Соответствующий документ опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Изменения касаются Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719:

– в Разделе II приложения к постановлению № 719 в части категории «автобусы и автомобили скорой медицинской помощи» корректируются коды ОКПД2;

– исключаются ограничения по начислению баллов за тяговые батареи в отношении автотранспортных средств с двигателем внутреннего сгорания. Уточняются требования по начислению баллов за подрамники.

– в разделе III приложения к постановлению № 719 в отношении спецтехники, используемой для коммунального хозяйства и содержания дорог, уточняются отдельные нюансы присвоения баллов.

– исключается пункт, предусматривающий условия подтверждения производства в России компонентов, используемых при изготовлении товаров отрасли специального машиностроения (сноска 20).

– определены минимальные значения совокупного количества баллов по автотранспорту на ближайшие годы, достижение которых будет давать ему как российскому товару преимущества в целях госзакупок.

Общественное обсуждение проекта завершится 14 ноября 2024 года.

Документ: ID проекта 01/01/10-24/00152060

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) по запросу Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края разъяснила порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области защиты конфиденциальной информации. Письмо подробно описывает виды работ, подлежащие обязательному лицензированию, и подчеркивает их неделимость.

В письме указано, что лицензированию подлежат следующие виды услуг и работ:

1. Контроль защищенности информации от утечки по техническим каналам — включает проверку защищенности информации как в системах информатизации, так и в помещениях, где происходит работа с конфиденциальными данными.

2. Защита информации от несанкционированного доступа и модификации — направлена на предотвращение несанкционированных действий с информацией в системах.

3. Мониторинг информационной безопасности — включает постоянное наблюдение за состоянием информационной безопасности в используемых системах.

4. Аттестация и аттестационные испытания — обеспечивают соответствие используемых систем и помещений требованиям по защите информации.

5. Проектирование в защищенном исполнении — охватывает проектные работы, связанные с защитой информации при создании систем и оборудованных помещений.

6. Установка, монтаж, наладка и ремонт средств защиты информации — включает работы по защите данных с использованием различных технических и программных средств.

Важной деталью является требование неделимости лицензируемых работ: получение лицензии на оказание отдельной услуги, например, только на ремонт средств защиты, не предусмотрено. Лицензия может быть выдана только на полный перечень услуг в рамках каждой категории.

Кроме того, из письма следует, что виды работ, указанные в подпункте «е» пункта 4 Приложения могут осуществляться в отношении одного или нескольких средств защиты информации, перечисленных в таком пункте.

Документ: Письмо ФСТЭК России от 28.10.2024 № 240/13/5159

⁠Минпромторг России уточнил порядок предоставления участником закупки радиоэлектронной продукции номера реестровой записи.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением №878, устанавливает в том числе коды ОКПД 2 продукции, требующей применение ограничений, установленных указанным постановлением.

Пунктом 3(2) постановления №878 установлено, что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции:

– в едином реестре российской радиоэлектронной продукции

или

– евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(3) постановления №878 установлено, что в целях подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

При этом ведомство разъясняет:

В случае, если в извещении о закупке указано несколько позиций товаров, относящихся к разным кодам ОКПД 2, участнику закупки в составе своей заявки необходимо для каждой позиции указывать отдельный номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, который при этом должен соответствовать товару, указанному в извещении о закупке, и коду ОКПД 2, к которому этот товар относится.

Документ: Письмо Минпромторга России от 02.11.2024 г. № 117382/11

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если контракт, заключенный по пункту 11 части 1 статьи 93 №44-ФЗ, выполнен не Подрядчиком, а привлеченными им субподрядчиками, то у Заказчика нет основания в оплате таких работ.

Законодатель предусмотрел право Заказчика осуществить у единственного поставщика закупку товара, работ, услуги, произведенные, выполненные учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы, а не как таковую потенциальную возможность осуществления данных работ. Имеет значение непосредственное исполнение контракта (заключенного по пункту 11 части 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ) собственными силами Подрядчика, так как данное условие является обязательным для заключения контракта с единственным поставщиком.

