Министерство финансов Российской Федерации опубликовало письмо от 5 июля 2023 г. N 24-06-06/62566

Ознакомиться с письмом можно по ссылке.

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами, что если заказчик нарушил порядок приемки работ, установленный законом и условиями контракта по 44-ФЗ или по 223-ФЗ, не воспользовался правом создать приемочную комиссию в целях установления качества работ, не воспользовался правом на назначение экспертизы, принял работы без замечаний, то у него нет основания отказываться от оплаты данных работ выполненных подрядчиком даже в случае наличия акта проверки контролирующего заказчика органа, которым выявлены расхождения по объему работ, отраженные в ведомости перерасчета стоимости работ.

При этом, удовлетворяя иск подрядчика к заказчику о взыскании стоимости выполненных работ, суд отметил, что:

– недостатки, указанные в ведомости пересчета стоимости выполненных подрядчиком работ, приложенной к акту контрольной проверки, являются явными;

– в отношении ряда недостатков, отраженных в ведомости пересчета, ни в акте проверки, ни в самой ведомости не указано, каким образом проверяющими установлено выполнение работ в меньшем объеме;

– не представляется возможным установить методику и точность проверки в отношении недостатков, указанных в остальных пунктах ведомости.

– акт контрольной проверки равно как и ведомость пересчета стоимости выполненных подрядчиком работ, не содержат сведений о методах проверки, использованных при составлении указанных документов.

– акт проверки и ведомость не содержат исследовательскую часть, а также сведения о том, на основании каких данных, полученных в результате исследования, лица, осуществляющие проверку, пришли к соответствующим выводам.

– ходатайство о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявлено не было, не поступило такое ходатайство и на стадии апелляционного производства.

ВАЖНО: Выводы суда согласуются с судебной практикой рассмотрения аналогичных споров – постановлений Арбитражного суда Поволжского округа от 27.07.2022 № А65-11116/2021, от 16.03.2022 по делу № А72-6889/2021, от 24.02.2022 по делу № А72-5057/2021, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2022 № 306-ЭС21-27392 по делу № А72-18141/2018.
 

Документ1 : Определение Верховного суда РФ от 02 августа 2023 года №306-ЭС23-2225 по делу №А65-11111/2021.

Документ 2: Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2022 года по делу №А65-11111/2021.

Опубликован Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым установлено:

Предусматривается административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за невыполнение в установленный срок таких решения, предписания, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки их исполнения.

За указанное административное правонарушение может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от одного года до трёх лет. На юридических лиц может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей.

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами. В случае, если должностное лицо соответствующего органа передаёт дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, оно рассматривается судьёй.

В перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываемых при назначении административного наказания, включается использование лицом, совершившим административное правонарушение, в целях исполнения ограничивающего конкуренцию соглашения программы для электронных вычислительных машин, позволяющей осуществлять принятие решений (совершение действий), направленных на исполнение такого соглашения, в автоматическом режиме (без участия человека).

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Источник: Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-Ф.

Основные тезисы закона:

– продлена возможность подачи заявления об экспертизе или регистрации медизделия в порядке, предусмотренном законодательством государства — члена ЕАЭС.

– продление срока, установленного протоколом, позволит государствам-членам усовершенствовать требуемую для перехода на единую регистрацию медизделий систему, включающую в себя в том числе клинические центры и испытательные лаборатории.

– закон направлен на сохранение национальных систем регистрации медизделий для исключения угрозы возникновения их дефицита.

Закон вступает в силу с 11.08.2023 г.

Документ: Федеральный закон от 31.07.2023 N 394-ФЗ.

В письме перечислены критерии, нарушение которых, исходя из сложившейся административной практики ведомства, свидетельствуют о неправомерном формировании лота по закупкам.

Если осуществляется закупка работ по содержанию (ремонту) дорог города, то заказчикам следует учесть:

– для города с численностью населения до 1 млн. человек НМЦК одного лота не должна превышать 1,2 млрд. рублей;

– для города с населением свыше 1 млн. жителей НМЦК одного лота не должна превышать 1,8 млрд. рублей;

– срок исполнения обязательств по контракту не должен быть менее 6 месяцев.

Если закупка касается ремонта (содержания) автодорог субъекта РФ, то НМЦК одного лота зависит от климатической зоны, в которой находится регион, а также численности населения столицы такого региона. Для I-III зоны НМЦК лота должна быть не более 1,2 млрд. рублей, для IV и Особой зоны (Чукотка и Заполярье) – до 1,7 млрд. рублей.

Для городов Москва и Санкт-Петербург предельный размер НМЦК лота – 3,6 млрд. рублей.

Срок исполнения в любом случае не может быть менее полугода.

В сообщении отмечается, что ранее выпущенное по данному вопросу письмо ФАС России от 24.04.2020 №ИА/35241/20 следует считать неактуальным.

Отметим, что фактически критерии, определенные ранее письмом от 24.04.2020 года остались прежними. Актуализированы (увеличены) лишь предельные показатели НМЦК.

Источник: ЭТП «Фабрикант».

