“КонсультантПлюс: Новости для специалиста по закупкам”

Стороны заключили контракт. В нем предусмотрели пени в размере 1% от суммы контракта за каждый день просрочки исполнения обязательств поставщиком. Последний обратился в суд, чтобы признать такое условие ничтожным. Первая инстанция с ним согласилась: размер пеней в контракте выше их величины по Закону N 44-ФЗ. За каждый день просрочки пени должны составлять 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы.

Апелляция и кассация решили, что условие о размере пеней большем, чем указано в Законе N 44-ФЗ, не противоречит законодательству и не является основанием для признания спорного условия недействительным.

В обоснование своей позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвержден до изменения редакции ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года норма устанавливала только нижний предел ответственности подрядчика в виде пеней.

В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличения размера неустойки решила, что пени в контракте можно определить выше, чем по Закону N 44-ФЗ. Поскольку эта норма ГК РФ до сих пор не менялась, выводы из обзора применимы и сейчас.

Кроме того, по законодательству о контрактной системе не запрещено устанавливать размер ответственности больше, чем предусмотрено. Однако его может снизить суд при наличии оснований по ГК РФ.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть и противоположное мнение.

Документ: Определение ВС РФ от 13.07.2021 N 308-ЭС21-10726

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 20 июля 2021 г. N 1226

Правительство РФ скорректировало Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных и единого реестра программ для ЭВМ и баз данных из государств – членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации (далее – Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 “Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

В частности, согласно указанным изменениям в соответствующие реестры ПО включаются, помимо прочего, сведения о программных модулях, являющихся неотъемлемыми компонентами программного обеспечения (при наличии). При этом из Правил исключается требование оператору реестра о его наделении правом получения обязательного экземпляра программного обеспечения.

Кроме этого, с 20 до 5 рабочих дней сокращены сроки проверки заявлений о включении сведений о ПО в реестры на соответствие установленным требованиям. Также с 30 до 15 рабочих дней сокращен срок рассмотрения заявлений экспертными советами.

Указанные изменения вступили в силу 21 июля текущего года.

Источник: СистемаГарант

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2021 г. N 1249

31 июля текущего года начнет действовать новая редакция п. 2.5 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 “Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”. Согласно внесенным изменениям указанные в данном пункте закупки при расчете годовых объемов, предусмотренных п. 7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), не учитываются в том числе дочерними обществами соответствующих заказчиков.

Напомним, согласно п. 2.5 Постановления N 1352 при расчете годовых объемов, предусмотренных п. 7 Положения, не учитываются закупки, по результатам которых заключаются договоры, предусматривающие одновременно проектирование и строительство автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования федерального значения и (или) отдельных дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, при условии установления в отношении участников закупки требований о привлечении к исполнению таких договоров (соглашений) субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП. Речь идет о годовых объемах закупок, осуществляемых с 1 января 2020 года государственными компаниями, созданными в целях реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.09.2018 N 2101-р. При формировании годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП такие договоры указываются в составе договоров, предусмотренных абз. 27 п. 1 формы годового отчета.

Источник: Система Гарант

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2021 г. N 1249

31 июля текущего года начнет действовать новая редакция п. 2.5 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 “Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”. Согласно внесенным изменениям указанные в данном пункте закупки при расчете годовых объемов, предусмотренных п. 7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), не учитываются в том числе дочерними обществами соответствующих заказчиков.

Напомним, согласно п. 2.5 Постановления N 1352 при расчете годовых объемов, предусмотренных п. 7 Положения, не учитываются закупки, по результатам которых заключаются договоры, предусматривающие одновременно проектирование и строительство автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования федерального значения и (или) отдельных дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, при условии установления в отношении участников закупки требований о привлечении к исполнению таких договоров (соглашений) субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП. Речь идет о годовых объемах закупок, осуществляемых с 1 января 2020 года государственными компаниями, созданными в целях реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.09.2018 N 2101-р. При формировании годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП такие договоры указываются в составе договоров, предусмотренных абз. 27 п. 1 формы годового отчета.

