В письме, размещенном в ответ на запрос, Минфин России разъяснил, что:

– условия о порядке оплаты товара, работы или услуги, в т.ч. платёжные реквизиты, указанные в контракте, являются существенными и в силу положений законодательства о контрактной системе не могут быть изменены;

– в п. 20 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев уступки права требования по денежному обязательству, возникшему на основании государственного или муниципального контракта. Это случаи возникновения правопреемства реорганизованной компании или выявления наследников после смерти физического лица – исполнителя и закрытия указанного в контракте счёта, а также банкротства лица, осуществившего выполнение контракта;

– Законом № 44-ФЗ возможность оплаты по контракту лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, не предусмотрена.

Документ: Письмо Минфина России от 15.08.2024 №24-08-06/76561

Минздрав России направил письмо в подведомственные учреждения, в котором сообщается о многочисленных нарушениях в сфере закупок, обнаруженных в ходе проверок в первой половине 2024 года. В частности, в письме указано на следующие нарушения:

– Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Например, использование коммерческих предложений, не сопоставимых с условиями закупки, несоблюдение порядка определения НМЦК при закупке медицинских изделий, лекарственных препаратов.

– Нарушения использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( КТРУ). Например, неиспользование в извещениях информации, включенной в позиции КТРУ, невключение обоснования необходимости использования информации, не предусмотренной позицией КТРУ, в описание объекта закупки.

– Несоблюдение порядка формирования извещений. Например, неправомерное установление или не установление дополнительных требований по Постановлению Правительства № 2571, отсутствие возможности поставки требуемого препарата в различных формах выпуска, неправомерное предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов.

– Несоблюдение национального режима при закупках.

– Несоблюдение правил применения мер ответственности.

– Недостаточный контроль за исполнением контрактов.

Полный список нарушений можно посмотреть в источнике

Ответ: Да, может.

Обоснование: Согласно части 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ при предоставлении в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона №44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 – 3 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ.

При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении указанных закупок применяются положения Закона №44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Минфин РФ в письме от 17.02.2020 №24-01-08/10775 указывает, что на автономные учреждения распространяются положения Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг:

– за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ;

– в пределах переданных полномочий от лица государственных органов или государственных корпораций в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона №44-ФЗ.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг за счет других субсидий на автономные учреждения распространяются положения Закона №223-ФЗ при условии утверждения и размещения в ЕИС правового акта, принятого в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ, регламентирующего правила закупки (Положение о закупке).

Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты (статья 1 Закона №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Арбитражный суд Брянской области в решении по делу №А09-5827/2021 от 14.10.2021 указывает:

Положения части 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ должны применяться при предоставлении автономным учреждениям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьей 78.2 БК РФ.

При предоставлении иных субсидий, например, в соответствии со статьей 78.1 БК РФ (в том числе субсидии на иные цели), положения Закона №44-ФЗ на закупочную деятельность автономных учреждений не распространяются, и при осуществлении закупки следует руководствоваться Законом №223-ФЗ.

Указанную позицию поддержали:

Арбитражный суд Центрального округа (Постановление от 25.04.2022 №А09-5827/2021);

Верховный суд РФ ( Определение от 15.08.2022 №310-ЭС22-13915);

Таким образом, автономному учреждению при предоставлении субсидии на иные цели необходимо осуществлять закупки в соответствии с Законом №223-ФЗ, кроме случаев предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Глобальные изменения позволят привести акты Правительства в в соответствие с недавними изменениями в Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые были внесены Законом № 318-ФЗ от 08.08.2024.

Разработчиком проектов является Минфин России.

Перечень основных нововведений:

1. Утратят силу ключевые нормативные правовые акты, регулирующие в настоящее время вопросы национального режима.

2. В одном документе закрепят перечни товаров (работ, услуг), в отношении которых будут применяться ограничения допуска и запрет на допуск. Преимущество будут предоставлять товарам, которых в перечнях нет.