Такой порядок толкования положений указанного выше пункта находит свое отражение в судебной практике (см. Определение Верховного Суда РФ от 23.08.2019 года №302-ЭС19-13341, а так же в письме ФАС России от 14.11.2019 №ИА/100040/19 «По вопросу о заключении контракта с учреждением уголовно-исполнительной системы как с единственным поставщиком». )

Документ: Определение Верховного суда РФ от 03 октября 2024 № 306-ЭС24-16147 по делу № А55-12689/2021

Определение Верховного суда РФ от 14 октября 2024 года №310-ЭС24-17762 по делу №А14-13974/2022

Решение АС Воронежской области от 30 ноября 2023 года по делу №А14-13974/2022

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

08 ноября 2024 года опубликовано постановление Правительства РФ от 31.10.2024 № 1456 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084”

Постановлением внесены изменения в порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, определенных в соответствии с БК РФ наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”.

Изменения касаются приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 20.10.2014 г. N 1084.

Постановление вступает в силу 16.11.2024 г.

Документ: постановление Правительства РФ от 31.10.2024 № 1456

Изменения внесут в:

Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утв. ПП РФ от 09.12.2017 №1496;

Правила принятия решений об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, а также информации об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, утв. ПП РФ от 30.11.2023 № 2050.

Поправки связаны, в т.ч. с госзакупками.

Так, предлагается установить предельный срок заключения государственных контрактов в рамках проведения закупок, извещения по которым были размещены до 1 июня текущего финансового года, –‎ 1 августа текущего финансового года.

Закрепляется предельный размер авансирования для государственных контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению, – не более 50% цены госконтракта.

Уточняется и ряд иных положений.

Документ: ID проекта 01/01/10-24/00151970

⁠В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

⁠При этом подчеркивается, что Законом N 44-ФЗ установлен порядок заключения и исполнения контрактов и их субъектный состав: заказчик и контрагент. При этом Закон N 44-ФЗ не регулируют порядок заключения договора между контрагентом и субподрядчиками (соисполнителями), поэтому такой договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Документ: письмо Минфина России от 16 сентября 2024 г. N 24-06-06/88175

Заказчик приобретал шприцы общего назначения и установил ограничения допуска импортных медизделий. Контролеры посчитали, что ограничения не следовало применять:

⁠- В перечень импортных медизделий входят одноразовые и многоразовые шприцы-инъекторы с иглами и без. Эти и закупаемые товары не равнозначные.

⁠- По постановлению об ограничениях допуска их применяют, когда совпадает в том числе наименование закупаемого медизделия с наименованием в перечне.

⁠Суды не согласились с таким решением:

⁠- Если нет буквального совпадения наименования, то это не означает, что заказчик неверно применил ограничения допуска.

⁠- По КТРУ шприцы-инъекторы поименованы как шприцы общего назначения. И те и другие товары по конструкции одинаковые медизделия. Это доказывает то, что в декларациях соответствия они отвечают одним и тем же ГОСТам.

⁠- Наименование вида закупаемого медизделия по функциональному использованию соответствует требованиям постановления об ограничениях допуска. Их установили верно.

Документ: постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 по делу № А53-5319/2024

Речь идёт об экономии, образовавшейся по результатам закупок для обеспечения муниципальных нужд за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ.

Она может быть использована муниципальными образованиями на реализацию муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.

Порядок использования экономии должен устанавливаться правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Постановление вступит в силу с 1 января 2025 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 06.11.2024 № 1491

Минфин России выпустил письмо, содержащее разъяснения для участников закупок, связанных с поставками продуктов питания и услуг общественного питания. Дополнительные требования по ПП 2571 актуальны для образовательных, медицинских и социальных учреждений, а также организаций отдыха и оздоровления детей.

Основные требования к участникам закупок

1) Справка об отсутствии судимости: Все участники, желающие участвовать в подобных закупках, должны представить справку об отсутствии судимости для ключевых лиц компании (руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального исполнительного органа и других). При этом срок действия справки не регламентирован, но важно, чтобы она содержала актуальную информацию. Проверка достоверности данных обязательна, и при выявлении ложной информации заявка может быть отклонена.

