Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Участие получателя исполнения по контракту в процедуре приемки, в том числе подписание им бумажных сопроводительных документов, предоставленных контрагентом, Закону N 44-ФЗ не противоречит. Практическая возможность реализации указанного порядка приемки и оформления сопроводительных документов в значительной степени определяется техническими возможностями ЕИС.

Обоснование вывода:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (далее – Закон N 360-ФЗ), вступающего в силу 1 января 2022 года, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем; далее – контрагент) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуг, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Приемка исполнения по контракту осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии – подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо заказчиком в те же сроки направляется контрагенту в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как видим, приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта осуществляется заказчиком в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (смотрите также письмо Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858, которое, по нашему мнению, сохраняет актуальность и после изменения законодательства, так как существо регулируемых отношений не изменилось), и оформляется документом о приемке.

Поскольку Закон N 44-ФЗ основывается на положениях в том числе Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а контракт, заключаемый в соответствии с требованиями этого Закона, представляет собой гражданско-правовой договор (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), с учетом принципа свободы договора (п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 ГК РФ) стороны вправе определить в контракте любые не противоречащие закону условия, разумеется, за исключением тех случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Поэтому, учитывая что Закон N 44-ФЗ (в том числе в редакции Закона N 360-ФЗ) не содержит требований к порядку приемки, полагаем, что участие в этой процедуре непосредственного получателя исполнения, в том числе подписание им сопроводительных документов, предоставленных контрагентом, также не исключено, и заказчик вправе предусмотреть соответствующие условия в контракте*(1).

Добавим, что Закон N 44-ФЗ не дает каких-либо указаний о форме документа о приемке исполнения по контракту, а также иных документов, которые могут передаваться контрагентом заказчику, она определяется по усмотрению заказчика*(2). В то же время ч. 13 и ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, вступающие в силу 1 января 2022 года, предусматривают лишь порядок формирования и подписания документа о приемке с использованием ЕИС, а также обязательные требования к содержанию такого документа.

Таким образом, полагаем, что заказчик не лишен права предусмотреть в контракте возможность предоставления поставщиком вместе с товаром бумажных товарной накладной и счета-фактуры, которые будут впоследствии размещены заказчиком в ЕИС вместе с подписанным заказчиком электронным документом о приемке. Вместе с тем практическая возможность реализации указанного порядка приемки и оформления сопроводительных документов в значительной степени определяется техническими возможностями ЕИС.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2594

С 8 января изменено постановление Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783 (далее – Постановление N 783).

Теперь Правила, которые применялись к списанию начисленных поставщику сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрактов в 2015, 2016 и 2020 годах, применяются и к списанию сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по ряду контрактов в 2021 году.

В частности, согласно новому подп. “в” п. 2 Постановления N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется в том числе по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта. В этом случае заказчик списывает суммы неустоек в период с даты заключения контракта до даты представления соответствующего предложения контрагента об изменении существенных условий контракта.

При этом основанием для списания будет являться заключение соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315.

Источник: Гарант

Транспортные средства, использующие компримированный природный газ как моторное топливо, могут получить приоритет при осуществлении государственных закупок на право осуществления перевозок по регулярным маршрутам. Также газомоторный транспорт на КПГ может получить приоритет при осуществлении закупок за счет бюджетных средств.

Поручение установить такую преференцию Минтрансу и Минэнерго России дал заместитель председателя правительства Российской Федерации Юрий Борисов по итогам совещания в Набережных Челнах 3 декабря 2021 года. О результатах министерства должны доложить в правительство до 1 февраля.

Также Борисов поручил Минтрансу проработать вопрос установления льгот по оплате в системе “Платон” и плате за проезд по платным автомобильным дорогам для владельцев грузовых транспортных средств, использующих природный газ (метан) в качестве моторного топлива.

Вице-премьер поручил Минэнерго и Минфину доложить до 15 февраля о расширении перечня субъектов РФ, получающих субсидии из федерального бюджета на строительство газозаправочной инфраструктуры компримированным природным газом.

