2 апреля 2019 года в новой редакции начало действовать постановление правительства, изменившее дополнительные требования к участникам закупок. Новшества не касались закупок, начатых до этой даты. Однако заказчик, который объявил закупку ранее, внес изменения в документацию, в том числе установив новые дополнительные требования.

Участник обжаловал действия заказчика в УФАС.

Контрольный орган не удовлетворил жалобу. Он решил: в документацию можно вносить любые изменения, которые соответствуют законодательству, действующему на дату их внесения. Заказчик не менял объект закупки или размер обеспечения заявки, значит, нарушения не было.

Полагаем, что безопаснее в такой ситуации отменить закупку и провести ее снова уже с учетом новых правил.

Источник:
Консультант

Заказчик в общих чертах установил в документации на закупку строительных работ требование к участникам. Они должны были состоять в СРО и иметь право выполнять работы по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов.

ФАС признала это требование недостаточным. Проверяющие посчитали, что в документации должны быть предусмотрены:
• требование к уровню ответственности участника;
• условие о том, что уровень ответственности не может быть меньше предложения о цене госконтракта.

Источник:
консультант

Приложение N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее – Приложение N 1) дополнено пунктом 5, в соответствии с которым определены дополнительные требования к участникам закупки услуг по организованной перевозке групп детей автобусами, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям.

Так, к соответствующим закупкам будут допущены владельцы автобусов, которые:
• соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров;
• допущены к участию в дорожном движении;
• оснащены тахографами, а также
• аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

При этом с 30 июня 2020 года будет применяться ограничение по “возрасту” автобусов: к участию в закупках будут допущены только владельцы транспортных средств, с года выпуска которых прошло не более 10 лет.

Соответствующие изменения вступили в силу с 2 июля текущего года.

Напомним, дополнительные требования, предусмотренные Приложением N 1 в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, устанавливаются для случаев проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Источник:
Гарант

Соответствующие изменения в п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” вступили в силу 1 июля 2019 года (Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ).

На основании этой нормы заказчик вправе закупить у единственного поставщика лекарственные препараты, предназначенные для назначения пациенту по письменному решению врачебной комиссии, на сумму, не превышающую 1 млн руб. (ранее – 200 тыс. руб.).

Источник:
Тендеры

В подготовленном специалистами ведомства письме разъяснены особенности подготовки документации о закупке лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония йодид” и “Суксаметония хлорид” в лекарственной форме “раствор для внутривенного и внутримышечного введения” в дозировке 20 мг/мл.

В частности, отмечается, что при описании объекта закупки в документации о закупке лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония хлорид” в указанных лекарственной форме и дозировке, заказчики также должны указывать возможность поставки аналогичных лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония йодид”, применение которых позволяет достичь эквивалентного терапевтического эффекта. Исключение составляют случаи, когда лекарственный препарат с МНН “Суксаметония хлорид” закупается для применения лицами с непереносимостью препаратов йода или для детей в возрасте до 1 года.

Источник:
Гарант

Минфин утвердил новый перечень товаров, к которым нужно применять условия допуска по Приказу N 126н. Добавили много новых позиций, включая радиоэлектронную и сельскохозяйственную технику, медицинское оборудование, товары химической промышленности.

Новый перечень начнет действовать 7 июля 2019 года. Полагаем, что учитывать изменения нужно только при объявлении закупки в этот день или позднее. В похожей ситуации Санкт-Петербургский УФАС посчитал, что корректировать уже опубликованные извещение и документацию не надо.

Источник:
Изменения к 126н от 26.06.2019

В России вступили в силу масштабные поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленные на упрощение и ускорение закупочных процедур.

К основным нововведениям 44-ФЗ, вступившим в силу, относятся, в частности, нормы, упрощающие процедуру планирования госзакупок. Теперь госзаказчики смогут планировать закупки на основании только одного документа – плана-графика (сейчас заказчики должны готовить и регулярно актуализировать два документа – план закупок и план-график).

Еще одна поправка значительно повышает порог для так называемых “коротких аукционов” (со сроком подачи заявки в семь дней). По предложению председателя правительства РФ Дмитрия Медведева, для таких аукционов пороговые значения были увеличены с 3 млн рублей до 300 млн рублей и до 2 млрд рублей для строительных аукционов.

Другие положения закона корректируют антидемпинговые меры, которые могут применяться госзаказчиками. Они, в частности, вводят запрет на выплату аванса тем поставщикам, которые снизили стоимость контракта более чем на 25%.

