Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2021 г. N 1994

Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 приведены в соответствие с редакцией Закона N 44-ФЗ, вступающей в силу 1 января 2022 года. В соответствии с утвержденными Правительством РФ изменениями скорректирована терминология, используемая в указанных документах. В частности, из них исключено упоминание типовых контрактов, использование которых после указанной даты Законом N 44-ФЗ не предусматривается, а также включены условия, учитывающие возможное формирование заказчиком документации о закупке.

Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу 1 января 2022 года.

Источник: Гарант

25.11.2021 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2021 № 1989 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Изменения, утвержденные данным постановлением, вступают в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

С текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Единая информационная сиситема в сфере закупок

25 ноября Эконом-Эксперт и Юлия Боровых провели открытый вебинар по планированию на 2022-20224 годы.

В программе вебинара:

– лица, ответственные за формирование плана-графика, их функционал и полномочия

– требования к содержанию плана-графика

– порядок и сроки утверждения и размещения плана-графика

– пошаговый алгоритм заполнения плана-графика

– «особые закупки» в плане-графике

– правила внесения в план-график долгосрочных и переходящих контрактов

– порядок формирования ИКЗ, в том числе по “особым закупкам”

– случаи и сроки внесения изменений в план-график

– финансовый контроль за процессом планирования

– ответственность за нарушения при планировании закупок

– органы, осуществляющие контроль за разработкой плана-графика

Ссылка на вебинар и презентацию

В 13.00 по Москве Эконом-Эксперт и Юлия Боровых проведут открытый вебинар по планированию на 2022-20224 годы.

В программе вебинара:

– лица, ответственные за формирование плана-графика, их функционал и полномочия

– требования к содержанию плана-графика

– порядок и сроки утверждения и размещения плана-графика

– пошаговый алгоритм заполнения плана-графика

– «особые закупки» в плане-графике

– правила внесения в план-график долгосрочных и переходящих контрактов

– порядок формирования ИКЗ, в том числе по “особым закупкам”

– случаи и сроки внесения изменений в план-график

– финансовый контроль за процессом планирования

– ответственность за нарушения при планировании закупок

– органы, осуществляющие контроль за разработкой плана-графика

Регистрация по ссылке.

Информация ФАУ “Главгосэкспертиза России”, октябрь 2021 г.

Специалисты учреждения разъяснили нюансы применения положений постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 и приказа Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр, в соответствии с которыми определены особенности изменения цены указанных контрактов в связи с ростом стоимости строительных ресурсов.

В частности, в информации ФАУ “Главгосэкспертиза России” содержатся ответы на вопросы о порядке осуществления повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, в том числе о применении при расчете сметы соответствующих индексов цен, подготовке необходимых документов, порядке оплаты экспертизы.

Источник: Гарант

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение от 16.06.2020 по вопросу применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в рамках компетенции сообщает следующее.

Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

При этом обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций на Минфин России не возложена.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом № 44-ФЗ.

Перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и является исчерпывающим.

По вопросу об осуществлении закупки услуг по теплоснабжению сообщаем, что пунктами 1, 8, 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случае:

– осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях” (далее – Закон № 147-ФЗ);

– заключения контракта на оказание услуг по теплоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

– заключения контракта на оказание услуг по теплоснабжению, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем согласно Закону № 147-ФЗ услуги по передаче тепловой энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий.

При отсутствии оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ должен использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дополнительно Департамент сообщает, что проектом федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, предусматривающим комплексную оптимизацию контрактной системы в сфере закупок, который внесен в Правительство Российской Федерации, в пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым заказчик вправе заключить с единственным исполнителем контракт на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению вне зависимости от наличия регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации цен (тарифов) в сферах указанных услуг.

Источник: Закупки-Информ

Письмо Минфина России от 3 ноября 2021 г. N 24-06-07/89252

Специалисты Минфина России напомнили, что 1 января 2022 года вступает в силу ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, которая предусматривает в том числе порядок оформления приемки результатов исполнения контрактов с использованием ЕИС. При этом они отметили, что согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Вместе с тем указанное исключение из правила в Федеральном законе от 02.07.2021 N 360-ФЗ, в соответствии с которым в ст. 94 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, не содержится.

Таким образом, подчеркивают представители министерства, приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется в установленном контрактом порядке в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что информация и документы, предусмотренные ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, с 1 января до 1 апреля 2022 года не размещаются в ЕИС.

Источник: Гарант

Заказчик принял и оплатил товар по контракту. Ревизоры выявили, что часть продукции не отвечает его условиям. Заказчик потребовал от поставщика уплатить штраф, но он этого не сделал.

Суд поддержал заказчика. Апелляция с этим не согласилась:

● товар приняли без замечаний к качеству, о недостатках своевременно не заявили;

● нет данных о том, что проводили экспертизу продукции и ее результаты направляли поставщику;

● обеспечение контракта вернули;

● ревизию провели спустя 5 месяцев после окончания срока действия контракта. При ее оформлении поставщик не присутствовал. Неясно, какой именно товар проверяли.

