Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. N 2260

С 17 декабря 2022 года признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 02.06.2014 N 504 “Об установлении понятия грубого нарушения условий государственного контракта по государственному оборонному заказу”.

Напомним, что указанное постановление было принято в соответствии с ч. 3 ст. 14.55 КоАП РФ, устанавливавшей ответственность за нарушение условий госконтракта по гособоронзаказу, которая, в свою очередь, утратила силу 24 сентября текущего года.

Источник: Система ГАРАНТ

Участник закупки с запретом на допуск иностранных промтоваров пожаловался, что заявку победителя не отклонили. Тот представил выписку из реестра промпродукции на товар с другим кодом ОКПД2, который не совпадал с кодом в извещении.

Заказчик возразил. Предложение победителя соответствовало техзаданию. Он сообщил, что сам изготавливает продукцию, согласился поставить ее на условиях закупки и приложил документы в части нацрежима.

Контролеры не нашли нарушений. Три инстанции с ними согласились:

– заказчик указал параметры нужного товара в техзадании. Продукция победителя им отвечала;

– по Закону N 44-ФЗ отличие кода ОКПД2 в извещении от кода в заявке не повод ее отклонять. Он носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики. То, что заказчик указал в извещении другой ОКПД2, не значит, что спорная продукция ему не подходила;

– победитель подтвердил, что его товар соответствует нацрежиму. Он принял на себя обязательства по надлежащему исполнению и риски на случай поставки продукции, которая не отвечает контракту. В проекте последнего закрепили на такой случай право заказчика отказать в приемке и расторгнуть сделку в одностороннем порядке.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 06.12.2022 N 305-ЭС22-22995

Источник: КонсультантПлюс

Вопрос: Организацией был объявлен запрос котировок в электронной форме, на который была получена жалоба. УФАС 22.11.2022 признал жалобу обоснованной, при этом закупка находится на стадии направления проекта контракта победителю (протокол подведения итогов был размещен вчера, 22.11.2022). У сотрудников УФАС есть 3 дня на направление организации решения и предписания по закупке, без этих документов невозможно совершить действия на электронной площадке. То есть решение у организации будет 25.11.2022, соответственно, до этого дня на электронной площадке будет выходить требование о направление проекта контракта победителю закупок. За то, что организация не направит проект контракта, будут ли потом предъявлены нарушения?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), при проведении конкурентных способов и осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, любой участник закупки (далее – заявитель) имеет право обжаловать в порядке, установленном главой 6 этого Закона (далее – в административном порядке), в контрольный орган в сфере закупок (далее – контрольный орган) действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника.

Отметим, что контрольный орган согласно ч. 7 ст. 106 Закона N 44-ФЗ вправе (но не обязан) приостановить определение поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок соответствующее требование, которое является для них обязательным*(1).

В случае принятия решения о приостановлении определения контрагента контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (ч. 7 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Следует обратить внимание на то, что закон говорит о возможности приостановления определения контрагента именно в части заключения контракта, при этом прочие этапы этой процедуры должны исполняться в установленные законом сроки.

Сказанное означает, что независимо от факта подачи жалобы и ее рассмотрения контрольным органом, и даже в случае приостановления определения контрагента каждый этап процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предшествующий заключению контракта заказчиком, должен быть проведен в установленные законом сроки (смотрите письмо ФАС от 20.09.2017 N РП/65103/17, решение ФАС от 14.02.2022 N 28/06/105-282/2022, решения ФАС России от 30.10.2017 N К-1471/17, от 08.08.2017 N К-1017-17, от 19.05.2017 N К-597/17).

Соответственно, в приведенной ситуации заказчик должен был своевременно разместить в ЕИС проект контракта (смотрите, например, решение УФАС по Кемеровской области от 19.02.2021 N 042/06/108-212/2021). В связи с чем отметим, что, согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, в случае заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки на основании принятого решения изготавливается предписание, в котором должно содержаться, в частности, указание действий, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе и сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание. Такое предписание изготавливается одновременно с решением и одновременно с решением размещается контрольным органом в ЕИС (п. 3.41 Административного регламента).

Учитывая требования Административного регламента, полагаем, обязанность по исполнению требований предписания может возникнуть у заказчика только после размещения предписания в ЕИС. До указанного момента закупка должна осуществляться в установленные законом сроки.

В связи с чем отметим, что ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта. За неразмещение заказчиком проекта контракта в ЕИС и на электронной площадке в установленные законом сроки, виновные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности*(2).