Также новым законом предусмотрено, что в тех случаях, когда определить объем необходимых товаров, работ, услуг на момент закупки невозможно, заказчик вправе осуществлять соответствующие закупки из расчета за единицу товара, работы, услуги.

Значимая часть вступивших в силу нововведений касается закупок в области строительства (изначально поправки были направлены на упрощение закупочных процедур именно в этой сфере). В их числе возможность поставщикам в первой части заявки на участие в строительных аукционах, содержащих проектную документацию, указывать только свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных закупочной документацией, предоставление заказчикам права при нарушении сроков исполнения строительных контрактов по вине подрядчика однократно продлевать срок действия таких контрактов, а при одностороннем расторжении контракта – заключать новый контракт со вторым участником закупки без повторного проведения закупочной процедуры.

Еще одно нововведение оговаривает возможность изменения существенных условий контрактов (стоимость, сроки исполнения), заключенных с единственным поставщиком.

Ранее депутат Госдумы Антон Гетта отмечал, что эти поправки позволят госзаказчикам сократить время проведения закупочных процедур приблизительно на 30%.

Источник:
Тендеры

Москва. 1 июля. ИНТЕРФАКС – Ценовой порог для закупок малого объема увеличивается в РФ в три раза, до 300 тыс. рублей, в результате вступления в силу соответствующей поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ).

Эта поправка повышает порог для закупок, которые госзаказчики могут осуществлять без осуществления закупочных процедур с любым участником рынка, до 300 тыс. рублей со 100 тыс. рублей.

“Пороговое значение в 100 тысяч рублей сегодня не соответствует реалиям рынка”, – отмечал ранее заместитель мэра Москвы по экономической политике и имущественно-земельным отношениям Владимир Ефимов.

В свою очередь гендиректор электронной торговой площадки (ЭТП) “РТС-тендер” Владимир Лишенков прогнозировал, что повышение порога для закупок малого объема до 300 тыс. рублей не приведет к увеличению общего объема этого сегмента закупок.

“При повышении порога для закупок малого объема уменьшится количество закупок без существенного изменения их суммы, при этом вырастет средняя сумма одного контракта, – говорил он. – Объем рынка не изменится, так как у госзаказчиков есть лимит на закупки малого объема, произойдет просто консолидация закупок”.

При этом Лишенков отмечал, что в настоящее время заказчики зачастую проводят дробление закупок. “Например, при необходимости провести закупки на сумму 400 тыс. рублей заказчик публикует 4 закупки на условные 99 тыс. рублей, – сказал он. – При этом средняя сумма контракта по закупкам малого объема составляет порядка 50 тыс. рублей – соответственно, можно спрогнозировать ее увеличение до 150-200 тыс. рублей в будущем”.

Прежде гендиректор ЭТП “Единая электронная торговая площадка” (ЕЭТП) Антон Емельянов предлагал законодательно утвердить применение сервиса электронных магазинов заказчиками и увеличить лимит таких закупок, проводимых с помощью подобного сервиса, до 5 млн рублей.

“По мнению поставщиков и заказчиков, опробовавших сервис электронного магазина, его действие можно было бы распространить на контракты объемом до 5 млн рублей”, – говорил Емельянов.

При этом он отмечал, что использовании сервиса обеспечивает, в частности, большую экономию по сравнению с традиционными закупочными процедурами – около 21% против 10-12%.

В сегменте госзакупок для автоматизации закупок малого объема используются так называемые электронные магазины ЭТП (работают по принципу каталога предложений поставщиков или интернет-магазинов), аналогичные сервисы субъектов РФ (например, “Портал поставщиков” Москвы), а также Единый агрегатор торговли (ЕАТ) “Березка” (с апреля текущего года его использование стало обязательным для федеральных госзаказчиков).

Стоит отметить, что регуляторы рассматривают направление малых закупок, как одно из приоритетных для развития контрактной системы.

Так, Федеральное казначейство озвучивало планы реализовать в ЕИС новую процедуру – закупки из каталога – в 2020-2022 годах.

“Необходимо сформировать новые закупочные процедуры, которые стали бы хорошей альтернативой электронным аукционам, время проведения которых, несмотря на все сокращения сроков, слишком большое, – говорила заместель руководителя Казначейства Анна Катамадзе. – Если найдем способ регулировать закупки на агрегаторах с сохранением всех плюсов аукционов (нераскрытие названия поставщика, учет квалификации и т.п.), то постепенно можно будет переводить все закупки на агрегаторы торговли”.

