This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Казначейство определило, как будут сообщать о поставке товаров при централизованных закупках ПО
Ведомство разработало формы и порядок, по которым Казначейство и заказчики будут обмениваться информацией об исполнении контрактов при централизованных закупках программ для бюджетного учета.
Казначейство будет сообщать заказчикам об исполнении контракта, а также об устранении недостатков, которые заказчик выявил при приемке.
Заказчики в течение 5 дней с даты исполнения контракта или его этапа:
подтвердят поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
уведомят о выявленных при приемке недостатках.
Сообщать нужно будет и о недостатках, обнаруженных после подтверждения поставки. Срок для направления такой информации не установлен.
Сведения об устранении недостатков потребуется подать в течение 5 дней.
Заполненные формы нужно будет направлять в Казначейство на бумажном носителе или посредством системы межведомственного электронного документооборота.
Одобрены законопроекты об освобождении негосударственных поставщиков соцуслуг от НДС
Москва. 21 декабря. ИНТЕРФАКС – Правительство РФ на заседании в четверг одобрило два законопроекта, направленных на создание одинаковых условий для работы государственных и частных организаций при оказании субсидируемых из бюджета услуг в социальной сфере.
Речь идет о поправках в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
“Законопроекты образуют единый пакет законодательных инициатив с ранее внесенным в Госдуму проектом федерального закона “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере”, – говорится в материалах правительства. – Законопроекты направлены на создание одинаковых условий в финансировании и налогообложении для государственных (муниципальных) учреждений и негосударственных организаций”.
Законопроект о соцзаказе регулирует отношения, связанные с формированием и исполнением государственных и муниципальных заказов на оказание социальных услуг гражданам за счет бюджетных субсидий. Сфера действия законопроекта распространяется на образование, здравоохранение, соцзащиту, занятость населения, физическую культуру и спорт, туризм и т.п.
В законопроекте оговаривается, что оказанием услуг по государственному и муниципальному соцзаказу могут заниматься как госучреждения, так и коммерческие организации или физлица. При этом негосударственные организации и граждане могут стать поставщиками услуг по такому соцзаказу только по результатам конкурсной процедуры, которая должна проводиться на электронных торговых площадках.
В настоящее время государственные и муниципальные учреждения при оказании госуслуг в социальной сфере не облагаются НДС. Для поставщиков таких услуг, имеющих другую организационно-правовую форму, освобождения от НДС не установлено.
Поправки в НК РФ выводят из-под обложения НДС операции по оказанию госуслуг в соответствии с соглашениями, заключенными в рамках закона (после его принятия – ИФ) о соцзаказе.
В свою очередь поправки в Бюджетный кодекс вводят новый вид бюджетных ассигнований – на оказание госуслуг. За счет этих ассигнований будет финансироваться (в виде субсидий – ИФ) исполнение государственного социального заказа.
Эти законопроекты должны быть внесены на рассмотрение Госдумы РФ
Внесены изменения в постановление №102 от 05.02.2015 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов мед. изделий, происходящих из иностранных государств..”
К дорогостоящим заказам на строительство капитальных объектов допустят только опытных подрядчиков
Президент РФ поручил Правительству РФ обеспечить внесение изменений в Закон N 44-ФЗ, детализирующих порядок определения контрагентов и исполнения контрактов, связанных со строительством объектов капитального строительства. В частности, в Законе N 44-ФЗ планируется:
установить требование к участникам аукциона на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства с НМЦК более 100 млн руб. о наличии за последние 3 года опыта выполнения работ по проектированию, строительству объектов, аналогичных объекту закупки. При этом стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20% – 50% начальной цены контракта, на право заключить который проводится закупка;
определить показатели оценки заявок при проведении конкурса по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения с НМЦК более 100 млн руб. Оценку заявок по нестоимостным критериям с предельной значимостью, не превышающей 40%, планируется осуществлять в указанных случаях в части имеющегося опыта выполнения работ по показателям: суммарная стоимость исполненных контрактов, стоимость самого крупного исполненного контракта, количество исполненных контрактов;
закрепить право изменять не более чем на 30% цену контракта на строительство и (или) срок его исполнения в случае возникновения по независящим от сторон обстоятельств, в том числе связанных с необходимостью выполнения работ, не включенных в проектную документацию и требующихся для исполнения контракта. Предполагается, что реализовать это право можно будет в отношении контрактов, цена которых превышает установленный Правительством РФ размер и срок исполнения которых превышает один год. Также для этого потребуется соответствующее решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления;
разрешить сторонам контракта на строительство продлевать срок его действия в случае нарушений со стороны подрядчика, при условии уплаты им штрафа в размере начисленной неустойки за нарушение срока исполнения контракта.
