Минфин России разработал изменения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.12.2023 № 2185.

Правила не будут распространяться на:

– средства, в отношении которых осуществляется расширенное казначейское сопровождение;

– средства, источником финансового обеспечения которых являются гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленные ‎в соответствии с п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Установление нового срока действия Правил обусловлено необходимостью регулирования правоотношений, возникающих в рамках банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств начиная с 1 января 2025 года ‎в соответствии с законом о бюджете на следующий год.

Общественное обсуждение проекта завершится 29 октября 2024 года.

Документ: ID проекта 01/01/10-24/00151609

В своем письме Минфин России разъяснил, что:

– освобождение от НДС в отношении медицинских изделий, реализуемых в РФ, применяется при наличии регистрационных удостоверений на данные изделия, а также включении их в Перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1042, с учётом примечаний к данному Перечню;

– при реализации в России принадлежностей к медизделиям отдельно от этих изделий, освобождение от НДС применяется при наличии регистрационных удостоверений на данные принадлежности, а также включении таких принадлежностей в вышеуказанный Перечень.

Документ: Письмо Минфина России от 03.10.2024 № 03-07-07/95804

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что действия Заказчика по включению в описание объекта закупки, отраженного в аукционной документации, таких параметров, которым соответствует только автомобиль определенной марки и комплектации, противоречат требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ, ограничивают количество потенциальных участников размещения заказа, что является признаком ограничения конкуренции.

ВАЖНО: указанный запрет обходится Заказчиками путем объявления закупки не на поставку автомобиля, а на оказание услуг финансовой аренды (лизинг) такого автомобиля. Согласно пункту 3 статьи 15 Закона о лизинге в договоре лизинга должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче лизингополучателю в качестве предмета лизинга. При отсутствии этих данных в договоре лизинга условие о предмете, подлежащем передаче в лизинг, считается не согласованным сторонами, а договор лизинга не считается заключенным, что следует из Определения Верховного суда РФ от 24 октября 2023 года № 302-ЭС23-20691 по делу №А58-6429/2022, Постановления АС Восточного округа от 06 июля 2023 года по делу №А58-6429/2022.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 15 октября 2024 года № 304-ЭС24-17911 по делу №А46-10788/2023

Решение АС Омской области от 27 октября 2023 года по делу №А46-10788/2023

Источник: Закупочная практика

Указанный порядок утверждён приказом ФАС России от 23.03.2018 № 362/18.

Рассмотрение информации о фактах повышения цен осуществляет федеральный антимонопольный орган.

Поправками уточняются:

– ссылки на действующие нормативные акты;

– перечень лиц, представляющих информацию о повышении цен (ранее это могли делать только головные исполнители, а теперь также и исполнители, военные представители госзаказчика);

– список критериев, по которым производится проверка информации;

– порядок передачи данных антимонопольным органом в Казначейство России;

– некоторые иные положения.

Документ: Приказ ФАС России от 19.09.2024 № 643/24

Законопроектом № 722148-8 планируют перевести на постоянную основу следующие временные меры:

– Возможность изменения по соглашению сторон на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В частности, предлагается снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок действия контракта в сфере закупок для обеспечения федеральных и региональных нужд, в отношении которого могут быть изменены существенные условия.

– Возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пп. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Исключение закупок лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий из расчета СГОЗ для целей определения минимального годового объема закупок у СМП и СоНКО.

Неприменение ограничения в отношении годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в электронной форме.

То есть предусматривается перевод на постоянную основу временной меры, действующей до 31.12.2026 г. и предусматривающей возможность осуществления закупок по запросу котировок без ограничения в отношении их годового объема.

Документ: Законопроект № 722148-8

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки (если иное не предусмотрено Законом) должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом №44-ФЗ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Положение №2604):

согласно пункту 2 Положения №2604 «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, и в соответствии с Положением №2604, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

– в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяется критерий «квалификация участников закупки»;

– подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

ФАС России в решении от 15.08.2024 по делу №28/06/105-1942/2024 установила:

Заказчиком в рамках детализирующих показателей №1, №2 Критерия к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), подтверждающий опыт работы, связанный с предметом контракта.

Согласно доводу жалобы заявителя комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки заявителя по Детализирующему показателю №2 Критерия, а именно некорректно посчитана сумма 3 контрактов, принятых к оценке по Детализирующему показателю №2 Критерия.

Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил, что сумма работ по контрактам №1,2,3 составляет 797 026 000 руб.

Вместе с тем в рамках исполнения контракта №1 заявителем к исполнению обязательств привлекались соисполнители.

Сумма, затраченная на соисполнителей составила 213 500 000 руб.

Таким образом, сумма по контракту №1, предъявляемая к оценке, составляет 583 526 000 руб.

Комиссия отмечает, что Законом №44-ФЗ, Положением №2604, а также Порядком оценки не предусмотрена возможность комиссии по осуществлению закупок принимать к оценке часть суммы исполненного контракта.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Госзаказчики неверно оценивали опыт участников, незаконно отклоняли заявки при закупках с доптребованиями и некорректно формулировали типовое условие о привлечении СМП и СОНКО на субподряд. Подробнее об этих нарушениях читайте в обзоре от “Консультант Плюс”.

1) Неверный порядок оценки

При оценке квалификации заказчик применял показатель “Общая цена исполненных договоров”. Предельное минимальное значение характеристики составило 111% НМЦК.

Контролеры признали порядок оценки незаконным. Участников с опытом исполнения контрактов, сопоставимых с НМЦК, лишили права получить баллы по показателю. Это противоречит принципам контрактной системы, поскольку не позволяет выявить лучшее предложение.

Суды поддержали подход и отметили, что сопоставимым был опыт исполнения одного контракта с ценой, равной НМЦК.

2) Незаконное отклонение заявки при закупке с доптребованиями

Заказчик проводил закупку работ по ремонту дороги и установил доптребования. Заявку одного из участников отклонили, поскольку он представил для подтверждения опыта контракт без приложений и реестровую запись.

ФАС решила, что отстранять участника не следовало. Постановление N 2571 разрешает подтверждать опыт реестровой записью. При этом в реестре контрактов была вся нужная заказчику информация.

3) Некорректное условие о привлечении СМП и СОНКО на субподряд

Проект контракта содержал условие – привлечь СМП и СОНКО на субподряд в объеме не менее 28% цены контракта.

Контролеры сочли формулировку некорректной. Она не соответствовала типовым условиям, поскольку объем привлечения устанавливают в виде фиксированного процента.

Источник: КонсультантПлюс

Опубликованным 21.10.2024 постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404 установлено:

– закрытые электронные процедуры применяются при осуществлении закупок по 44-ФЗ заказчиками из числа юрлиц, включенных в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента РФ от 29.03.2024 года №221;

– на сайте ЕИС не размещаются информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных указанными выше заказчиками;

– при планировании указанных выше закупок, применяются положения касающиеся закупок указанных в подпункте “е” пункта 18 Положения о порядке формирования планов-графиков закупок, внесения в такие планы-графики изменений, размещения планов-графиков в ЕИС.

Документ: Постановление Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404

21.10.2024 опубликован приказ Федеральной антимонопольной службы от 19.09.2024 № 642/24, внесший изменения в Порядок выдачи требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа, утв. приказом ФАС России от 26.05.2021 № 510/21.

Поправки предусматривают расширение перечня случаев, в которых ФАС России может выдать такое требование.

Ранее требование выносилось при выявлении признаков нарушения ч.6.1 ст. 6 Закона о гособоронзаказе (за необоснованный отказ субъекта, занимающего доминирующее положение, от заключения контракта).

Теперь требование могут выдать за непредоставление по запросу информации о:

– цене на продукцию по ГОЗ,

– затратах по исполненным контрактам,

– документах, обосновывающих цену на поставляемый товар.

Скорректирована и форма требования (приложение №2 к приказу № 510/21).

Документ: приказ ФАС России от 19.09.2024 № 642/24

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что товар ранее являющийся медицинским изделием (например ИВЛ), находящийся на длительном хранении Росрезерва, после снятия его с такого хранения в связи с освежением запасов государственного материального резерва:

– уже не является новым,

– не может пройти сервисное обслуживание и метрологический контроль,

– не является медицинским изделием,

– а является товаром, имеющим свойства медицинского назначения, но не наделенного статусом «медицинского изделия», ввиду истечения регистрационных сроков либо сроков годности,

– а потому, может быть реализован как товар для использования в виде запасных частей (например для ИВЛ) без указания номера регистрационного удостоверения для ремонтных работ.

Имеется правовая возможность реализации товара, имеющего свойства медицинского назначения, но не наделенного статусом «медицинского изделия», ввиду истечения регистрационных сроков либо сроков годности, в отрыве от целей, связанных с его использованием в медицинских целях.