2) Декларация о непривлечении к административной ответственности: Помимо справки о судимости, участникам необходимо предоставить декларацию о непривлечении ключевых лиц компании к ответственности за административные правонарушения, указанные в соответствующих статьях Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и отклонение заявок

Письмо также подчеркивает, что комиссия по закупкам должна руководствоваться только установленными в законе основаниями для отклонения заявок (в частности, статьями 48 и 43 Закона № 44-ФЗ). Отклонение заявок по причинам, не предусмотренным законодательством, не допускается. Таким образом, решения по заявкам должны приниматься строго в рамках требований закона и извещения о закупке.

Документ: Письмо Минфина от 07.11.2024 г № 24-06-06/109445

Минпромторг России разработал проект поправок в постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465.

В Положении о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, предлагают уточнить отдельные нюансы определения состава затрат, включаемых в себестоимость товара.

На возможность существенного изменения условий поставки (в т. ч. производства) продукции будет влиять ещё один фактор.

О каком показателе идёт речь?

Наряду с установленными в п.2 Положения факторами, предусматривается, что существенные изменения условий поставки (в т.ч. производства) продукции могут происходить также из-за изменения стоимости приобретения материальных ресурсов (сырья, материалов и вспомогательных материалов, полуфабрикатов и покупных комплектующих, оплаты работ и услуг сторонних организаций производственного характера), включаемых в себестоимость продукции в составе прямых затрат.

Вводится положение о том, что по истечении шестого календарного года, следующего за базовым, метод индексации базовой цены применяться не будет. Цену единицы продукции нужно будет рассчитывать с использованием затратного метода.

Проект предусматривает и некоторые иные корректировки.

Документ: О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Поставщик оборудования – концентратор кислорода медицинский АКС по ТУ 9452-008-86582603-2012, имеющий лицензию на обслуживание медтехники и, не обладая правом на производство указанного оборудования, самостоятельно собравший комплект оборудования для поставки Заказчику из разных комплектующих и представивший его в качестве технически сложного товара, не вправе рассчитывать на оплату.

Подобная техника в полном объеме подпадает под понятие фальсифицированного медицинского изделия (часть 12 статьи 38 Закона № 323-ФЗ), под которым понимается медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе) и оборот которого запрещен.

Поставщик указанного оборудования не смог предоставить сопроводительные документы на все части сложного товара от его Производителя (который указал, что продал только одну часть этого оборудования). Переданный Заказчику товар состоит из комплектующих, произведенных как верифицированным сторонами производителем обществом «Грасис», так и иными лицами, имеет неисправности, не соответствует согласованным в договоре требованиям, регистрационному удовлетворению и технической документации производителя.

ВАЖНО: среди нарушений условий договора поставщиком необходимо различать поставку товара, качество которого не соответствует согласованным сторонами параметрам, поставку товара, несоответствующего обычно предъявляемым требованиям по качеству к товарам подобного рода, при отсутствии согласования в договоре конкретных качественных характеристик, а также поставку иного товара, нежели тот, поставка которого согласована сторонами в договоре.

Поставка товаров медицинского назначения, в том числе подчинена требованиям Закона № 323-ФЗ, закрепляющим процедуру выдачи на изделия медицинского назначения регистрационного удостоверения, позволяющего идентифицировать соответствие товара установленным требованиям. Обстоятельства соответствия товара условиям договора могут быть установлены, в том числе, исходя из признаков соответствия товара, являющегося изделием медицинского назначения, критериям, установленным в ходе регистрации, обуславливающей возможность его оборота, в том числе – выпуска этого товара конкретным производителем.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 25 октября 2024 года №304-ЭС24-19770 по делу №А70-22050/2022

Решение АС Тюменской области от 29.11.2023 года по делу №А70-22050/2022

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

В Госдуму внесен проект поправок в ст. 19 Закона № 44-ФЗ Изменения предложено внести в п. 2 ч. 3 ст. 19 Закона о контрактной системе.