Однако мы не нашли правоприменительной практики по вопросу привлечения заказчика к административной ответственности за неразмещение проекта контракта в ЕИС при наличии предписания контрольного органа по результатам рассмотрения жалобы, поэтому в рамках данной консультации оценить вероятность привлечения заказчика к административной ответственности мы не можем.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

13.12.2022 Государственная Дума Российской Федерации в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, согласно которому по государственным и муниципальным контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, на 2023 год продлевается:

– возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных на срок менее года, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, при условии увеличения цены и срока контракта в пределах 30% (в соответствии с частью 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

– право Правительства Российской Федерации принимать решения об установлении порядка и случаев изменения существенных условий таких государственных и муниципальных контрактов (в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ).

Документ: Законопроект № 222860-8

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Бюджетные, автономные учреждения и некоторые юридические лица проводят операции на лицевых счетах. Минфин и Казначейство объяснили, как открывать такие счета в Казначействе.

Бюджетные и автономные учреждения осуществляют операции только на лицевых счетах. Проводить операции через такие счета обязаны и некоторые категории юрлиц, которые не участвуют в казначейском сопровождении. К примеру, банки, госкорпорация ВЭБ.РФ, Фонд перспективных исследований и др. (п. 3, 4, 6, 7 ст. 242.27 БК РФ, ч. 29, 31 ст. 9 448-ФЗ от 21.11.2022).

Зачисление субсидий для таких юрлиц и оплата обязательств за счет субсидирования осуществляются с лицевых счетов без санкционирования — в пределах остатков средств на счете. Лицевые счета открывают в ТОФК — территориальных отделениях Федерального казначейства. Порядок открытия и ведения лицевых счетов утвердили Приказом ФК № 21н от 17.10.2016. Остатки субсидий и субсидированных грантов, которые предоставили юрлицам и федеральным автономным учреждениям и которые по состоянию на 01.01.2023 находятся на счетах в ЦБ РФ или в коммерческих банках, необходимо перечислить на лицевые счета, открытые в ТОФК. А федеральные автономные учреждения (ФАУ) обязаны перечислить на счет в ТОФК и средства от приносящей доход деятельности. Чтобы перевести остатки, учреждениям и организациям необходимо открыть лицевые счета в ТОФК с кодом «30»

Документ: Совместное Письмо Минфина № 02-12-09/120900 и Казначейства № 07-04-05/05-30995 от 09.12.2022

Читать полностью статью в источнике: ГОСКОНТРАКТ

Требовали подтвердить членство в СРО документами, обязывали согласовывать материалы. Неправильно составляли итоговый протокол. Ошибались в выборе позиции доптребований. Подробнее в обзоре.

Потребовали лишнего

Заказчик проводил строительную закупку. Участники должны были представить выписку из реестра членов СРО. В проекте контракта закрепили условие о согласовании с заказчиком всех материалов и оборудования.

Контролеры нашли нарушения:

– с 1 сентября саморегулируемые организации не выдают выписки из реестра членов СРО. Как указывали Минфин и Минстрой, с этой даты заказчики не вправе требовать от участников подтверждать членство в СРО документами;

– нельзя обязывать подрядчика согласовывать все материалы и оборудование. Заказчик может применять такое условие по своему усмотрению.

Неправильно оформили итоговый протокол

Участник пожаловался, что заказчик незаконно отклонил его заявку и неверно составил итоговый протокол.

ФАС посчитала, что участника отстранили правильно, но согласилась с нарушением при оформлении протокола. В нем не обосновали решение об отклонении заявки: не указали нормы Закона N 44-ФЗ и пункты извещения, которым она не отвечала, а также положения заявки, которые не соответствовали извещению.

Сходные нарушения отмечали, в частности, Магаданское и Башкортостанское УФАС.

Установили неверную позицию доптребований

В закупке работ по строительству путепровода через железную дорогу установили доптребования к опыту на объектах капстроительства. Участник посчитал, что заказчик выбрал неверную позицию: для такой закупки нужен опыт работ на автодорогах.

Контролеры его поддержали. Суд согласился:

– по Закону об автодорогах путепровод — искусственное дорожное сооружение. Он выступает частью дороги, значит, работы относят к сфере дорожной деятельности;

– проект строительства содержал технологические и конструктивные решения для линейного объекта. Кроме того, в описании объекта закупки закрепили, что качество работ должно отвечать Закону об автодорогах.