Минпромторгу поручено представить предложения по увеличению бюджетных ассигнований на реализацию программы поддержки спроса на колесные транспортные средства, использующие газ в качестве моторного топлива, до 10 млрд рублей в год до 2030 года, в том числе проработав источники финансирования. А Минэнерго – предложения по увеличению бюджетных ассигнований на реализацию программы по переоборудованию техники до 3 млрд рублей в год до 2030 года, также проработав источники финансирования. Минпромторгу, Минтрансу и Минфину поручено проработать вопрос целесообразности разработки программы расширения применения газомоторного топлива железнодорожной технике.

Тариф “Платона” планомерно повышался с момента запуска госсистемы в конце 2015 года. На этапе подготовки ее работы предполагалось, что за проезд по федеральной автодороге общего пользования с большегруза будет взиматься плата в 3,73 руб./км. Однако после массовых акций протеста дальнобойщиков и негативной реакции бизнеса был введен так называемый льготный тариф в 1,53 руб./км, который с тех пор вырос до 2,54 руб./км.

Дискуссии о необходимости приостановить работу “Платона” возобновлялись перевозчиками весной 2020 года, когда отрасль оказалась под давлением масштабных локдаунов первой полны COVID-19. Однако приостановки госсистемы не произошло.

Предыдущий глава Минтранса РФ Евгений Дитрих в мае 2020 года заявлял, что “платеж платоновский, вопросы по транспортному налогу – они для потенциала перевозок решающего значения не имеют”.Также министр транспорта пояснял журналистам, что эти вопросы на перевозку критическим образом не влияют. У тех, кто свою экономику видит четко, вопросов по какой-то там отмене не возникает.

Источник: Закупки-Информ

С 1 января для обеспечения контрактов и заявок выдавать гарантии могут в том числе региональные гарантийные организации.

14 января на сайте Минфина опубликовали перечень из 13 таких организаций. Среди них такие:

– АО “Гарантийная микрокредитная компания “Поручитель”;

– АО “Гарантийная организация Архангельской области”;

– ООО “Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Костромской области”.

Напомним, 1 января установили требования к банкам, которые обслуживают спецсчета, банкам-гарантам и региональным гарантийным организациям. Последние должны иметь, в частности, ранг финансовой устойчивости не ниже уровня “B”.

Документ: Перечень региональных гарантийных организаций, которые отвечают требованиям п. 3 ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Обоснование цены контракта требуется при осуществлении закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (то есть на электронной площадке).

При осуществлении же закупки на основании указанного пункта без использования электронной площадки включать в контракт обоснование цены не требуется.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Обоснование цены контракта требуется при осуществлении закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (то есть на электронной площадке).

При осуществлении же закупки на основании указанного пункта без использования электронной площадки включать в контракт обоснование цены не требуется.

Обоснование вывода:

Согласно действующей редакции ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 (при осуществлении закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 указанной статьи), а также рядом иных пунктов этой статьи, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать обоснование цены контракта.

При этом, как установлено п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, размещаемое заказчиком с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта.

Как нам представляется, по смыслу приведенных норм при закупке у единственного контрагента в случаях, предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать обоснование цены контракта, сформированное в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, только в том случае, если осуществляется закупка товара в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, то есть на электронной площадке, поскольку именно такие случаи предусмотрены ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. (смотрите в связи с этим, например, Вопрос: С 01.04.2021 для закупок, осуществляемых по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обоснование НМЦК является обязательным документом (в т.ч. без электронного магазина)? (журнал “Вестник Института госзакупок”, N 1, январь 2021 г.)).

Таким образом, если в рассматриваемом случае закупка осуществляется на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не на электронной площадке в порядке, установленном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а просто через электронный магазин, обосновывать цену договора с единственным поставщиком заказчик не обязан.

Если же речь идет об осуществлении закупки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обосновать цену контракта нужно.