Предполагается, что указанные изменения будут внесены в Закон N 44-ФЗ до 1 марта 2019 года.
Для корректной работы в ЕИС после 31.12.2018г. нужно обновить электронную подпись
В соответствии с письмом ФСБ России от 07.09.2018 №149/7/6-363, указанным в уведомлении Минкомсвязи России об организации перехода на использование электронной подписи по ГОСТ Р 34.10-2012, использование схемы формирования и проверки электронной подписи, соответствующей ГОСТ Р 34.10-2001, продлевается до 31.12.2019.
Ввиду наличия встроенных в средство криптографической защиты информации (далее – СКЗИ) «КриптоПро CSP» 4.0 (сборки 9842, 9944) технических ограничений, блокирующих использование квалифицированных электронных подписей, соответствующих ГОСТ 34.10-2001 после 31.12.2018, для обеспечения корректной работы с указанным СКЗИ в ЕИС и снятия технических ограничений необходимо до конца 2018 года установить обновление СКЗИ (обновление доступно по ссылке – КриптоПро CSP в 2019 году)либо выполнить обновление в соответствии с инструкцией “О работе с ГОСТ Р 34.10-2001 в КриптоПро CSP 3.9,4.0 и КриптоПро JCP 2.0 в 2019 году”.
Правительством внесены изменения в постановление №967 от 14.08.2017 “Об особенностях закупки мед.изделий одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков…”
Информационное обеспечение госзакупок лекарственных препаратов усовершенствуют
Президент РФ поручил Правительству РФ ускорить внедрение Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее – Информационная система в сфере здравоохранения), обеспечив при этом:
внесение в Информационную систему в сфере здравоохранения сведений о закупках лекарственных препаратов, в том числе информации о планах-графиках таких закупок, извещениях об осуществлении закупки, о контрактах на поставку лекарственных препаратов и их исполнении;
планирование закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд.
О выполнении указанных поручений Правительство РФ отчитается до 1 декабря 2019 года. В дальнейшем соответствующий доклад будет представляться Президенту РФ один раз в полгода. Напомним, в настоящее время в Информационно-аналитическую подсистему мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информационной системы в сфере здравоохранения предусматривается включение следующих сведений:
о закупках лекарственных препаратов, в том числе информация о планах-графиках закупок, об извещениях об осуществлении закупки, о контрактах и об исполнении контрактов;
о средствах идентификации упаковок лекарственных препаратов для медицинского применения, поступивших в медицинскую организацию.
Правительство рассмотрит законопроекты о равных условиях при оказании государственных соцуслуг
“Законопроекты образуют единый пакет законодательных инициатив с ранее внесенным в Госдуму проектом федерального закона “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, – говорится в материалах правительства. – Законопроекты направлены на создание одинаковых условий в финансировании и налогообложении для государственных (муниципальных) учреждений и негосударственных организаций”.
Законопроект о соцзаказе регулирует отношения, связанные с формированием и исполнением государственных и муниципальных заказов на оказание социальных услуг гражданам за счет бюджетных субсидий. Сфера действия законопроекта распространяется на образование, здравоохранение, соцзащиту, занятость населения, физическую культуру и спорт, туризм и т.п.
В законопроекте оговаривается, что оказанием услуг по государственному и муниципальному соцзаказу могут быть как госучреждения, так и коммерческие организации или физлица. При этом негосударственные организации и граждане могут стать поставщиками услуг по такому соцзаказу только по результатам конкурсной процедуры, которая должна проводиться на электронных торговых площадках.
В госконтракте с привлечением СМП указывайте конкретный процент их участия
Госзаказчик потребовал привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП или СОНКО. Однако ФАС выяснила, что он сделал это некорректно. В документации заказчик указал, что вправе установить объем участия СМП и СОНКО в размере 20%. При этом в проекте контракта было предусмотрено, что этот объем должен составлять не менее 20% от цены работ.
Контрольный орган признал это нарушением, посчитав, что заказчик не установил конкретный объем привлечения.
