Тема: Несостоявшиеся закупки по новым правилам

Дата: 21 апреля 10:00

Регистрация по ссылке.

16.04.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 16.04.2022 № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 109-ФЗ).

Изменения в Закон № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ, которые вносятся Законом № 109-ФЗ, направлены на утверждение единых требований к независимым гарантиям для субъектов малого и среднего предпринимательства. Подробнее с изменениями можно ознакомиться в ранее опубликованной новости по ссылке.

Закон № 109-ФЗ вступает в силу с 01.07.2022, за исключением отдельных положений.

С полным текстом Закона № 109-ФЗ можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Письмо Минфина России от 8 апреля 2022 г. N 24-01-08/30604

Представители Минфина России ответили на некоторые вопросы, связанные с применением постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 “Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры” (далее – Постановление N 301). В частности, в письме разъяснено, что применение Постановления N 301 является обязанностью заказчиков, в отношении которых непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера. При этом указанные заказчики осуществляют закупки либо путем проведения закрытых конкурентных процедур, в том числе в электронной форме, либо путем проведения неконкурентных закупок, информация о которых не размещается в ЕИС. Эти закупки не учитываются при определении объема закупок у субъектов МСП.

Также отмечается, что Постановление N 301 подлежит применению в отношении всех осуществляемых соответствующими заказчиками закупок, в том числе находившихся на этапе определения контрагента на момент вступления в силу Постановления N 301. При этом Постановление N 301 не распространяется на отношения, урегулированные Законом N 44-ФЗ.

Информация и документы о закупках, осуществляемых в соответствии с Постановлением N 301, не вносятся в реестр договоров.

Напомним, что в соответствии с Постановлением N 301 в качестве оснований неразмещения в ЕИС сведений о закупке и информации о контрагенте определены случаи введения:

– политических или экономических санкций в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц;

– мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Кроме этого, согласно документу, информация о закупке и поставщиках не размещается заказчиками – кредитными организациями, если соответствующие санкции и меры ограничительного характера введены в отношении лиц, контролирующих кредитную организацию.

Источник: Гарант

Уважаемые пользователи!

Каждый день мы работаем для Вас и делаем работу с закупками проще и удобнее.

Обратите внимание на новые функции программы. Теперь в ней можно:

1. В разделе “ОКПД2/КТРУ”- создать список ТРУ для закупки, а затем весь список проверить на запреты и ограничения;

2. А еще в этом же разделе – найти поставщика по нужному коду и запросить коммерческое предложение;

3. В разделе “НМЦК (анализ рынка)” – подобрать цену из ЕИС по уточненным характеристикам КТРУ;

4. В разделе “Расчет сроков” – рассчитать срок для электронного конкурса без первых частей заявок (ч.19 ст.48 Закона №44-ФЗ).

Больше информации о возможностях программы вы можете получить по телефону 8 800 600 26 50.

Ускорили оплату по контрактам, временно не будут применять требование об обеспечении их исполнения, запретили использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнили процедурные сроки. Об этих и других новшествах читайте в обзоре.

Оплата контрактов

Срок расчетов в большинстве случаев составит:

– не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно. При этом до мая при закупках у СМП и СОНКО нужно устанавливать срок в 10 рабочих дней;

– не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года.

Есть исключения. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.

Для ряда заказчиков установили переходный период.

Обеспечение исполнения контракта

Заказчикам разрешили до конца года не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Послабление не действует, если предусмотрен аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.

НМЦК

При определении НМЦК запретили использовать информацию о котировках на иностранных биржах.

Нельзя обосновывать НМЦК, используя иностранную валюту. Запрет не касается заказчиков на территории иностранных государств.

Процедурные сроки

Увеличили срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик делает это не позднее одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола.

Больше стал и срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик направит их не позднее двух рабочих дней после дня вступления в силу решения об одностороннем отказе.

Закрытые конкурентные закупки

Заказчики, которые попали под санкции или ограничения, смогут проводить закрытые закупки. Перечень таких заказчиков определит правительство.

РНП

Поставщика включат в РНП и за отказ от исполнения контракта без оснований. Это новшество заработает с 1 июля.

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

Подписаны поправки о мерах поддержки заказчиков и участников закупок в связи с санкциями. В частности, ограничили сроки оплаты договоров, уточнили правила описания предмета закупки, закрепили возможность приобретать работы по строительству объекта “под ключ”. Подробности в обзоре.

Оплата договоров

Заказчики оплачивают товары, работы и услуги в срок не более 7 рабочих дней с даты приемки. Другой срок может быть предусмотрен, в частности, законом. Так, срок оплаты можно установить в положении о закупке.

Напомним, сходные правила недавно определили для закупок у СМСП.

Описание предмета закупки

С 1 июля в описание предмета конкурентной закупки не запрещено включать наименование страны происхождения товара.

Строительные закупки

Заказчики могут приобретать одновременно:

– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;

– оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта.

Новшество действует с 1 июля.