В свою очередь Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России отмечала необходимость введения регулирование для закупок малого объема. “Развивать направление агрегаторов торговли необходимо, – говорил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов. – В законе “О контрактной системе” должны быть нормы, регулирующие сегмент малых закупок. Возможно, отдельная глава”. При этом он подчеркивал, что в этих нормах должен быть прописан порядок контроля таких закупок, который в настоящее время отсутствует.

В прошлом году руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин оценивал объем малых закупок госзаказчиками в 800 млрд рублей в год. Объем закупок малого объема госкомпаний, при сохранении пропорций между объемом госзакупок и объемом закупок госкомпаний, оценивался приблизительно в 2,4 трлн рублей.

Источник:
Прозакупки

Москва. 1 июля. ИНТЕРФАКС – В РФ вступили в силу поправки к закону “О контрактной системе” (N44-ФЗ), определяющие порядок организации контроля в сфере госзакупок.

Эти поправки направлены на совершенствование контрольно-надзорной деятельности при проведении процедур отбора поставщиков при госзакупках.

Согласно принятым поправкам, правительство РФ должно будет утвердить единый порядок осуществления контроля за проведением госзакупок. При этом органы контроля должны будут заниматься проверками заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, закупочных комиссий и их членов, уполномоченных органов и учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок.

Также поправки предоставляют муниципальным органам власти право передавать свои закупочные функции на региональный уровень, вводят запрет на совмещение в одном органе функций по контролю и по осуществлению закупок, устанавливают риск-ориентированный подход, вводят оценку эффективности работы органов контроля.

Кроме того, теперь нормы N44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит и контроль в сфере закупок, распространяются на негосударственные юридические лица (не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями) при предоставлении им бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.

Помимо этого, с вступлением в силу “контрольных” поправок контрольно-надзорные органы получили дополнительные основания для проведения внеплановых проверок госзаказчиков. Основанием для таких проверок стали, в частности, информация о признаках нарушения законодательства о закупках (в прежней редакции – информации о нарушениях). Причем такая информация может исходить как от “общественных контролеров”, так и от СМИ.

“Цель предлагаемых изменений – повышение эффективности контроля в сфере госзакупок через выстраивание вертикали контроля, формирование единообразной правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, исключение несвойственных контрольным органам функций, снижение коррупционных рисков”, – отмечалось ранее в материалах правительства.

Стоит отметить, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России, осуществляющая контроль в сфере госзакупок, занялась вопросом унификации правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях еще до принятия этого закона.

“Сейчас территориальные управления ФАС часто ориентируются при принятии решений в сфере госзакупок на судебную практику, которая сложилась в том или ином регионе, – говорил в марте заместитель главы ФАС Михаил Евраев в ходе встречи с представителями госкомпаний, организованной аналитическим центром “Интерфакс-ProЗакупки”. – Это приводит к тому, что в разных субъектах РФ принимаются разные решения по типовым ситуациям. Наша задача заключается в том, чтобы все территориальные управления придерживались единой позиции по типовым ситуациям”.

Кроме того, ФАС планирует организовать регулярные проверки по госконтрактам, реализуемым в рамках нацпроектов.

“Готовим запрос в наши региональные управления о проведении регулярных, раз в квартал, внеплановых проверок по госконтрактам, реализуемым в рамках нацпроектов, – говорил в июне начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов. – Более часто проводить такие проверки затруднительно из-за ограниченности ресурсов”.

При этом Лобов отмечал, что с начала текущего года по госконтрактам, реализуемым в рамках нацпроектов, в ФАС поступило более тысячи жалоб. В 25% случаев служба выявила критичные нарушения, связанные с проведением закупок.

Источник:
Прозакупки

Участник пожаловался на неправомерный выбор госзаказчиком конкурса вместо электронного аукциона. В объект закупки входили среди прочего услуги связи, которые включены в аукционный перечень.
Заказчик пояснил, что услуги связи необходимы для исполнения подрядчиком основных обязательств и составляют всего около 3% от НМЦК.

ФАС решила, что заказчик действовал правомерно.

Напомним, что в судебной практике есть другой подход: нельзя проводить конкурс, если часть ТРУ включена в аукционный перечень, поскольку это приводит к ограничению конкуренции. Чтобы избежать споров, рекомендуем в таких ситуациях проводить аукционы.

Источник:
Консультант

Москва. 28 июня. ИНТЕРФАКС – Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, которое расширило действие механизма “третий лишний” при госзакупке медизделий. Документ опубликован на сайте правительства РФ.

Этим постановлением в перечень медизделий и оборудования, подпадающих под действие механизма “третий лишний”, добавлено еще 14 позиций. Это, в том числе, клейкие перевязочные материалы, приборы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии, аппараты ультразвукового сканирования, микроисточники с йодом-125, эндопротезы суставов конечностей, аппараты искусственной вентиляции легких и др.