3. Закреплено, какие документы и информация могут считаться подтверждающими страну происхождения товара для целей закупок.

4. Установлен перечень товаров, по которым должна быть соблюдена минимальная обязательная доля закупок продукции российского происхождения по Закону № 223-ФЗ. При расчете минимальной обязательной доли товары (работы, услуги), происходящие из стран ЕАЭС, приравниваются к российским. На них не будут распространяться установленные для иностранной продукции ограничения и запреты.

5. Дано определение понятию «программное обеспечение», закреплены особенности закупок лекарственных средств, радиоэлектронной продукции.

6. Изменения затронут также:

• постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (об установлении запрета на допуск иностранного ПО в госзакупках);

• постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 (о ведении реестра договоров);

• некоторые иные постановления.

В случае принятия проектов изменения вступят в силу с 1 января 2025 года и будут применяться к закупкам, объявленным после этой даты.

Общественное обсуждение изменений завершится 9 сентября 2024 года.

Документы:

ID проекта:150161

ID проекта:150163

ID проекта:150164

Им стало ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».

Предусмотрено выполнение работ до конца 2025 года.

Соответствующие закупки осуществит Минобрнауки России.

Учреждению разрешено привлекать субподрядчиков и соисполнителей при условии личного выполнения не менее 10% совокупного стоимостного объема обязательств по контракту.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 28.08.2024 № 2326-р

Минздрав дополнил перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Обновленный список содержит 605 МНН и 3080 торговых наименований.

ФГБУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Минздрава России разместило обновленный (дополненный) перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов на сайте Государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС) 2 сентября.

Список сформирован в соответствии с законом № 475-ФЗ от 27.12.2019 о внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».

Обновленный перечень взаимозаменяемых лекарств включает 605 МНН и 3080 торговых наименований. Первый перечень был подготовлен в 2020 году, тогда он включал 133 МНН и 537 ТН. Затем он несколько раз обновлялся.

Перечень формируется Минздравом по наличию в регистрационном досье исследований биоэквивалентности или терапевтической эквивалентности референтному препарату.

Согласно постановлению правительства №1357 от 04.09.2020, врачи при назначении терапии, а также работники аптек при фармконсультировании о наличии аналогов в рамках одного МНН должны пользоваться информацией о взаимозаменяемых воспроизведенных лекарственных препаратах и биоаналогах.

Источник: Фармацевтический вестник

Согласно распоряжению Правительства Акционерное общество «Красная Звезда» (г. Москва) займётся выполнением работ и оказанием услуг по изданию, тиражированию, распространению (доставке) издательско-полиграфической продукции, в т.ч. содержащей гостайну.

Закупки будут проводить Минобороны России, а также подведомственные ему казенные и бюджетные учреждения в 2025 – 2026 году.

Свои обязательства единственный исполнитель должен выполнить лично.

Предельный срок, на который заключат контракты – 31 декабря 2026 года.

Утверждена также методика определения цены по таким контрактам с использованием общедоступной ценовой информации.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2024 № 2361-р

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку товаров (работ, услуг) в следующих случаях:

– при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии;

– обстоятельств непреодолимой силы;

– для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации;

– для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара (работы, услуги) в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Контрольные органы по вопросу применения пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ отмечают:

ФАС России в решении от 19.04.2024 по делу №П-109/24 :

…закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Иркутское УФАС России в решении от 11.12.2023 №038/6728/23 :

…исходя из смысла указанных норм при выборе заказчиком способа осуществления закупки у единственного поставщика необходимо иметь конкретные доказательства и факты того, что без оперативного вмешательства возможно возникновение чрезвычайной ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью людей и приводящей к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и соответственно запланировать подобные нужды.