04.08.2023 опубликован Федеральный закон от 04.08.2023 №444-ФЗ, которым внесены изменения в Закон №44-ФЗ в части расширения перечня случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документом часть 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ дополнена пунктом 6.1, предоставляющим право региональным органам исполнительной власти, госучреждениям, в т.ч. муниципальным учреждениям муниципальных образований в составе субъекта РФ, закупать у государственного унитарного предприятия субъекта РФ либо акционерного общества, 100% акций которого принадлежат субъекту РФ:

– лекарственные средства;

– специализированные продукты лечебного питания;

– медицинские изделия;

– расходные материалы;

– средства для дезинфекции;

– услуги по хранению и доставке соответствующих товаров;

– работы по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.

При осуществлении закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, заключенным по новому основанию, на ГУП или АО распространяются положения Закона № 44-ФЗ в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов и особенностей их исполнения.

Новый случай закупки у единственного поставщика начнет действовать с 01.07.2024.

До 30 июня 2024 года (включительно) указанные заказчики смогут закупать перечисленную продукцию у ГУП субъекта РФ в случае, если региональными законодательными актами на него возложены полномочия по ее поставке для этих заказчиков (часть 76 статьи 112 Закона №44-ФЗ).

При осуществлении такой закупки заказчик:

– определяет и обосновывает цену контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ;

– включает в контракт обоснование цены контракта;

– направляет уведомление о такой закупке в контрольный орган в порядке и сроки, предусмотренные частью 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Источник: Регулятор закупок 74.

Президент РФ подписал Закон об увеличении покрытия минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров 1 уровня ответственности члена саморегулируемой организации (со взносом 200 т.р.) для заключения договоров по 223-ФЗ и контрактов по 44-ФЗ с предельным размером обязательств по таким договорам не превышающем 90 млн. рублей.

Ранее по данному уровню ответственности предельная сумма одного договора или контракта заключаемого по итогам закупки была 60 млн. рублей. При этом, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства 1 уровня ответственности члена саморегулируемой организации остался прежним – 100 т.р. в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части – строительство), стоимость которого по одному договору не превышает 60 млн. руб.

Документ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 435-ФЗ “О внесении изменений в статью 55-16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Источник: Закупочная практика.

Графа “Результат закупки товаров, работ, услуг” подлежит заполнению в обязательном порядке для расходов федерального бюджета:

– на социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств Российской Федерации по приобретению товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения (далее – закупка товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения);

– на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий в части расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности федеральных государственных органов, отражаемых по коду направления расходов “90020” целевых статей расходов федерального бюджета.

По иным направлениям расходов графа “Результат закупки товаров, работ, услуг” заполняется справочно. Результат закупки соответствует либо наименованию объекта закупки с возможной детализацией/агрегацией закупаемых товаров, работ, услуг (с учетом положений нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования и (или) нормативные затраты), либо конкретной цели, на которую предусматриваются бюджетные ассигнования при отсутствии возможности определения измеряемого результата закупки. Результат закупки может указываться в соответствии с положениями действующего или планируемого к заключению договора (контракта) закупки товаров/оказания услуг/ выполнения работ.

Единица измерения результата закупки соответствует наименованию результата закупки. При этом не допускается использование условных единиц измерения, например, “условная единица”, “условная штука” и т.п.

Документ: Разъяснения Минфина РФ от 01 августа 2023 года.

Внесены изменения в Положение о порядке выдачи сертификатов формы СТ-1 для целей госзакупок (для отдельных видов медицинских изделий) и Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения отдельных видов медицинских изделий.

В новой редакции изложена форма заявления на получение сертификата формы СТ-1 сроком действия до одного года, а также внесены некоторые другие изменения.

Установлено, что акты экспертизы для оформления сертификатов формы СТ-1 составляются сроком на один год на постоянную номенклатуру товаров, указанных в Перечне 1 и Перечне 2, предусмотренных приложением к постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 №102.

Документ: Приказ ТПП РФ от 13.07.2023 N 47.

Верховный суд РФ указал, что при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Закона об электроэнергетике №35-ФЗ, т.к. положения № 35-ФЗ носят специальный характер по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ. Поскольку Закон №44-ФЗ устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, и не учитывает специфику отношений в сфере энергоснабжения и особенности исполнения договоров в данной сфере.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 01 августа 2023 года №301-ЭС23-12709 по делу №А43-27591/2022.

Документ 2: Постановление АС Волго-Вятского округа от 12 мая 2023 года по делу №А43-27591/2022 .

В новом письме ФАС от 11.07.2023 г. № МШ/54828/23 разъяснены ситуации, когда заказчик имеет право требовать членство в СРО от подрядчика:

1) Заказчик устанавливает требование о членстве в СРО в извещении, приглашении или документации при НМЦК от 10 млн. руб. в зависимости от объекта закупки.

Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно, указаны в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ

2) В зависимости от объекта закупки членство в СРО устанавливают в области:

– выполнения инженерных изысканий;

– подготовки проектной документации;

– архитектурно-строительного проектирования;

– выполнении работ по строительству;

– работы по реконструкции;

– капитальный ремонт;

– работы по сносу объекта капстроительства;

– одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы;

– работ по разработке проектной документации, в том числе инженерные изыскания.

3) В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ.

Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО.

Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям по п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

4) Также комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки.

В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):

– фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;

– фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.

Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов.

Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.

В извещении, приглашении или документации заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).

Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.

5) Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО.

Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства – ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника – ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, постановление Четвертого ААС от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022.

Документ: Письмо ФАС России от 11 июля 2023 г. N МШ/54828/23.