Кассация сочла, что основания для штрафа есть:

● несоответствие товара условиям контракта доказали. Первая инстанция не устанавливала обстоятельств поставки некачественной продукции;

● поставщик не отрицал, что представил ненадлежащую продукцию;

● нарушение порядка приемки не означает, что товар соответствует контракту, и не исключает право предъявить претензию к его недостаткам. Оно лишь может затруднить доказывание факта поставки ненадлежащей продукции;

● заказчик вправе предъявить претензию даже по окончании срока действия контракта. Он сделал это в разумный срок.

Отметим, не все суды при сходных обстоятельствах согласны с позицией кассации. Например, оснований для штрафа не нашли ВС РФ (Определение ВС РФ от 21.05.2021 N 303-ЭС21-7546 по делу N А51-4912/2020), АС Волго-Вятского округа (Постановление АС Волго-Вятского округа от 22.12.2020 N Ф01-14711/2020 по делу N А43-2189/2020).

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.11.2021 по делу N А03-18435/2020

Источник: Консультант

Указ Президента РФ от 11 ноября 2021 г. N 641

Пункт 9 Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента РФ, проектов правовых актов Правительства РФ об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при осуществлении их закупок для государственных нужд, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558, дополнен новым подпунктом “г”. Согласно указанному подпункту соответствующее экспертное заключение будет формироваться в том числе с учетом заключения Минпромторга России о наличии (отсутствии) в реестрах промышленной продукции либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции сведений о товарах, которые являются предметом государственного контракта и (или) информация о которых содержится в предложении об определении контрагента.

Указанные изменения вступают в силу 1 января 2022 года.

Источник: Гарант

Между заказчиком и исполнителем на открытом аукционе заключен контракт на оказание услуг. В качестве обеспечения исполнения контракта исполнитель предоставил денежные средства. По условиям контракта исполнитель оказывает услуги, по окончании представляет по установленной контрактом форме акт приемки выполненных работ. В качестве исполнения гарантийный обязательств исполнитель предоставил банковскую гарантию. Услуги исполнитель оказал, представил акт и банковскую гарантию по исполнению гарантийных обязательств. Заказчик отказался принимать и оплачивать услуги, поскольку акт приемки был составлен с нарушением установленной формы, а также принимать в качестве обеспечения гарантийных обязательств банковскую гарантию, так как банковская гарантия содержала условие о принятии от бенефициара письменного требования не позднее последнего дня срока действия гарантии (не направления, например по почте, а именно получения гарантом по адресу банка). При этом бенефициар находится в Москве, услуги оказываются в Москве, а гарант находится в другом регионе. Заказчик составил акт об отказе приемки услуг с указанием срока для устранения недостатков. Исполнитель так и не представил по установленной форме акт приема-передачи и не исправил банковскую гарантию. Он обратился в суд о взыскании задолженности по контракту, обеспечительного платежа, насчитал штраф и пени.

Правомочна ли позиция заказчика в суде? Каковы шансы исполнителя на судебное взыскание, учитывая, что услуги оказаны, не оформлен только акт приемки работ? Законна ли не принятая заказчиком банковская гарантия с подобным условием?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

1. Фактически оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме, даже в случае, если акты их приемки не были оформлены.

2. Условие банковской гарантии об ограничении срока направления требования принятием его, а не отправкой в последний день срока действия банковской гарантии не соответствуют закону.

Обоснование вывода:

1. Оказание услуг связи регулируется главой 39 ГК РФ “Возмездное оказание услуг” (п. 2 ст. 779 ГК РФ). Кроме того, в силу ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739 ГК РФ) применяются, если это не противоречит ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По смыслу норм ГК РФ оплате подлежат фактически оказанные услуги. Заказчик обязан оплатить услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре (п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ). При этом нормы о возмездном оказании услуг не упоминают о необходимости оформления сдачи-приемки услуг.

Вместе с тем оформления актов приемки исполненного по контракту требуют нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), конкретно – ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. При этом ввиду неурегулированнности вопросов о спорах сторон по поводу оформления актов приемки исполнения если обязательность такого оформления предусмотрена специальными нормами закона или договора, арбитражные суды нередко применяют нормы п. 4 ст. 753 ГК РФ о подписании акта приемки выполненных работ по договору строительного подряда по аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ) к договорам подряда других видов и даже к договорам возмездного оказания услуг (постановление АС Северо-Западного округа от 16.01.2017 по делу N А56-5120/2016, постановление АС Волго-Вятского округа от 06.09.2016 по делу N А43-19340/2015, постановление ФАС Северо-Западного округа от 25.07.2014 по делу N А56-40591/2013, постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.01.2017 по делу N А46-4522/2016.). Согласно указанной норме отказ одной из сторон от подписания акта предоставляет другой стороне право подписать этот акт в одностороннем порядке, сделав в нем отметку об отказе первой стороны от его подписания. Причем односторонний акт может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Более того, даже в отношении договоров подряда, при исполнении которых оформление актов приемки выполненных работ является обязательным, арбитражные суды исходят из того, что подписание сторонами этого документа не является единственным доказательством выполнения работы и готовности подрядчика передать ее заказчику. Суды подчеркивают, что в силу ст. 64 и ст. 68 АПК РФ факты выполнения работ и представления их результата заказчику могут быть подтверждены любыми допустимыми доказательствами (определение Верховного Суда РФ от 30.07.2015 N 305-ЭС15-3990, постановление Тринадцатого ААС от 25.03.2019 N 13АП-2758/19, постановление Семнадцатого ААС от 18.03.2019 N 17АП-152/19).