Источник: Система Гарант

Заявку участника строительной закупки с доптребованиями отклонили: для подтверждения опыта он представил среди прочего договор субподряда.
Участник с этим не согласился, но контролеры и суды его не поддержали. По их мнению, лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом строительства самого объекта в целом. Подтвердить соответствие доптребованиям можно только договором генерального подряда.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Аналогичную позицию занимают, в частности, Пензенское УФАС, АС Поволжского округа (Постановление АС Поволжского округа от 12.07.2021 N Ф06-5395/2021 по делу N А72-11233/2020), Минфин России (Письмо Минфина России от 03.12.2020 N 24-05-05/105842).

Вместе с тем в практике есть и противоположный подход (см. Определение ВС РФ от 24.05.2021 N 303-ЭС21-8052 по делу N А59-7609/2019). #стройка #доптребования #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 19.07.2021 N 304-ЭС21-10656

Информационное сообщение Банка России от 23 июля 2021 года

Совет директоров Банка России принял решение увеличить с 26 июля ключевую ставку на 100 б.п., до 6,50% годовых. Напомним, что ставка плавно повышается с марта текущего года.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 10 сентября 2021 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Источник: Система Гарант

Письмо Минпромторга России от 7 июля 2021 г. N ПГ-19-6911

Специалисты Минпромторга России в своем письме, в частности, напоминают, что приложение к постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 “О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком” (далее соответственно – Приложение, Постановление N 2014) содержит в том числе отдельные виды медицинских изделий, соответствующие кодам ОКПД2 и кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурой медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н. Вместе с тем, отметим, что не все позиции действующей редакции Приложения описаны с использованием актуальных кодов вида медицинского изделия. В частности, это относится к таким медицинским изделиям, как “Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них”, “Оборудование и аппараты для фильтрования, обеззараживания и (или) очистки воздуха”и т. д. В связи с этим представители министерства сообщают, что в настоящее время прорабатывается вопрос о возможности внесения изменений в Постановление N 2014 в части актуализации и добавления кодов видов медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Источник: Система Гарант

“КонсультантПлюс: Новости для специалиста по закупкам”

Заявку участника электронного аукциона – ИП отклонили за непредставление информации о месте жительства. Во второй ее части сведения указаны так: “Тюменская, Тюмень”. К ней прилагались копия паспорта, анкета участника с данными о его регистрации, адресе регистрации ИП, фактическом адресе местонахождения.

Контролеры признали отклонение незаконным, поскольку из документов в составе заявки заказчик мог установить место жительства участника закупки.

Суды отменили такое решение:

– сведения о почтовом адресе и адресе места жительства физлица надо указывать во второй части заявки независимо от того, есть ли они в приложениях к заявке или нет;

– место жительства – это жилое помещение, в котором гражданин среди прочего зарегистрирован. Во второй части заявки надо указывать адрес регистрации по паспорту в формате: город проживания, улица, номер дома и квартиры/комнаты (при наличии). При этом место жительства и почтовый адрес участника могут различаться;

– довод о том, что по документам можно определить адрес места жительства, несостоятелен, поскольку в первую очередь вторые части рассматривают на предмет их содержания и заполнения всех граф заявки в соответствии с документацией. По ее условиям требовалось указать адрес места жительства для физлица. Если адрес указан с ошибкой или его вовсе нет, значит, заявка не соответствует требованиям документации. Обязанности искать данные о нем в других источниках нет;

– довод о том, что адрес места жительства участник указывал при регистрации в ЕИС/ЕРУЗ и эти данные торговая площадка сформировала для заявки автоматически, несостоятелен, поскольку именно участник предоставляет информацию для регистрации в системе. Значит, он изначально дал недостоверные сведения.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 08.07.2021 N 303-ЭС21-10390

Источник: КонсультантПлюс

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 20.07.2021 N 1226, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 и утвержденные им Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее – Правила).

Ранее под программным обеспечением понимались программы для ЭВМ или базы данных (п.2 Правил).

Теперь же к программному обеспечению отнесены программы для ЭВМ и баз данных. То есть предметом стала именно программа для базы данных, а не база сама по себе.

Таким образом, на закупки иностранных баз данных запрет допуска больше не распространяется.

Источник: КонсорциумКодекс

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Особенности закупки какого-либо множества товаров, работ, услуг, установленные нормативным правовым актом, в котором это множество определено кодом ОКДП 2, распространяются на все подмножества, входящие в это множество, определяемые кодами, включающими тот же код и новые цифры. В частности, подкласс, определенный четырьмя цифрами кода, включает в себя все группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же четырех цифр.