ВАЖНО: в отсутствие прямого законодательного запрета на оборот подобного рода товара в качестве товара, не подлежащего использованию в медицинских целях (в качестве обобщенных материальных ценностей промышленного назначения (вещи, предмета, изделия, материала), а также в отсутствие прямого указания на изъятие подобного рода товаров из оборота в связи с утратой им свойств, определяющих возможность использования как медицинские изделия, – возможен оборот подобно рода товаров.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 16 октября 2024 года №309-ЭС24-19538 по делу №А60-15168/2023

Постановление АС Уральского округа от 15 июля 2024 года по делу №А60-15168/2023

Источник: Закупочная практика

Ответ: Для заказчиков из Ярославской области, в соответствии с ч. 20.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, утверждены и действуют Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги для обеспечения нужд Ярославской области (утв. постановлением Правительства области от 24 декабря 2018 г. N 951-п). Они рекомендованы к применению муниципальными заказчиками, а также осуществляющим закупки в соответствии с ч. 1 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями области. В этом документе есть нормы об использовании в методе анализа рынка не менее 2 цен (п. 4.4.2, 4.4.3).

На Федеральном уровне Закон № 44-ФЗ не называет минимального количества ценовых источников. Методические рекомендации, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 г. N 567, рекомендуют использовать не менее 3 цен (п.3.19 Методических рекомендаций).

Но сформирована отрицательная для заказчиков практика, если ценовых источников менее чем 2. Например, в Постановлении 9 ААС от 29.04.2016 по делу № А40-206309/15 сделаны следующие выводы:

– при использовании метода анализа рынка производить обоснование НМЦК по одному КП невозможно,т. к. данный метод подразумевает сбор некоторого множества сведений о рынке товаров (работ, услуг);

– хотя Закон № 44-ФЗ и не называет необходимое количество КП, метод анализа рынка заключается в установлении НМЦК «на основании информации о рыночных ценах», во множественном числе, то есть из двух и более источников;

– обосновав цену на основании информации об одной цене, заказчик нарушил требования ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559.

Указанный документ предусматривает право заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, а также и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, временно не руководствоваться отдельными статьями Закона №44-ФЗ и заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данными возможностями заказчики смогут пользоваться и в течение 2025 года.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: Постановление Правительства РФ от 14.10.2024 № 1370

На сайте ФАС России публикуется информация, обобщающая контрольную практику об участниках закупок, предоставивших в своих заявках недостоверную информацию в основном в сфере строительства.

Так служба решила бороться и информировать о недобросовестных участниках закупок «накручивающих» себе опыт и квалификацию. Они прикладывают в составе заявки подложные договора на якобы исполненные работы (выполненные услуги), это им дает возможность становится победителями конкурсов и заключать госконтракты, как правило, по цене выше предложенной добросовестными участниками.

Заказчики могут пользоваться реестром в качестве источника подтверждения факта предоставления недостоверных сведений.

Реестр находится по ссылке.

Основные тезисы письма Минфина от 30.08.2024 г. № 24-06-06/82147:

1) правила нормирования устанавливаются для них и их подведомственных учреждений только теми организациями, которые указаны в ч. 5 ст. 19 Закона № 44-ФЗ;

2) к ним относятся:

– государственные органы;

– органы управления государственными внебюджетными фондами;

– муниципальные органы;

– учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, которые считаются важными;

3) при закупке товаров, работ и услуг эти организации, а также их территориальные подразделения и подведомственные казенные, бюджетные учреждения и унитарные предприятия должны следовать установленным правилам нормирования. Для остальных организаций и учреждений эти правила не применяются;

4) автономные учреждения, закупающие по Закону № 44-ФЗ, не следуют этим правилам.

Документ: письмо Минфина от 30.08.2024 г. № 24-06-06/82147

Вопрос: Заключен контракт по 44-ФЗ на текущий ремонт помещений (квартир) с приложенным сметным расчетом. В ходе выполнения работ выявились расхождения реальных размеров санузлов с планом БТИ, в связи с чем, необходима корректировка сметы, (замена ванны на душевую кабину). Кроме этого появилась необходимость необходимо замены способа отделки потолков (натяжные потолки вместо штукатурки). Имеем ли мы право заключить доп. соглашение на корректировку сметы без изменения стоимости контракта.

Ответ: Замена видов материалов возможна на основании ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при условии, что указанные материалы являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком, подрядчиком, исполнителем допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Исключение – случаи, установленные НПА по национальному режиму.

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы Законом № 44-ФЗ не установлены, стороны самостоятельно определяют такие критерии и их согласовывают.

По ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.

Изменение контракта по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ оформляется путем подписания дополнительного соглашения к контракту и соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений в контракт.