Отметим, что ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ установлена административная мера ответственности лишь за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). Однако не исключено, что в случае отсутствия обоснования цены контракта, заключаемого в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик будет привлечен к ответственности на основании ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ или к иным мерам ответственности (например, к административной или дисциплинарной ответственности по результатам мероприятий финансового контроля).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Дата и время: 19 января 11:00 по МСК

В 2022 году вступили в силу масштабные изменения в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок. Речь не только об оптимизационных поправках, но и изменениях десятков подзаконных и нормативно-правовых актов, которые затронули практически все этапы закупочного процесса, начиная с размещения извещения и заканчивая исполнением контракта.

В программе вебинара:

— Способы определения поставщиков: ключевые изменения

— Новый порядок публикации извещения, внесения изменений и отмены закупки

— Дополнительные требования к участникам: стоимостная предквалификация для всех закупок от 20 млн рублей + новое постановление Правительства РФ

— Заявка на участие в закупке: требования, оценка, новые правила изменения и отзыва

— Изменение порядка обеспечения заявок; независимая гарантия для обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта

— Электронный аукцион: новый алгоритм с единой заявкой

— Изменения в процедуре электронного конкурса, появление специализированной процедуры для строительства

— Новые условия проведения электронного запроса котировок

— Новые требования к контракту: сроки оплаты, применения типовых условий и др. Нововведения при заключении, исполнении, изменении и расторжении контракта

— Электронное актирование и электронная приемка товаров, работ и услуг

— Изменения в части обжалования, контроля в сфере закупок, работы с РНП

— Прочие нововведения (комиссии по закупкам, закупки среди СМП и СОНКО, общественное обсуждение закупок, преференции участникам и др.)

Спикер вебинара: Бижоев Бетал – эксперт в сфере закупок; руководитель Управления обучения и развития ЭТП ГПБ; преподаватель МГУ им. М.В. Ломоносова; Член Совета по содействию развитию конкуренции при Главе КБР; Член ЦОК при Совете по профессиональным квалификациям в сфере закупок при ТПП РФ.

Источник: ЭТП ГПБ

Письмо Минфина России от 14 декабря 2021 г. N 24-06-08/101557

В подготовленном специалистами Минфина России письме отмечается, что согласно действующей с 1 января 2022 года редакции Закона N 44-ФЗ, в частности ч. 9 ст. 31 этого Закона, отстранение участника от участия в закупке или отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным, в том числе в ч. 1.1 (при наличии таких требований) указанной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, в случае выявления заказчиком несоответствия победителя закупки требованиям, установленным положениями ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заказчик должен отказаться от заключения контракта.

Источник: Гарант

Подготовлено письмо Минфина России от 11.01.2022 № 24-03-05/396 с разъяснениями об округлении стоимостных показателей в документах о приемке поставленных товаров, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее – документ о приемке), формируемых в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении контрактов.

В соответствии с письмом Минфина России, в целях исключения расхождений данных в первичных учетных документах, следует соблюдать единые правила оформления первичных учетных документов и счетов-фактур всем участниками контрактной системы в сфере закупок, а именно отражать стоимостные показатели в документах о приемке, оформляемых при исполнении контрактов, в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Подробнее с текстом письма можно ознакомиться по ссылке

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Бюджетное учреждение вправе приобрести в соответствии с Законом N 44-ФЗ бывшее в употребление оборудование.

Обоснование вывода:

Правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик, предусмотрены положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон N 44-ФЗ). Так, в силу общего правила п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Иными словами, как следует из приведенной нормы, поставляемый по контракту товар должен быть новым даже в отсутствие каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке. Положения Закона позволяют сделать вывод о том, что новизна заявленного к поставке товара в отсутствие иных указаний предполагается, не относится к конкретным показателям закупаемого товара и не требует отражения в первой части заявок (к качественным характеристикам товара не относится) (смотрите разъяснения в решении УФАС по Ростовской области от 05.07.2021 N 061/06/64-1154/2021). В то же время заказчик также вправе осуществить и закупку товара, бывшего в употреблении, при наличии у него соответствующей потребности. В этом случае обязательным является указание на то, что товар может быть не новым. При этом указанное условие должно быть предусмотрено документацией о закупке (письмо Минфина России от 3 июня 2020 г. N 24-01-08/47511).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