Обоснование вывода:

Особенности закупки какого-либо множества товаров, работ, услуг, установленные нормативным правовым актом, в котором это множество определено кодом ОКДП 2, распространяются на все подмножества, входящие в это множество, определяемые кодами, включающими тот же код и новые цифры. В частности, подкласс, определенный четырьмя цифрами кода, включает в себя все группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же четырех цифр.

Действительно, в целом ряде нормативных правовых актов, устанавливающих особенности закупки различных товаров, работ, услуг, таковые определяются, помимо наименования, также кодами по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД 2).

Для правильного понимания данных указаний необходимо иметь в виду следующее.

Как указано в разделе “Введение” ОКПД 2 в этом классификаторе использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-9 цифровых знаков (цифр), и его структура может быть представлена в следующем виде, где знак “Х” обозначает любую цифру:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

При этом из ряда последующих указаний, содержащихся во Введении, следует, что иерархия определяется разделением каждого следующего множества, обозначаемого 1-2 знаками слева, на подмножества – меньшие, детализированные множества, определяемые 1-3 знаками правее, с разделом между уровнями множеств (разрядами) точками. На это указывают, например, такие обороты, как: “При наличии в ОКПД 2 дополнительных по сравнению с КПЕС 2008 уровней деления точка ставится также “;”…когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ)”; “В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ)…” и т.п.

Отсюда следует вывод, что любое множество товаров, работ, услуг, определенное в ОКПД 2 менее, чем 7 цифрами кода, включает в себя все иные множества, определяемые последующими направо цифрами. Проще говоря, класс, определенный двумя цифрами, включает в себя все подклассы, группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же двух цифр. В свою очередь, подкласс, определенный четырьмя цифрами, включает в себя все группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории, коды которых начинаются с тех же четырех цифр.

Аналогичные по сути разъяснения содержатся в письме Минфина России от 05.08.2019 N 24-01-08/58632 по вопросу применения положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее – Приказ N 126н), содержащего перечень товаров, работ, услуг, определенных, помимо наименования, кодами ОКПД 2. Согласно этим разъяснениям в случае указания в Приложении кода ОКПД 2, состоящего из трех цифровых знаков (подкласс), положения Приказа N 126н об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств распространяются на все позиции, включенные в соответствующий подкласс кода ОКПД 2. Этой же логикой руководствуется и правоприменительная практика в отношении применения как упомянутого в вопросе постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 (решение УФАС по Челябинской области от 31.10.2018 N 157-вп/2018), так и любых подобных нормативных правовых актах, в которых используются коды ОКПД 2 (решение УФАС по Пермскому краю от 31.08.2020, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 27.07.2020 N 44-4224/20 по применению ограничений допуска для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, установленных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617; решение УФАС по Кемеровской области от 21.05.2020 N 042/06/33-712/2020, решение УФАС по Хабаровскому краю от 10.12.2020 N 7-1/543 по применению Приказа N 126н и т.п.).

Таким образом, если в нормативном правовом акте установлены особенности закупки какого-либо множества товаров, работ, услуг, определенного кодом ОКДП 2 (класс, подкласс, группа, подгруппа, вид, категория), то такие особенности распространяются на все подмножества, входящие в поименованное множество (подкласс, группа, подгруппа, вид, категория, подкатегория соответственно) и определяемые “подчиненными” кодами, включающими тот же код и новые цифры после точки.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Для оценки квалификации участников конкурса по показателю “опыт” заказчик требовал представить копии контрактов или договоров по предмету закупки, успешно исполненных в период с 1 января 2018 года до момента окончания срока подачи заявок (далее — контракты). Стоимость каждого из них должна составлять не менее 100% от НМЦК.

Один из участников пожаловался, что заказчик неправильно установил порядок оценки заявок.

Контролеры с этим согласились:

● требование к минимальной цене контракта незаконно, поскольку не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса;

● условие о том, что для оценки принимаются копии контрактов, которые исполнены в период с 1 января 2018 года до даты окончания срока подачи заявок, может ограничить участников закупки с опытом исполнения контрактов ранее указанного срока.

В практике есть примеры как с аналогичным, так и с противоположным подходом. #конкурс #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 01.06.2021 по делу N 21/44/105/863