В другой ситуации заказчик указал в документации конкретный объем участия СМП и СОНКО – 15% от цены работ, а в проекте госконтракта – не менее 15%. И в этом случае ФАС посчитала, что условия Закона N 44-ФЗ не соблюдены.
Многие суды в аналогичных ситуациях придерживаются такой же позиции (например, АС ДВО и АС ВСО).
Хотя в практике есть примеры противоположного подхода, полагаем, безопаснее устанавливать объем привлечения в фиксированном размере. Убедитесь, что требования к объему изложены единообразно в извещении, документации и проекте контракта.
Правительство разработает меры по усилению эффективности контроля в сфере госзакупок
Президент РФ поручил Правительству РФ оптимизировать ценообразование при заключении заказчиками контрактов в соответствии с Законом N 44-ФЗ. В этих целях необходимо обеспечить:
использование механизма формирования и раскрытия структуры цены контрактов с единственным поставщиком;
внесение изменений в законодательство, предусматривающих утверждение перечня товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию по их предельным ценам и характеристикам;
оптимизацию способов определения контрагентов, в том числе исключение при необходимости излишних, на основе анализа их применения;
проведение контрольных мероприятий в отношении закупки у единственного поставщика в случае признания конкурентной процедуры несостоявшейся;
расширение практики осуществления закупок одноимённых товаров, работ, услуг для нужд федеральных органов исполнительной власти посредством их централизации через уполномоченного заказчика.
Кроме этого, в целях повышения эффективности прогнозирования, планирования и расходования бюджетных средств Правительству РФ поручено автоматизировать ряд процессов, среди которых:
проверка данных о контрагенте, содержащихся в различных государственных информационных ресурсах, с исключением необходимости повторного представления документации;
ведение плана и плана-графика закупок в виде единого электронного документа;
расчет НМЦК, основанный в том числе на ценах контрагентов;
формирование контрактов в электронной форме в ЕИС на основе типовых контрактов, типовых условий контрактов;
контроль соблюдения сроков исполнения контрактов и начисления штрафов (пеней) за их нарушение.
По итогам указанных поручений Правительство РФ отчитается до 1 июля 2019 года. В дальнейшем соответствующий доклад будет представляться Президенту РФ один раз в полгода.
Путин поручил кабмину подготовить ряд поправок в законодательство о госзакупках
В частности, поправки должны включать право заказчика заключить контракт с участником закупки, которому присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем
МОСКВА, 19 декабря. /ТАСС/. Президент России Владимир Путин поручил правительству подготовить ряд поправок в законодательство о госзакупках. Как сообщает официальный сайт Кремля, такие поручения были даны по итогам заседания президиума Государственного совета РФ.
Поправки предусматривают при проведении аукциона на выполнение работ по строительству с начальной ценой более 100 млн рублей возможность подачи ценовых предложений исключительно лицами, подтвердившими наличие за последние три года опыта выполнения работ по проектированию и строительству объектов.
Путин поручил предусмотреть в поправках право по решению кабмина, администрации региона или органа местного самоуправления при исполнении контракта по строительству изменить не более чем на 30% цену контракта и (или) срок его исполнения. Если подрядчик нарушит срок исполнения контракта по строительству по своей вине, ему дадут возможность однократного продления срока действия контракта при условии уплаты штрафа в размере начисленной неустойки за нарушение срока исполнения контракта.
Кроме того, поправки должны включать право заказчика заключить контракт с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с победителем.
Правительству РФ необходимо будет проработать вопрос о запрете выплаты аванса в случае, если в результате проведения торгов цена контракта снижена на 25% и более, а также перечень оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта в целях снижения коррупционных рисков на стадии исполнения контракта.
Кабмину также поручено совместно с администрацией президента РФ проработать и представить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты в части установления ответственности должностных лиц регионов за нарушения условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенных между федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ, вместо сокращения и возврата в федеральный бюджет межбюджетных трансфертов.
ФАС рассказала о нюансах формирования документации на закупку лекарственных препаратов с МНН “Менотропины”
Специалисты ведомства в дополнение к письму от 23.01.2018 N ИА/3738/18 разъяснили порядок применения постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 “Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд” при формировании документации на закупку лекарственных препаратов с МНН “Менотропины” в лекарственной форме “лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения” в дозировках 600 ME ФСГ + 600 ME ЛГ, 1200 ME ФСГ + 1200 ME ЛГ.