Проектом вводится норма об ограничении стоимости услуг по организации и проведению концертов, музыкальных выступлений и корпоративных мероприятий.

В случае принятия поправок предельная цена таких услуг будет 1 млн рублей.

Предусматривается, что указанная сумма может быть увеличена на прогнозируемый уровень инфляции в соответствующем финансовом году.

Инициаторы проекта отмечают, что сэкономленные таким образом средства необходимо направить на финансирование здравоохранения и образования.

Внесение соответствующих поправок потребуется также в:

– постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047, устанавливающее правила определения нормативных затрат в части госзакупок;

– постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926, утверждающее правила определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг.

Документ: Законопроект № 761249-8

Казначейством России в адрес главных распорядителей федеральных средств направлен обзор нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольной деятельности. Обзор опубликован на официальном сайте Казначейства России.

В частности, заказчиками были допущены следующие недостатки и нарушения в сфере закупок:

Цена единицы лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, не была определена и обоснована, что в отдельных случаях привело к оплате лекарственных препаратов по цене, превышающей предельную отпускную цену.

При определении и обосновании НМЦК заказчики не использовали минимальное значение начальной цены единицы лекарственного препарата, следующей после цены по закупке, по которой не подано ни одной заявки, что привело к завышению НМЦК.

При расчете средневзвешенной цены единицы лекарственного препарата заказчиками не учитывалась цена препарата с эквивалентной дозировкой.

Допускались случаи длительного неиспользования закупленного оборудования, в том числе из-за отсутствия лицензии на оказание специализированной медицинской помощи или отсутствия необходимого компьютерного оборудования.

В ходе исполнения контрактов неправомерно увеличивались сроки поставки товаров.

Допускалась приемка и оплата услуг по техническому сопровождению компонентов информационных систем, оказанных не в полном объеме.

Документ: Обзор выявленных Казначейством России и его территориальными органами недостатков и нарушений в I полугодии 2024 года

Минфин России в ответ на запрос выпустил письмо по определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для бюджетных учреждений.

Основные положения данного разъяснения:

НМЦК рассчитывается с использованием одного или нескольких методов, перечисленных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

Все закупки должны быть включены в план-график, который формируется и утверждается после плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.Любые закупки вне утвержденного плана-графика проводить нельзя.

Расходы на закупки должны соответствовать плану-графику и укладываться в бюджет, предусмотренный для финансовой деятельности учреждения. Это позволяет контролировать расходы и не выходить за пределы выделенных средств.

Вывод: НМЦК рассчитывается в пределах расходов бюджетного учреждения, предусмотренных в плане финансово-хозяйственной деятельности на закупку.

Следовательно, заказчик определяет и обосновывает НМЦК в пределах выделенной субсидии.

Документ: Письмо Минфина России от 4 октября 2024 г. N 24-08-06/96200

⁠Верховный суд сделал вывод, что договор субподряда не может быть принят в качестве доказательства соответствия дополнительным требованиям, поскольку он не заключен и не исполнен в соответствии с законодательством о закупках и не отвечает требованиям, установленным в постановлении № 2571.

Суть спора:

Заказчик проводил закупку по 44-ФЗ на содержание автомобильных дорог, в которой были установлены дополнительные требования по позиции 18 Раздела III Постановления Правительства РФ № 2571. ООО «РАУ 104» подало заявку на участие в электронном аукционе, но заявка была отклонена конкурсной комиссией учреждения на основании несоответствия дополнительным требованиям, установленным Законом о контрактной системе и постановлением № 2571. Антимонопольный орган согласился с заказчиком. Компания обратилась в суд с целью признания решения антимонопольного органа незаконным.

Решения судов:

АС Западно-Сибирского округа и Седьмой ААС признали решение антимонопольного органа необоснованным, указав, что действующее законодательство не требует представления документов исключительно в качестве генерального подрядчика. Суды также посчитали, что общество подтвердило положительный опыт посредством договора субподряда.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда отменила решения нижестоящих судов и отказала Обществу.