В практике есть примеры, когда контролеры указывали на неверный выбор позиции доптребований в закупках работ на других подобных объектах. Так, Новгородское УФАС решило, что в закупке работ по ремонту моста нужны доптребования в сфере градостроительства. ФАС же посчитала, что такие работы относят к дорожной деятельности, поскольку мост — часть автодороги.

Документы:

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2022 года)

Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2022 года)

Источник: КонсультантПлюс

С 10 декабря ряду региональных и муниципальных заказчиков разрешили приобретать среди прочего обработанные и необработанные лесоматериалы. Речь о закупках по заявкам в том числе для мобилизации.

Теперь, кроме уполномоченных органов Минобороны, заявку на эту закупку могут направить:

– территориальные органы МЧС, МВД и ФСИН;

– воинские части, подразделения и организации войск нацгвардии, а также территориальные органы Росгвардии;

– органы ФСБ.

Напомним, к товарам, которые закупают таким способом, не применяют запрет на допуск. Их, а также результат работ или услуг бесплатно передают в федеральную собственность по акту приема-передачи.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2257

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. N 2174

Правительство РФ скорректировало Положение об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 780. Согласно вступившим 10 декабря текущего года изменениям указанный документ теперь распространяется в том числе на государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей, участвующих в поставках в соответствии с Законом N 275-ФЗ.

В соответствии с обновленной редакцией Положения функции межведомственной координации деятельности по обеспечению единства измерений возлагаются на межведомственный совет. Объектами обеспечения единства измерений при этом являются осуществляемые в соответствующей области измерения, в том числе параметров вооружения, военной и специальной техники.

К средствам измерений военного и специального назначения относятся средства измерений, применяемые для комплектации вооружения, военной и специальной техники и (или) для измерений в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности государства в соответствии с федеральными законами “Об обороне” и “О безопасности”.

Источник: Система ГАРАНТ

Госдума РФ приняла поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), согласно которым правительство РФ может временно получить право регламентировать осуществление госзакупок в новых субъектах РФ (законопроект №242406-8).

“Законопроект направлен на урегулирование вопросов перехода в 2023 году новых субъектов РФ к применению положений 44-ФЗ, регулирующих планирование и осуществление закупок, в течение переходного периода (до 1 января 2026 года), – говорилось в пояснительной записке к законопроекту. – Проектируемые изменения позволят правительству РФ устанавливать при возникновении необходимости соответствующие особенности на территории определенного нового субъекта <...>, в том числе для осуществления организационной подготовки, включающей формирование контрактных служб заказчиков, обучение их работников, получение участниками контрактной системы в сфере закупок квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, прохождение регистрации в единой информационной системе в сфере закупок”.

Эти поправки, подготовленные Минфином РФ, предусматривают, что до 31 декабря 2023 года правительство РФ сможет устанавливать особенности планирования и осуществления закупок для нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также муниципальных образований, находящихся на их территории.

Ранее Минфин подготовил проект правительственного постановления, согласно которому новые субъекты РФ должны будут согласовывать с Минфином РФ свои нормативные правовые акты, устанавливающие порядок выбора способа определения поставщика.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

С 16 декабря при закупках телевизоров разрешили не применять требование о наличии класса энергоэффективности не ниже первых 2 наивысших.

Напомним, сейчас приобретать телевизоры с кодом ОКПД2 26.40.20 можно, только если их класс энергоэффективности равен “A++” и выше.

Документ: Постановление Правительства РФ от 06.12.2022 N 2233

Источник: КонсультантПлюс

09.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Минфина России от 08.11.2022 № 160н, регламентирующий вышеуказанный порядок.
 

Документ: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2022 № 160н

Временное положение закона “О контрактной системе” (44-ФЗ) о возможности увеличения цены по строительным контрактам и сроков их исполнения на 30% может быть продлено на 2023 год, следует из депутатских поправок ко второму чтению законопроекта, предусматривающего внесение изменений в ряд законов РФ (N222860-8).

Сама поправка предполагает, что срок действия названной нормы будет продлен на 2023 год.

Эта норма была включена в 44-ФЗ летом 2021 года и предусматривает, что увеличение цены и срока исполнения того или иного строительного госконтракта будет определяться решением правительства РФ (для федеральных контрактов), региональных или муниципальных органов власти (соответственно, для региональных и муниципальных контрактов) в отношении конкретного контракта. Причем такие решения будут приниматься только при предоставлении соответствующих обоснований.

Поднимать вопрос об изменении цен строительных госконтрактов заказчики смогут только в том случае, если “возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию”.

Норма распространяется на госконтракты, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