В частности, отмечается, что в документации о закупке указанных лекарственных препаратов заказчики также должны указывать возможность поставки лекарственных препаратов в лекарственной форме “лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного и подкожного введения” и в дозировках 75 ME ЛГ + 75 ME ФСГ, 150 ME ЛГ + 150 ME ФСГ, применение которых позволяет достичь эквивалентного терапевтического эффекта в требуемом заказчиком количестве.
Таким образом закупка определенной лекарственной формы лекарственных препаратов с МНН “Менотропины” (“лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения”) без указания эквивалентной лекарственной формы (“лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного и подкожного введения”), а также закупки конкретной дозировки лекарственных препаратов с МНН “Менотропины” (600 ME ФСГ + 600 ME ЛГ, 1200 ME ФСГ + 1200 ME ЛГ) без возможности поставки дозировок (75 ME ЛГ + 75 ME ФСГ, 150 ME ЛГ + 150 ME ФСГ), позволяющих достичь эквивалентного терапевтического эффекта недопустима.
Снова перемены: в новом году 44-ФЗ опять поменяется
Начинаем сначала! 18.12.2018 депутаты Госдумы рассмотрят во втором чтении законопроект № 197556-7, который меняет 44-ФЗ. Поправки начнут работать поэтапно: первая часть — с 01.07.2019, а вторая — непосредственно со дня опубликования. Ориентировочно — под новый год.
Изменения со дня опубликования
Планируется отменить проведение «внешней» экспертизы в обязательном порядке для госконтрактов, которые заключены по итогам несостоявшихся электронных процедур.
Бюджетные и автономные учреждения не будут обеспечивать заявки. Сейчас такие послабления есть только у казенных учреждений.
Что же касается поставщиков, то до 01.10.2019 можно увеличить цену госконтракта, который заключен до 01.01.2019, в пределах повышения ставки НДС. Новые правила будут действовать, если принимать товары будут после 01.01.2019 и если в договоре заложен НДС 18 %. Так что если у заказчика появится желание и бюджетные деньги, то стороны вправе чуть увеличить цену контракта, чтобы исполнитель не сильно чувствовал изменения ставки НДС.
Также изменят правила применения антидемпинговых мер при начальной максимальной цене контракта до 15 млн руб. Толкование статьи 37 44-ФЗ не будет двусмысленным. По новым правилам, такие меры будут применяться следующим образом: это или обеспечение исполнения контракта в полуторном размере, или обеспечение его исполнения в «стандартном» однократном размере вместе со сведениями о добросовестности
Только «добросовестности» без денег или банковской гарантии, как обеспечения исполнения госконтракта, станет недостаточно.
Изменят правила закупок у единственного поставщика. Список дополнят пунктом 55 о закупках бланков паспортов и других удостоверений личности, а также бланков свидетельств, которые выдаются ЗАГСами. Эти нововведения связаны с реорганизацией Гознака. Когда он стал акционерным обществом, заключать договоры по п. 6 ч. 1 ст. 93 стало невозможно, а выносить его продукцию на аукцион нецелесообразно.
Изменения c 01.07.2019
Предлагается уменьшать обеспечения исполнения контракта в процессе его реализации. Это условие будет работать, если поставщик выполняет обязательства без претензий. А также поставщика обяжут предоставлять новое обеспечение исполнения договора, если у банка, который выдал банковскую гарантию, отозвали лицензию.
Минфином России предложены обязательные условия, подлежащие включению в государственные контракты
Проект Приказа Минфина России “Об утверждении типовых условий государственного контракта, содержащего условие по оплате обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг”
В случае если контракт содержит условие по оплате обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, проектом предусматривается в обязательном порядке:
указывать в контракте, платежных и расчетных документах идентификатор государственного контракта, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством;
включать в контракты запреты на перечисление целевых средств, предусмотренные порядком осуществления казначейского (банковского) сопровождения средств, определенного в соответствии с законодательством РФ;
предусматривать обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) представлять в территориальные органы Федерального казначейства документы, предусмотренные порядком санкционирования целевых средств, утвержденного в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
определять порядок обеспечения соответствия направлений расходования целевых средств, указанных в Сведениях о направлении расходования целевых средств на очередной год и плановый период, предоставляемых в соответствии с порядком санкционирования целевых средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в территориальный орган Федерального казначейства, в котором у поставщика (подрядчика, исполнителя) открыт лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
включать иные условия, определенные нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с бюджетным законодательством.
Также в госконтракты предлагается в обязательном порядке включать следующие обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя):
устанавливать запреты и ограничение на перечисление средств по государственному контракту;
открывать лицевые счета для учета операций неучастника бюджетного процесса в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления расчетов по государственному контракту;
предусматривать представление в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;
указывать в договорах, платежных и расчетных документах, документах-основаниях идентификатор государственного контракта, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством;
включать в договоры обязанности субподрядчика, соисполнителя, привлекаемых для исполнения государственного контракта, определенные в соответствии с действующим законодательством.
ВС РФ: выполненные в отсутствие контракта работы оплате не подлежат
Общество (далее также – истец) произвело капитальный ремонт зданий, принадлежащих муниципальному бюджетному учреждению, однако плату за выполненные работы не получило. Истец неоднократно направлял в адрес администрации муниципального образования (далее также – ответчик) претензии с требованием об оплате выполненных работ. Впоследствии общество обратилось в арбитражный суд с иском.
Суды трех инстанций не нашли оснований для удовлетворения заявленного требования. Так, они отметили, что согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по контрактам на выполнение подрядных работ применяется Закон N 44-ФЗ, а процедура отбора контрагента является обязательной для заключения контракта. Таким образом, поскольку финансирование работ осуществлялось за счет бюджетных средств, заключение контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ для сторон являлось обязательным. При этом истец осуществлял подрядные работы в отсутствие заключенного контракта.
Таким образом, подчеркнули судьи, лицо, выполнявшее работы без контракта, не могло не знать, что работы выполняются при очевидном отсутствии обязательств. Между тем работы не носили неотложный характер.
На основании этого суды пришли к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по оплате выполненных работ.
В свою очередь ВС РФ согласился с доводами нижестоящих судов и отказал Обществу в передаче кассационной жалобы на рассмотрение СК по экономическим спорам ВС РФ.
Соблюдайте сроки, расторгая госконтракт, иначе поставщика не включат в РНП
Заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, так как поставщик не исполнил часть обязательств. Следуя Закону N 44-ФЗ, заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС и направил его поставщику, однако сделал это с нарушением сроков. Ошибся заказчик и в определении даты надлежащего уведомления поставщика. Он определил ее как день, когда поставщик получил решение об отказе от исполнения контракта. Однако согласно Закону N 44-ФЗ и по мнению Минэкономразвития это день, когда у заказчика появится подтверждение, что поставщик получил решение об отказе от исполнения контракта.
Из-за этого дата расторжения контракта также оказалась определена неверно, поскольку контракт считается расторгнутым через 10 дней после надлежащего уведомления поставщика.
Управление ФАС отказалось включать поставщика в РНП, так как заказчик нарушил порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.
Во втором чтении приняты законопроекты об ответственности экспертов в госзакупках
Госдума приняла во втором чтении поправки к Закону N 44-ФЗ, изменения в КоАП РФ и УК РФ об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках. Поправки к Закону N 44-ФЗ в основном носят технический характер, а в кодексы хотят внести ключевые изменения.
Напомним основные предложения.
Согласно поправкам к УК РФ за заведомо ложное заключение, которое привело к причинению крупного ущерба (от 2 млн 250 тыс. руб.) может грозить штраф до 300 тыс. руб. Наказание будет строже, если по неосторожности преступление повлечет тяжкий вред здоровью или смерть человека. Осужденного также могут лишить права занимать определенные должности и вести конкретные виды деятельности.
Административную ответственность предлагают установить в виде штрафа от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для физлиц и от 100 тыс. до 150 тыс. руб. для юрлиц. Экспертов также могут отстранить от закупок на срок от шести месяцев до года.
Приняты поправки для госзакупок у едпоставщика, проводимых по решению президента и правительства
Госдума приняла в третьем чтении поправки, уточняющие содержание актов президента и правительства в отношении закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Эти акты будут включать больше сведений о контрактах с единственным поставщиком:
предельный срок, на который заключат контракт;
возможность привлечь субподрядчиков и требование к объему исполнения контракта основным исполнителем по контракту.
Порядок подготовки таких актов и перечень прилагаемых к ним документов будет определять президент.