Причины:

– Несоответствие законодательству о закупках: Договор субподряда, представленный ООО «РАУ 104», не заключен и не исполнен в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» или Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Закон о контрактной системе требует, чтобы подтверждающие документы были связаны с контрактами, заключенными именно в рамках этих законов.

-Статус сторон договора: В данном случае ООО «Инвест-Урал» и ООО «РАУ 104» являются исполнителями (подрядчиками), а не заказчиком и исполнителем. Закон о контрактной системе предполагает, что контракт должен быть заключен между заказчиком и исполнителем. Поскольку ООО «Инвест-Урал» не обладает статусом заказчика, договор субподряда не может быть признан соответствующим.

– Требования постановления № 2571: Постановление № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки, включая подтверждение опыта выполнения работ контрактами, заключенными и исполненными в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или № 223-ФЗ. Договор субподряда, представленный ООО «РАУ 104», не соответствует этим требованиям, поскольку был заключен между двумя юридическими лицами без участия заказчика в рамках законодательства о закупках.

Документ: Определение ВС РФ от 21.10.2024 г № 304-ЭС24-7382 по делу № А45-17968/2023

Минфин России обновил проект Правительства РФ “О мерах «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»..

На официальном сайте Минфина размещен проект документа по состоянию на 05.11.2024

Документ: проект Постановления РФ

Изменения, предложенные новым проектом приказа Минстроя России, затрагивают формы задания на проектирование, утверждённые приказами № 125/пр и 307/пр. Также предусмотрены и другие корректировки.

Новым проектом приказа в рамках задания на проектирование необходимо будет указывать стоимостные показатели объекта капитального строительства, включая:

– общую стоимость строительства;

– стоимость основного объекта и работ по устройству его фундамента;

– стоимость оборудования;

– стоимость проектных и изыскательских работ.

Эти данные будут внесены в раздел 10 “Требования к основным технико-экономическим показателям”.

Документ: ID проекта 01/02/10-24/00152053

Ранее не соответствующие требованиям, указанным в Законе от 27.12.2019 г. № 485-ФЗ, унитарные предприятия с 01 января 2025 года подлежат ликвидации или реорганизации по предписанию антимонопольного органа.

Однако ликвидация таких предприятий ухудшит качество жизни граждан, особенно в малых городах и сельской местности, так как они обеспечивают социально значимые услуги, включая продажу лекарств, поэтому запрет на их деятельность планируют отменить.

Документ: Законопроект № 754275-8

Победитель закупки направил заказчику проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью. Заказчик признал предпринимателя уклонившимся от заключения контракта в связи с предоставлением ненадлежащего обеспечения исполнения. Причиной такого решения стало непредоставление победителем доверенности банка, выданной лицу, подписавшему независимую гарантию в обеспечение исполнения контракта. Предприниматель оспорил действия заказчика.

Какие выводы сделали антимонопольный орган и суды?

Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим ч. 6 ст. 45, ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ и выдал предписание.

Суды трёх инстанций согласились с такой квалификацией и отметили:

– ни Закон №44-ФЗ, ни постановление Правительства РФ № 1005, устанавливая требования к содержанию независимых гарантий, предоставляемых в обеспечение исполнения обязательств по контракту, не содержат обязанности предоставлять документы, подтверждающие полномочия подписанта гарантии;

– аукционная документация также не предусматривает обязанности участников прилагать доверенность лица, имеющего право действовать от имени банка;

– сведения о гарантии включены в реестр независимых гарантий, который ведёт Федеральное казначейство, поэтому заказчик мог убедиться в подлинности документа;

– само по себе включение в реестр означает выражение воли банка на выдачу гарантии, а полномочие подписанта в такой ситуации явствовало из обстановки.

Таким образом, правовых оснований для отклонения гарантии и признания победителя уклонившимся от заключения контракта у заказчика не было.

Документ: Постановление АС Московского округа от 09.10.2024 по Делу № А40-239341/2023

Источник: Обзор законодательства