Следовательно, если услуги оказаны надлежащим образом, заказчик обязан в порядке, предусмотренном контрактом, принимать и оплачивать исполненное. Само по себе отсутствие документов о приемке, составление которых предусмотрено договором, при наличии достаточных доказательств факта надлежащего оказания услуг не может рассматриваться как основание для отказа заказчика от оплаты (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.08.2016 N Ф02-4361/16, постановление АС Уральского округа от 19.08.2016 N Ф09-7547/16, постановление АС Центрального округа от 18.07.2016 N Ф10-2150/16, постановление АС Поволжского округа от 04.04.2019 N Ф06-45175/19).

Обратим внимание, что за несоставление документов о приемке либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц заказчика установлена административная ответственность (письмо Минэкономразвития РФ от 12.01.2017 N Д28и-278).

2. К банковским гарантиям, которые предоставляются заказчику в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, обеспечения исполнения контрактов, а также обеспечения гарантийных обязательств ст. 45 Закона N 44-ФЗ предъявляются одинаковые требования. Такие банковские гарантии должны быть безотзывными и содержать условия, перечисленные в ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, а также предусмотренные п. “а” Дополнительных требований к банковской гарантии…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 на основании ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ срок действия банковской гарантии определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, однако в любом случае должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, обеспеченных такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц. В письме Минфина России от 19.08.2019 N 24-03-07/63253 высказано мнение, что, поскольку Законом N 44-ФЗ не установлено иных требований, срок действия банковской гарантии, предоставленной для обеспечения гарантийных обязательств, должен превышать предусмотренный контрактом гарантийный срок не менее чем на один месяц.

При этом в силу ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Причем письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Соответственно, условие банковской гарантии об ограничении срока направления требования принятием его, а не отправкой в последний день срока действия банковской гарантии не соответствуют закону. Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой (решение УФАС по Москве от 18.08.2021 N 077/07/00-14005/2021, решение УФАС по Калининградской области от 09.04.2021 N 039/06/69-361/2021, решение УФАС по Краснодарскому краю от 29.06.2021 N 950/2021-КС, постановление Тринадцатого ААС от 22.09.2021 N 13АП-22586/21, постановление АС Московского округа от 31.03.2021 N Ф05-3241/21, постановление АС Западно-Сибирского округа от 07.10.2021 N Ф04-4882/21).

Вынуждены отметить, что имеются отдельные примеры, когда суд счел соответствующее условие банковской гарантии законным (постановление АС Центрального округа от 04.06.2021 N Ф10-2303/21), однако, по нашему мнению, такое мнение не основано на законе и, как следует из сказанного выше, противоречит точке зрения, отраженной в большинстве материалов правоприменительной практики.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

В документации установили условие: если участник закупки выбрал обеспечение договора в форме банковской гарантии, то ее должен выдать один из банков по перечню заказчика. Гарантии других банков нужно с ним согласовать.

Контролеры посчитали, что это незаконно:

в документации нет сроков согласования гарантий иных банков, а также оснований для отказа в этом. Участие в закупке зависит от воли заказчика;

оформить гарантию можно и в других банках, например в тех, которые есть в перечне на сайте Минфина;

факт выдачи обеспечения иными банками не влияет на возможность и качество исполнения договора;

получение гарантии в банках из перечня заказчика создает дополнительные трудности для участников закупки. Такое требование может ограничить конкуренцию.

Отметим, в судебной практике есть другое мнение.

Документ: Решение ФАС России от 05.10.2021 N 223ФЗ-526/21

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Перечень поручений по итогам заседания Президиума Государственного Совета

Президент РФ утвердил поручение Правительству РФ подготовить совместно с комиссиями Государственного Совета РФ предложения о совершенствовании Закона N 44-ФЗ в части, касающейся установления права заказчика по соглашению сторон принять досрочно поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) при условии сохранения установленных контрактом порядка и сроков оплаты этих товаров (работ, услуг). Срок исполнения указанного поручения – 30 марта 2022 года.

Источник: Гарант

При расчете объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме договоров ряд закупок учитывать не надо (например, для обороны страны и безопасности государства).

Минфин предложил не учитывать также закупки, связанные с поставкой и обслуживанием медицинской техники, если НМЦД выше 400 млн руб.

Общественное обсуждение проекта завершается 29 ноября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс