This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Регионам и муниципалитетам разрешили госзакупки для мобилизации без учета запрета на допуск
С 11 октября ряд региональных и муниципальных заказчиков может приобрести товары, работы, услуги в том числе для мобилизации. К товарам не будут применять запрет на допуск по Постановлению №616.
Так, региональные исполнительные органы или муниципалитеты за счет средств своих бюджетов (кроме субвенций) могут закупить, в частности:
– товары двойного назначения, беспилотники;
– средства радиосвязи и электронику;
– обмундирование;
– лекарства, медизделия;
– стройматериалы, автотранспорт, автозапчасти.
Закупки проведут по заявкам от уполномоченных органов Минобороны. Среди них центральные органы военного управления, военные округа или территориальные органы, в том числе военкоматы.
Товары, результат работ или услуг безвозмездно передают в федеральную собственность по акту приема-передачи. Готовить для этого перечень документов не нужно.
1 октября 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в порядок выставления и получения счетов-фактур по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
С указанной даты поставщики по контрактам, заключенным в соответствии с Законом 44-ФЗ, могут подписывать и выставлять счета-фактуры с использованием ЕИС, в том числе при реализации товаров, подлежащих обязательной прослеживаемости. Обмен документами при этом происходит через Казначейство России.
Датами выставления продавцом и получения заказчиком счета-фактуры в электронной форме с использованием ЕИС считаются соответственно:
– дата направления покупателю счета-фактуры, подписанного электронной подписью уполномоченного лица продавца, указанная в подтверждении Казначейства России;
– дата получения счета-фактуры в ЕИС, указанная в подтверждении Казначейства России.
Внесены изменения в порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий
03.10.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2022 № 531н (далее – приказ), который признает утратившим силу подпункт 1 пункта 2 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий (далее – порядок), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н.
Согласно приказу, указанный порядок применяется при обосновании начальной (максимальной) цены контракта при закупке медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102.
С полным текстом приказа можно ознакомиться по ссылке.
Мобилизацию в РФ могут признать “форс-мажором” в сфере госзакупок
Мобилизацию в РФ могут приравнять к форс-мажору в сфере госзакупок, следует из проекта правительственного постановления, опубликованного Минфином РФ на портале проектов нормативных правовых актов.
Этим документом предлагается предоставить участникам госзакупок право на изменение существенных условий (как правило, сроки и стоимость – ИФ) госконтрактов (федерального уровня – ИФ), если при выполнении таких контрактов возникли “независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией” в РФ.
Кроме того, документ предусматривает внесение соответствующих изменений в ряд правительственных постановлений, регламентирующих различные вопросы, связанные с исполнением госконтрактов. Так, например, согласно этим изменениям в реестр недобросовестных поставщиков (РНП – заказчик имеет право внести информацию о поставщике в РНП при ненадлежащем исполнении контракта и последний в течение трех лет не сможет принимать участие в госзакупках – ИФ) нельзя будет включать информацию о поставщиках, которые не смогли надлежащим образом выполнить свои обязательства по госконтрактам. Но только в том случае, если это оказалось невозможным в связи с мобилизацией. В данном случае мобилизация признается обстоятельством непреодолимой силы – “то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельством”.
Поправка в другое правпостановление предусматривает, что госзаказчики должны будут полностью списывать неустойки (штрафы, пени), начисленные за неисполненные или ненадлежаще исполненные госконтракты. Но только по причине возникновения не зависящих от сторон контракта обстоятельств, связанных с мобилизацией в РФ.
Также документ уточняет ряд положений, регламентирующих порядок организации документооборота при проведении закрытых конкурентных закупок электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП), отобранных правительством РФ для проведения госзакупок. В частности, оговаривается, что вся закупочная документация должна размещаться в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, но не публиковаться на сайте ЕИС.
В контракте по Закону N 44-ФЗ на поставку товара несколько позиций. Можно ли увеличить количество товара только по одной позиции?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Заказчик вправе изменить лишь отдельную позицию товаров, увеличив или уменьшив по данной позиции количество товаров не более чем на 10%.
Обоснование позиции:
Согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Предусмотренный п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ механизм уменьшения или увеличения количества товара и цены контракта в пределах 10% не вызывает вопросов в том случае, если предметом контракта является поставка товаров одного вида, поскольку цена единицы товара, рассчитанная на основании рассматриваемой нормы и предусмотренная контрактом цена единицы товара совпадут. Однако в том случае, если контрактом предусмотрено несколько видов (наименований, позиций) товара, возникают сложности.
С одной стороны, формулировка п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в том числе обороты “увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги” и “уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги”, а также указание на то, что цена единицы товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта, выглядит так, что речь в этом пункте идет об изменении количества, объема всех товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом. При этом очевидно, что в тех случаях, когда контрактом предусмотрена поставка нескольких видов товаров, применение предусмотренного п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ способа определения цены единицы товара, во-первых, предполагает необходимость сложения предусмотренного контрактом количества разноименных товаров, а во-вторых, если цены предусмотренных контрактом товаров различаются, позволяет определить лишь среднюю цену единицы товара. Именно эта цена (а не цена конкретного товара) должна использоваться при изменении условия контракта о количестве товаров.
Следовательно, формальное прочтение п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предполагает, что в предусмотренном этой нормой порядке условие контракта о количестве товаров может быть изменено только путем пропорционального изменения количества всех предусмотренных контрактом товаров и цены контракта.
С другой стороны, ни приведенной нормой, ни иными положениями Закона N 44-ФЗ прямо не установлено, что если контракт предусматривает поставку нескольких видов товаров, то изменение количества товаров возможно только по всем этим видам товаров.
По мнению представителей Минэкономразвития России, увеличивать либо уменьшать на основании подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (данный пункт утратил силу с 1 января 2022 года, но его содержание аналогично п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) можно количество любых отдельных предусмотренных контрактом видов товаров (позиции), если при этом цена контракта не увеличивается более чем на 10% (смотрите письмо от 31.12.2014 N Д28И-2874). Более того, в письме Минэкономразвития России от 27.11.2015 N Д28и-3532 указано, что одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями Закона N 44-ФЗ не запрещено.
Таким образом, полагаем, заказчик вправе изменить лишь отдельную позицию товаров, увеличив или уменьшив по данной позиции количество товаров не более чем на 10%. Такой же позиции придерживаются представители Минфина России по вопросу изменения контракта на основании подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (смотрите письмо от 11.02.2020 N 24-03-08/9180 , письмо от 28.08.2020 N 24-03-08/75586, письмо от 07.05.2020 N 24-03-08/36964, письмо от 10.03.2020 N 24-03-08/17728, письмо от 28.02.2020 N 24-03-08/14639 , письмо от 10.09.2019 N 24-03-07/69644).
К сожалению, судебная практика по применению п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае, когда контрактом предусмотрена поставка нескольких видов товаров, в настоящее время еще не сложилась. Официальных разъяснений по данному вопросу мы также не обнаружили.
В соответствии с подп. “в” п. 2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 “О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления” ПАО “Ростелеком” определено единственным контрагентом осуществляемых ФФОМС закупок в целях модернизации ГИС ОМС и организации ее информационного взаимодействия с ЕИС в сфере здравоохранения.
При исполнении контрактов ПАО “Ростелеком” вправе привлекать субподрядчиков и соисполнителей при условии исполнения совместно с дочерними и зависимыми обществами не менее 70% совокупного стоимостного объема обязательств, из которых не менее 5% должны быть исполнены единственным контрагентом лично.
Предельный срок исполнения соответствующих контрактов – 31 декабря 2023 года.
Подсанкционные госкомпании РФ обяжут выполнять квоты по закупкам у малого бизнеса
Российские госкомпании, находящиеся под санкциями недружественных стран, обяжут выполнять требования по объему закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), сообщил “Интерфаксу” источник, знакомый с положениями соответствующего поручения первого вице-премьера РФ Андрея Белоусова.
По словам источника, Минфину РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральному казначейству поручено к середине ноября подготовить проект соответствующих изменений к правительственному постановлению, регламентирующему особенности участия малого бизнеса в закупках госкомпаний. Речь идет о том, что для госкомпаний, в отношении которых введены санкции или меры ограничительного характера, должны быть сохранены квоты по закупкам у субъектов МСП.
По действующей нормативной базе (включая закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, 223-ФЗ и различные подзаконные акты – ИФ) госкомпании должны закупать у субъектов МСП не менее 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). При этом 20% от СГОЗ должны осуществляться по результатам закупочных процедур, в которых могут принимать участие только субъекты МСП (так называемые спецторги). Однако при расчете доли закупок у малого бизнеса учитываются не все закупки госкомпаний – в расчет принимаются только конкурентные закупки, которые проводятся в электронной форме, и информация о которых размещается на сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.
После введения антироссийских санкций правительство РФ запретило госкомпаниям, которые оказались под санкциями, размещать в ЕИС информацию о своих закупках. Такие компании теперь должны проводить свои закупки либо неконкурентными способами, либо закрытыми конкурентными способами на специализированной электронной торговой площадке АСТ-ГОЗ. В обоих случаях информация о таких закупках не публикуется на сайте ЕИС и, соответственно, не должна учитываться при расчете квоты закупок у малого бизнеса.
Стоит отметить, что госкомпании, как правило, перевыполняют квоту по закупкам у малого бизнеса. Так, по данным “Корпорации МСП” (занимается, в частности, мониторингом выполнения госкомпаниями требований по закупкам у субъектов МСП), в I квартале текущего года договоры с госкомпаниями заключили 49 тыс. субъектов МСП, что на 2,5 тыс. больше, чем годом ранее. Общий объем этих договоров составил 899 млрд рублей или 38% от общего объема закупок госкомпаний в I квартале (2,3 трлн рублей).
Крупнейшие госкомпании, находящиеся под санкциями, в марте обязались продолжить осуществление закупок у малого бизнеса.
“Корпорацией проведено обсуждение вопроса сохранения внутреннего рынка для малых и средних компаний с 40 крупнейшими заказчиками, которые высказали готовность продолжить закупки у субъектов МСП”, – говорили “Интерфаксу” в “Корпорации МСП”.
На тот момент требование о неразмещении информации о закупках в ЕИС распространялось на более чем 230 госкомпаний, в отношении которых введены санкции или ограничительные меры. По оценкам “Корпорации МСП”, общий объем закупок этих компаний составил в прошлом году 3,82 трлн рублей. При этом на долю закупок у субъектов МСП пришлось 1,34 трлн рублей.
По словам источника, Минфину поручено также подготовить проект правительственных директив для подсанкционных госкомпаний, согласно которым они обязаны будут ежемесячно и по итогам года направлять в “Корпорацию МСП” информацию об объеме закупок у малого бизнеса. Сейчас все госкомпании направляют такую информацию в корпорацию только по итогам года.
Источник рассказал также, что это поручение дано ведомствам по результатам обсуждения вопроса о сохранении для подсанкционных госкомпаний требований о выполнении квот по закупкам у малого бизнеса, которое проводилось летом текущего года. В ходе этого обсуждения предлагалось, в частности, сохранить для таких госкомпаний квоту закупок у субъектов МСП в размере 25% с учетом всех закупок, но освободить их от ответственности за ее невыполнение (при невыполнении квоты заказчик на следующий календарный год должен будет проводить свои закупки в соответствии с законом “О контрактной системе”, 44-ФЗ). Также предлагалось при сохранении квоты в 25% снизить или отменить требование по доле спецторгов общем объеме закупок компаний. Еще одно предложение предусматривало предоставление подсанкционным компаниям права использовать ЭТП для госзакупок (определены соответствующим решением правительства – ИФ) для проведения всех закупок у малого бизнеса.
По словам источника, большинство этих предложений было раскритиковано Минфином РФ. Финансовое ведомство тогда посчитало, что сохранение для подсанкционных госокомпаний квоты закупок у малого бизнеса в размере 25% преждевременно и предлагало вернуться к обсуждению этого вопроса в 2023 году (к 1 апреля 2023 года в ЕИС должен быть запущен закрытый контур для закупок госкомпаний – ИФ). При этом министерство рекомендовало заменить обязанность госкомпаний не учитывать при расчете доли закупок у субъектов МСП те закупки, информация о которых не размещается на сайте ЕИС, на право.
В то же время Минфин поддержал предложение об отмене обязательной доли спецторгов.
Как сообщалось, в 2021 году объем закупок крупнейших госкомпаний у субъектов МСП составил около 4 трлн рублей. В 2020 году объем закупок крупнейших госкомпаний у субъектов МСП достиг 3,9 трлн рублей. В рамках нацпроекта по поддержке предпринимательства объем закупок госкомпаний у субъектов МСП должен достигнуть в 2024 году 5 трлн рублей.
Частые ошибки в требованиях к обеспечению госконтракта: примеры из практики за 2021 – 2022 годы
Контролеры наказывали госзаказчиков за выбор ненадлежащего способа обеспечения контракта. Применяли меры и к тем, кто не требовал от поставщиков обеспечения без оснований. Об этих и других ситуациях читайте в нашем обзоре.
Указывали “старые” способы обеспечения
Контролеры наказывали заказчиков, когда они требовали:
– предоставить банковскую гарантию вместо независимой (ФАС России, Новгородское УФАС, Иркутское УФАС);
– внести деньги в залог (Удмуртское УФАС).
Предусматривали освобождение от обеспечения при закупках, в которых участвовали не только СМП и СОНКО
Калмыцкое УФАС наказало заказчика, который проводил закупку на общих основаниях. При этом в проекте контракта установили возможность освобождения победителя от обеспечения.
Аналогичные решения принимали Чувашское УФАС и Новгородское УФАС.
Указывали, что размер обеспечения рассчитывают от цены контракта
Размер обеспечения определяют исходя из НМЦК за рядом исключений. Когда закупка под такие исключения не подпадает, требование о расчете от цены контракта незаконно. На это неоднократно обращали внимание Московское УФАС, Пензенское УФАС, Самарское УФАС.
Забывали о сокращенных сроках возврата обеспечения для СМП и СОНКО
О сокращенных сроках возврата обеспечения участникам из числа СМП и СОНКО пришлось напоминать, в частности, Татарстанскому УФАС, Кемеровскому УФАС и Липецкому УФАС.
В версии 12.3 ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС) будут реализованы новые возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Обновленные руководства пользователей и обучающие материалы будут доступны в разделе «База знаний» личных кабинетов пользователей ЕИС. Детальная информация по новым возможностям, а также ссылки на руководства пользователей и дополнительные материалы представлены в соответствующих разделах новости. Также реализованные доработки будут освещаться 29 сентября в 10:00 по московскому времени на Всероссийском совещании «Новые функциональные возможности ЕИС в сфере закупок версии 12.3», информация о размещении видеозаписи мероприятия будет направлена в личные кабинеты пользователей.
Обращаем внимание разработчиков внешних систем размещения заказа и электронных площадок, что актуальные требования к процедурам приема, передачи информации и форматам обмена изложены в Альбоме ТФФ и размещены в разделе «Документы» на официальном сайте ЕИС.
Дополнительно сообщаем, что с 00:00 01.10.2022 до 01:00 02.10.2022 по московскому времени на официальном сайте ЕИС будут проводиться регламентные работы. Во время проведения работ ЕИС будет недоступна.
Вопрос эксперту: Об указании срока годности при закупке медицинских изделий
Вопрос: Обязательно ли указывать в описании объекта закупки срок годности при закупке медицинских изделий? Закупаем иглы-бабочки и сетки хирургические при абдоминальной грыже, получили запрос о разъяснении извещения о закупке, в котором указано на якобы неправомерное отсутствие информации о сроке годности.
Ответ:
Законом № 44-ФЗ не обязывает заказчика устанавливать в извещении о закупке требования к сроку годности закупаемых товаров. Но в этом случае заказчик рискует получить товары со сроком годности, истекающим в ближайшие дни после поставки, при этом оснований отказаться от приемки таких товаров у заказчика не будет.
В соответствии со ст. 472 ГК РФ законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности). Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.
При этом в соответствии с приказом Минздрава России от 13.11.1996 № 377 «Об утверждении Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения» изделия медицинского назначения не имеют неограниченный срок хранения и соответственно при закупке указанных изделий обязательность изложения в условиях контракта остаточного срока годности, выраженный в единицах измерения времени является обязательным.
В связи с изложенным полагаем целесообразным при закупке медицинских изделий устанавливать требование к остаточному сроку годности таких изделий в извещении о закупке.
При этом во избежание ограничения конкуренции остаточный срок годности, установленный в извещении о закупке, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого товары сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой товары должны сохранять свою пригодность для использования по назначению (см. письма ФАС России от 18.10.2017 № ИА/71717/17, от 25.05.2017 № ИА/34601/17).
Такой подход поддерживают и суды: см., например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2022 по делу № А15-5169/2020.
При размещении в ЕИС претензии в связи с нарушением контрагентом сроков исполнения контракта (Закон N 44-ФЗ) заказчик обнаружил информацию о вступившем в силу решении контрагента об одностороннем отказе от контракта. По мнению заказчика, действия контрагента по одностороннему отказу от исполнения контракта являются необоснованными.
В каком порядке можно обжаловать указанное решение и отменить его?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заявление о признании решения об одностороннем отказе поставщика от исполнения контракта недействительным может быть подано суд в порядке искового производства.
Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Положения ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусматривают право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. При этом включение в контракт указанного условия в силу ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ одновременно предоставляет аналогичное право поставщику (подрядчику, исполнителю, далее – контрагент). Процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта заказчика и контрагента предусмотрены чч. 12.1-14.2 ст. 95 и чч. 20.1-22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ соответственно.
Следует учитывать, что нормы Гражданского кодекса РФ предусматривают возможность одностороннего отказа как на основании ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязательств по договору (п. 1 ст. 463, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 480, п. 2 ст. 715 ГК РФ), так и без какого-либо обоснования (ст. 717, п. 1 ст. 782 ГК РФ). Однако из чч. 10, 11, 14, 22 ст. 95 и ст. 104 Закона N 44-ФЗ следует однозначный вывод о том, что в ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ речь идет об одностороннем отказе именно вследствие нарушения контрагентом своих обязательств по контракту (смотрите также письмо ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19, письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.02.2016 NN 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16).
Таким образом, обоснованным односторонний отказ от контракта будет являться только в случае, если соответствующее решение принято стороной в связи с нарушениями условий контракта, допущенными другой стороной.
Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта любой из сторон представляет собой определенную последовательность действий, в частности:
– принятие, формирование с использованием ЕИС, подписание усиленной электронной подписью решения об отказе от исполнения контракта, размещение такого решения в ЕИС;
– автоматическое направление такого решения стороне не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС;
– отмена указанного решения в случае устранения стороной нарушения условий контракта, послужившего основанием для его принятия, в десятидневный срок;
– вступление решения об отказе от исполнения контракта в силу по истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления другой стороны контракта.
Расторжение контракта в связи с односторонним отказом сопровождается направлением заказчиком обращения о включении информации о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16, ч. 22.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта предполагает формализованное последовательное выполнение стороной контракта, принявшей соответствующее решение, определенных указанными нормами действий в установленные этими же нормами сроки. При этом оценка другой стороной контракта принятого решения или оснований его принятия не рассматриваются законом в качестве основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта или ненаступления последствий уведомления другой стороны о принятии такого решения. Отсюда следует, что если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в любом случае вступает в действие в вышеуказанный срок, то контракт будет считаться расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления другой стороны контракта о таком решении.
Добавим, что односторонний отказ контрагента от исполнения договора является действием, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон договора, и, исходя из положений ст. 153, 154 и 450 ГК РФ, является односторонней сделкой, которая может быть оспорена в порядке ст. 166, 167 ГК РФ. При этом в соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки. В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, в случае отсутствия предусмотренных законом оснований для одностороннего отказа стороны от исполнения контракта либо нарушения стороной порядка принятия решения об одностороннем отказе другая сторона вправе, в силу ст. 11, 166 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, оспорить такой отказ в судебном порядке. Согласно чч. 1, 2 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 29, п. 6 ч. 2 ст. 33 АПК РФ, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 22, п. 6 ч. 2 ст. 22.1 ГПК РФ, и ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2015 N 409-ФЗ, в настоящее время дела об оспаривании одностороннего отказа от исполнения контракта могут быть подведомственны либо арбитражному суду, либо суду общей юрисдикции в зависимости от того, кто именно является заявителем – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо физическое лицо, не являющееся предпринимателем (смотрите материал Энциклопедия решений. Обжалование нарушений прав участников закупок по Закону N 44-ФЗ в судебном порядке). При этом исходя из правовой природы одностороннего отказа от исполнения контракта, как односторонней сделки, заявление о признании такого отказа недействительным подается в суд в порядке искового производства (ч. 4 ст. 4, ст. 125 АПК РФ и ч. 1 ст. 22, ст. 131 ГПК РФ). Однако дать окончательную юридическую квалификацию заявленных требований (спорных правоотношений), определить, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам, может только суд, исходя из фактических обстоятельств.