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

Письмо Минфина России от 11 апреля 2022 г. N 24-07-08/30988

Как отмечают представители министерства, порядок исполнения договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ, регулируется положением о закупке, а также нормами ГК РФ, которые определяют основания и порядок изменения и расторжения договора. При этом согласно п. 1 и п. 2 ст. 451 ГК РФ договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Таким образом, подчеркивается, что заключенные в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ договоры могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и договором.

В то же время, если в положении о закупке установлено, что изменение условий договора по соглашению сторон не допускается, заказчик вправе при необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о закупке в указанной части.

Отмечается также, что Правительство РФ издало директивы представителям интересов РФ для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО с государственным участием, включенных в перечень, утвержденный распоряжением от 23.01.2003 N 91-р, предусматривающие принятие решений, обеспечивающих:

– неприменение в 2022 году штрафных санкций в связи с нарушением контрагентом обязательств, предусмотренных договором, в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств;

– возможность в 2022 году изменения условий договора, если в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без изменения условий.

Источник: Гарант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик вправе в 2022 году изменить контракт в связи с существенным удорожанием строительных материалов только в ситуации, когда сам контракт заключен до 01.01.2022 и при одновременном соблюдении условий, перечисленных в самом Постановлении N 1315. Указанный в вопросе контракт под данные критерии не попадает, поскольку заключен после 01.01.2022.

Обоснование вывода:

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление N 1315) была установлена возможность изменять по соглашению сторон цену строительного контракта, в связи с ростом цен на строительные ресурсы и порядок внесения таких изменений (смотрите подробнее об этом материал: Информация ФАУ “Главгосэкспертиза России” от 23.08.2021 “Главгосэкспертиза создала портал по Порядку изменения цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов”).

При этом, как прямо указано, Постановление N 1315 применяется к контрактам, заключенным до 1 января 2022 года (подп. “а” п. 2 Постановления N 1315), и распространяется на заказчиков, указанных в Перечне (приложение к Постановлению N 1315).

Отметим, что с 30 декабря 2021 года Федеральным законом от 30.12.2021 N 476-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” ст. 112 Закона N 44-ФЗ дополнена пунктом 70, согласно которому в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ, в 2021 и 2022 годах положения п. 8 ч. 1 ст. 95 указанного Закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. В этой связи Минстроем России в письме от 01.03.2022 N 7797-ИФ/09 даны дополнительные разъяснения, в частности, по применению Постановления N 1315, согласно которым в постановление также внесены изменения, которыми установлена возможность применения его положений к контрактам, заключенным до 01.01.2022 на срок менее одного года (подп. а п. 2 Постановления N 1315).

Соответственно, заказчик вправе в 2022 году изменить контракт в связи с существенным удорожанием строительных материалов только в ситуации, когда сам контракт заключен до 01.01.2022 и при одновременном соблюдении условий, перечисленных в самом Постановлении N 1315.

Дополнительно отметим, что в связи со сложившейся в 2022 году ситуации появилось новое основание для изменения существенных условий контрактов, заключенных до 1 января 2023 года. Так, силу ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу с 8 марта 2022 года, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Как указано в ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, предусмотренное этой нормой изменение осуществляется с соблюдением положений чч. 1.3-1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ*(1) на основании решения:

– Правительства РФ при закупках для федеральных нужд;

– высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ при закупках для нужд субъекта РФ;

– местной администрации закупках для муниципальных нужд.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Павлова Наталия

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Уважаемый пользователь!

В связи с поступающими вопросами в отношении формирования и направления обращений для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) посредством ЕИС в сфере закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, сообщаем следующее.

Обращения о включении сведений в РНП по открытым электронным процедурам должны содержать информацию о номере реестровой записи из единого реестра участников закупок (далее – ЕРУЗ).

Вместе с тем, положения статей 48-50 Закона № 44-ФЗ, согласно которым оператор электронной площадки размещает в ЕИС вместе с протоколом подведения итогов номера реестровых записей в ЕРУЗ в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вступили в силу с 01.01.2022.

Таким образом, до 01.01.2022 номера реестровых записей ЕРУЗ участников закупки в ЕИС от операторов электронной площадки не поступали, в связи с чем автоматическое формирование обращения о включении в РНП не осуществляется.

Одновременно, на 06.05.2022 запланировано обновление ЕИС в сфере закупок, после выпуска которого, будет осуществляться автоматическое формирование информации о номере реестровой записи ЕРУЗ на основании ИНН и КПП, что позволит направлять обращения в РНП через ЕИС.

До реализации данной доработки направление обращений о включении в РНП на основании расторжения контрактов, протоколы подведения итогов по которым размещены до 01.01.2022, просим осуществлять на бумажном носителе без использования ЕИС в сфере закупок.

Соответствующие разъяснения направлены Федеральным казначейством в адрес Федеральной антимонопольной службы.

Источник: Закупки-Информ

Приказ Минздрава России от 9 марта 2022 г. N 146н (зарег. в Минюсте 07.04.2022)

С 18 апреля текущего года не действует приказ Минздрава России от 21.12.2016 N 982н “Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком – обществом с ограниченной ответственностью “Стентекс” и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта”.