В материалах на сайте правительства РФ говорится, что аналоги каждого из этих медицинских изделий производятся в достаточном объёме не менее чем двумя российскими компаниями. При этом отмечается, что процентная доля стоимости иностранных товаров, использованных при их производстве, составляет не более 50% в цене конечной продукции.

“Расширение перечня “Третий лишний” – большое событие не только для промышленников, но и для системы здравоохранения в целом, – прокомментировал подписание постановления первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб, слова которого приводятся в сообщении Минпромторга (является разработчиком документа). – И особенно важно, что мы смогли это сделать на старте реализации национального проекта “Здравоохранение”, так как 5 из включенных позиций будут закупаться медицинскими организациями при его реализации”.

Правило “третий лишний” предусматривает, что зарубежная компания не может принимать участие в закупке при наличии двух российских поставщиков соответствующей продукции. Это правило действует в отношении отдельных видов товаров, определяемых правительством РФ.

По данным Минпромторга, по итогам 2018 года доля отечественных медицинских изделий в общем объеме российского рынка медизделий составила 22,8%, а до введения механизма “третий лишний” она немного превышала 18%.

Источник:
Прозакупки

Вступают в силу весенние поправки в законодательство о закупках в части упрощения и ускорения закупочного процесса

27 июня 2019 года в Москве состоялась конференция Право.ру «Рыночная власть. Конкуренция и антимонопольное регулирование». В рамках сессии «Публичные закупки в России 2020: диалог с регулятором» заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Марина Кашина рассказала о принятом весеннем пакете поправок в законодательство о закупках и предложениях ведомства по дальнейшему совершенствованию системы закупок.

Одна из ключевых поправок связана с упрощением участия в закупках в сфере строительства.

«Для участия в торгах заинтересованным лицам достаточно подать «согласие» на исполнение контракта и аукцион начнется спустя всего 4 часа после окончания подачи заявок. Воспользоваться такой опцией участник закупки сможет после прохождения автоматической проверки предквалификации на электронной площадке, – сообщила она.

Новую процедуру торгов планируется распространить и на иные сферы закупок, сократив время начала аукционов до нескольких часов, что станет мерой противодействия сговорам на торгах.

71-фз также предусмотрел для заказчиков возможность заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.

«При расторжении контракта с победителем по решению суда или по соглашению сторон заказчик сможет заключить контракт с участником, занявшим второе место, без проведения новой закупки. В случае одностороннего расторжения контракта такое право появляется после включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков», – уточнила Марина Кашина.

Кроме того, в весенних поправках был сделан первый шаг в прекращении цикличности закупок. По словам представителя ФАС России, теперь в случае несостоявшегося запроса предложений заказчик вправе обратиться в ФАС России для согласования такой закупки.

«Мы не намерены останавливаться на достигнутом и сегодня совместно с Минфином России и Федеральным казначейством работаем нам осенним пакетом поправок, в который войдут положения по модернизации процедуры одностороннего расторжения контрактов в части равного соблюдения прав исполнителей и заказчиков, введению рейтинга деловой репутации исполнителей и развитию возможностей ЕИС при подаче и рассмотрении жалоб», – заключила она.

Источник:
Фас

Ведомство хочет скорректировать правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение контракта для отдельных случаев.

Согласно проекту, если контракт заключен по итогам закупки у СМП и СОНКО, исполнителя оштрафуют на 1% цены контракта или его этапа, но не менее чем на 1 тыс. руб. и не более чем на 5 тыс. руб. (п. 4 Изменений). Сейчас размер штрафа может доходить до 200 тыс. руб.

По-другому предлагают рассчитывать и штрафы для исполнителей контрактов, которые заключены по результатам закупки, проведенной на повышение цены (пп. “б” п. 5 Изменений). Если контракт заключат с участником, предложившим цену больше НМЦК, штрафы за нарушения обязательств будут рассчитывать от цены контракта. В остальных случаях считать продолжат от НМЦК.

В проекте есть также несколько технических правок, которые воспроизводят недавние изменения в Законе N 44-ФЗ:
• уберут слова “фиксированной суммы”. Требование указывать штраф в таком виде исключили с 12 мая;
• выражение “ставка рефинансирования” заменят на “ключевая ставка” (п. 6 Изменений);

добавят пункт о применении другого порядка исчисления неустоек в случаях, предусмотренных законодательством (п. 7 Изменений).

Источник:
Консультант