “Информация о заключенных контрактах”

На вкладке “Информация о заключенных контрактах” укажите реестровые номера всех контрактов, которые учитывали при заполнении предыдущего раздела. За недостаток реестровых записей могут наказать.

Как подписать и разместить отчет в ЕИС

Подпишите сформированный отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и разместите его в ЕИС. Датой отчета будет дата его размещения в ЕИС (п. 4 Правил подготовки отчета о закупках среди СМП и СОНКО).

Если этого требуют внутренние правила организации, распечатайте отчет, подпишите, поставьте печать.

Какова ответственность за нарушения, связанные с размещением отчета

Если отчет не разместить в ЕИС, вас могут оштрафовать на 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, Постановление Тамбовского УФАС России от 29.03.2018 по делу N АП2-66/18).

Если отчет разместить с опозданием или с ошибками, то вас могут оштрафовать на 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Отметим, что в практике есть примеры, когда за несвоевременное размещение штрафуют на 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение ФАС России от 16.12.2016 N 17/89739/16).

Источник: КонсультантПлюс