Арбитражный суд Уральского округа в решении от 20.03.2024 № А50-13543/2023 указывает:

…для осуществления закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ обязательно наличие двух условий в совокупности:

1) закупка для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

2) невозможность планирования осуществления закупки, то есть применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ при соблюдении условий и ограничений осуществления закупок по указанному пункту, а также при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации

Документ: Письмо Минфина России от 01.10.2021 №02-05-11/80578

Источник: https://t.me/regulation_44fz/611

Минфин РФ разъяснил, что порядок осуществления закупки, установленный Законом № 44-ФЗ, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

Учитывая изложенное, заключение контракта с единственным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусматривающего распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения, не соответствует нормам Закона №44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина РФ от 01 августа 2024 г. № 24-08-08/71743

Поправки к Закону о лицензировании, касающиеся лицензирования деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санэпидблагополучия населения вступают в силу с 1 сентября.(Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 194-ФЗ)

В настоящий момент издан полный пакет подзаконных актов для начала деятельности по выдаче лицензий и лицензионному контролю:

– Положение о лицензировании, которое устанавливает, в том числе, лицензионные требования (ужесточатся с 1 сентября 2025 г.) и порядок проведения лицензионного контроля,

– административный регламент по предоставлению госуслуги по лицензированию,

– индикатор риска нарушения обязательных требований,

– оценочный лист для оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям,

– форма программы производственного контроля лицензиата.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Согласно части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

Частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Законом №44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

При этом товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в извещении (документации) о закупке, контракте характеристик.

Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 05.11.2020 №24-03-07/96264 и подтверждается судебной и административной практикой.

Верховный суд РФ в определении от 12.08.2024 №309-ЭС24-14683 по делу № А34-499/2023 поддержал нижестоящие суды, которые по результатам судебной экспертизы установили, что не все характеристики товара являлись улучшенными:

…предусмотренный спецификацией товар не по всем позициям и не по всем параметрам характеристик является улучшенным, поскольку по некоторым позициям имеет ухудшающие характеристики, которые ниже базового уровня, установленного как контрактом первоначально, так и извещением о проведении закупки.

УФАС по Челябинской области в решении от 31.03.2022 №074/06/99-560/2022 по делу №47-ВП/2022 не принял во внимание доводы заказчика о том, что работы, указанные в приложении к дополнительному соглашению, являются с улучшенными характеристиками, поскольку заказчиком не подтверждено, что измененные конструкция, материал, игровой элемент улучшают параметры, качество, технические и функциональные характеристики товара, определенные потребностью заказчика и установленные в документации об аукционе.

Обращаем внимание, что согласно части 6 статьи 14 Закона №44-ФЗ, нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара (работ, услуг), являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК Кодекса РФ членство в саморегулируемой организации (СРО) требуется при выполнении работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (с учетом исключений, указанных в части 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Требование о наличии у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в части 3 статьи 55.8 ГрК РФ также устанавливается в качестве условия для выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства территории не относятся к объектам капитального строительства.

Липецкое УФАС России в своем решении от 29.11.2022 №048/06/106-1242/2022 указало:

…принимая во внимание, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по благоустройству (а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства), требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве в СРО установлено заказчиком без учета требований пункта 1 части 1, частей 5, 6 статьи 31 и в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Пензенское УФАС России в решении от 04.03.2022 по делу №058/06/106-178/2022:

…в объект рассматриваемой закупки, помимо работ по непосредственному благоустройству территории площади и сквера, также фактически входят технологически и функционально взаимосвязанные с благоустройством работы по капитальному ремонту, а именно работы по устройству бетонных плитных тротуаров, нанесению разметки, устройству покрытия и т.д., что в силу прямого указания части 2 статьи 52 ГрК РФ требует наличия у их исполнителя специальной правоспособности в виде членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Указанная позиция также отражена в решении Челябинского УФАС России от 21.09.2021 №074/06/105-2423/2021 по делу №759-ж/2021.

Таким образом, если в объект закупки по благоустройству территории входят работы по реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, то требование о членстве участников закупки в СРО устанавливать необходимо.

Обращаем внимание, в силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает 10 млн рублей.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74