Напомним, что соответствующий типовой контракт был принят во исполнение п. 5 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р, согласно п. 1 которого с 1 января 2017 года по 1 декабря 2022 года ООО “Стентекс” определено в качестве единственного поставщика стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов РФ при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Отметим также, что согласно ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции.

Источник: Гарант

В связи с поступающими вопросами Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо о применении положений Закона № 44-ФЗ и некоторых актов Правительства Российской Федерации, касающихся осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принятых в целях нивелирования последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств.

С текстом письма Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697 можно ознакомиться здесь: письмо Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07 31697.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Победитель закупки на поставку сыра не подписал контракт и не представил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.

Контролеры не включили сведения в РНП, поскольку победитель:

– получил письмо от производителя об удорожании продукции из-за санкций. Закупать продукцию в прежних объемах, но на новых условиях победитель не мог;

– предоставил письма еще 14 производителей с информацией о том, что цены на товар повысили.

Аналогичную позицию занимают, в частности:

– Тульское УФАС. Контролеры учли, что победитель представил пояснения и письма от производителей о приостановке поставок и удорожании товаров;

– Коми УФАС. Антимонопольный орган принял во внимание среди прочего сходные пояснения победителя, его согласие заключить и исполнить контракт на иных условиях, переписку с заказчиком о согласовании обеспечительной гарантии.

Документ: Решение Свердловского УФАС России от 28.03.2022 N 066/06/104-1050/2022

Источник: КонсультантПлюс

Информационное письмо Минфина России от 8 апреля 2022 г. N 24-01-09/29768

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, включение информации о контрагенте в РНП в случае неисполнения им предусмотренных контрактом обязательств не носит автоматического характера. Соответствующее решение антимонопольного органа принимается на коллегиальной основе по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов. Так, если по результатам рассмотрения обращения заказчика будет установлено, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие воздействия обстоятельств непреодолимой силы, информация о контрагенте в этом случае включению в РНП не подлежит.

Следовательно, если невозможность исполнения контракта обусловлена введением санкций и мер ограничительного характера, это обстоятельство является основанием для отказа во включении информации о контрагенте в РНП. При этом “уважительной” причиной неисполнения контракта в этом случае могут являться санкции, введенные в том числе в отношении закупаемого товара, работы, услуги, материалов и оборудования, необходимых для поставки и (или) производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В указанном случае специалисты министерства рекомендуют контрагенту принимать участие в заседании комиссии уполномоченного органа и представлять имеющиеся информацию и документы, подтверждающие, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций.

Источник: Гарант

Обзор ключевых изменений законодательства в сфере закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

До 01.08.2022 заказчики вправе осуществлять закупки медицинского оборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации инвалидов (за исключением медицинских изделий одноразового применения, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек) путем проведения электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта не более 50 млн. рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 750 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 297 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупок отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок»).

НОВЫЕ СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) установлены новые случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – единственный поставщик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ:

– осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн. рублей в отношении лекарственных препаратов и расходных материалов, и 250 млн. рублей в отношении медицинских изделий (пункт 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);

– осуществление закупки Фондом социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (пункт 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);

– заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий (пункт 28.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

Новые случаи проведения закупок у единственного поставщика будут действовать до 08.03.2024.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

До 31.12.2022 в соответствии со статьей 15 Закона № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе установить иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика, а также определить порядок осуществления закупок в таких случаях.

НОВЫЙ РАЗМЕР АВАНСИРОВАНИЯ КОНТРАКТОВ НА 2022 ГОД

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» установлены следующие размеры авансовых платежей при заключении контрактов, финансируемых из федерального бюджета:

– от 50 до 90 процентов цены контракта, если средства на финансовое обеспечение подлежат казначейскому сопровождению;

– до 50 процентов цены контракта, если средства на финансовое обеспечение не подлежат казначейскому сопровождению.

Также указанным постановлением предусмотрена возможность внесения изменений по соглашению сторон в ранее заключенные контракты в целях увеличения размера авансирования в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

ИЗМЕНЕНЫ ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ СПИСАНИЯ СУММ НЕУСТОЕК (ШТРАФОВ, ПЕНЕЙ), НАЧИСЛЕННЫХ ПОСТАВЩИКУ

Скорректированы Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»:

– списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней) по обязательствам, которые не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783»);

– списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы (постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Чтобы оценить квалификацию участников конкурса по показателю “опыт”, заказчик принимал исполненные договоры по предмету закупки, стоимостью каждого из них — не менее НМЦК.

Участник пожаловался, что такое условие ограничивает возможность получить максимальное количество баллов.

Контролеры с ним согласились: положение об оценке заявок не позволяет устанавливать требование к минимальной цене договоров для оценки опыта.

Сходную позицию занимают, в частности, Липецкое УФАС и Иркутское УФАС.

В практике есть и иное мнение.

Документ: Решение Пермского УФАС России от 22.03.2022

Источник: КонсультантПлюс