Минфин России выразил позицию по вопросу обязательности удержания неустойки из суммы оплаты по контракту
Минфин России направил разъяснения в ответ на запрос по поводу удержания начисленной неустойки из суммы оплаты, причитающейся поставщику, при условии соответствия неустойки критериям для списания, установленным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783 (далее – ПП РФ № 783).
В своем письме специалисты ведомства отметили, что:
– Норма части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, которая обязывает заказчика направлять поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки либо в иных случаях нарушения последним контракта, является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта.
– При этом в силу положений пункта 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате ППИ.
– Учитывая изложенное, в случае, если заказчик включил в контракт предусмотренное пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ условие, при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе в части удержания суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) по такому контракту.
– положения Правил, утвержденных ПП РФ № 783, не применяются к контрактам, по которым суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) были удержаны из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).
Вопрос: Должен ли протокол рассмотрения заявок по 44-фз содержать информацию о стране происхождения товара каждого участника, если применяется нац.режим (878, 126н или 616)?
Ответ: В действующей редакции Закона № 44-ФЗ прямого требования об указании в итоговом протоколе информации о стране происхождения товара не содержится. Но страну происхождения товара необходимо указать в протоколе в случае отклонения заявок по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Содержание итогового протокола для электронного конкурса регламентировано ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Аналогичные нормы ст. 49 (для электронного аукциона) и ст. 50 (для электронного запроса котировок) содержат ссылки на ч.17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать в том числе следующую информацию:
– о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Таким образом, в протоколе требуется указать основания для отклонения заявки и обоснование такого решения.
В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона). На практике обоснование решения комиссии по отклонению заявки на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ чаще всего содержит указание на страну происхождения товара в заявке, которая отклоняется, и в заявках, которые признаются соответствующими извещению. Это обеспечивает доказательство возникновения ситуации, требующей отклонения заявок, согласно НПА, устанавливающими ограничения допуска (ПП 617, ПП 102, ПП 1289, ПП 878, ПП 832).
Изменен порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа
15.07.2024 опубликован приказ Минпромторга России от 17.05.2024 № 2141, который вносит изменения в порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденный приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 .
Приказ уточняет следующие статьи калькуляции:
– затраты на оплату труда
– страховые взносы на обязательное социальное страхование
– затраты на командировки
– затраты на специальное оборудование для научных (экспериментальных) работ
Кроме того, внесены изменения в приложения № 2, 3, 4, 5, 6 к порядку в части уточнения и дополнения состава затрат.
Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, сформированные до вступления в силу приказа, пересмотру не подлежат, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Планируется внести изменения в критерии отнесения продукции двигателестроения к российским товарам
Минпромторг России предлагает дополнить приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 новым разделом.
В него попадут дизельные двигатели, не включенные в другие группировки, мощностью от 500 до 900 кВт и рабочим объемом каждого цилиндра до 3,0 л, кроме автомобильных, включая их компоненты и системы (ОКПД 2: 8.11.13.110, 28.11.13.120, 28.11.13.130).
Баллы для отдельных компонентов таких товаров будут присваиваться при выполнении технологических операций в соответствии с разделом «Продукция автомобилестроения».
Определено суммарное количество баллов, необходимое для достижения с 2024, с 2026 и 2028 годов.
Общественное обсуждение проекта завершится 19 июля 2024 года.
ВОПРОС: Как формируются реквизиты счета поставщика в проекте цифрового контракта?
ОТВЕТ: Реквизиты счета поставщика – важная составляющая цифрового контракта, необходимая для будущей оплаты поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы.
При формировании проекта цифрового контракта на вкладке «Финансирование контракта» в блоке «Реквизиты счета поставщика» платежные реквизиты по умолчанию заполняются из итогового протокола и доступны для редактирования.
Для редактирования реквизитов необходимо нажать на желтую иконку справа от наименования организации (ФИО поставщика), после чего в открывшемся окне выбрать один из доступных типов счета:
– Расчетный счет в банке
– Лицевой счет в ФК
– Лицевой счет в ФО
Указанная информация автоматически наследуется и включается в реестр контрактов в соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60.
Обращаем внимание, что в целях проведения оплаты по контракту без внесения изменений в сведения, включенные в реестр контрактов, необходимо заблаговременно (на этапе заключения контракта) указывать достоверную информацию о реквизитах счета поставщика.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Верховный суд: несовпадение региона действия лицензии на монтаж, ТО и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности, влечет отклонение заявки
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если участнику закупки выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на определенный регион, то на момент подачи заявки на участие в закупке на оказание данных услуг такой участник НЕ ВПРАВЕ оказывать эти услуги на территории другого региона не указанного в лицензии.
До подачи заявки участнику необходимо надлежащим образом уведомить ГУ МЧС другого региона, в котором требуется оказать услуги Заказчику, и внести изменения в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании. Поэтому заявка с несоответствующим регионом оказания услуг подлежит отклонению.
Внесены изменения в требования к проектам по строительству объектов на территории РФ
Постановление Правительства РФ от 10.07.2024 № 930 внесло изменения в Постановление Правительства РФ от 22.07.2023 г. № 1191.
Скорректированы требования к проектам по строительству объектов рыболовства на территории РФ и указанным объектам:
– срок реализации проекта не может превышать 5 лет с даты заключения соответствующего договора. В отношении проектов, по которым договоры заключены до введения в действие Постановления № 1191, срок реализации может продлеваться в пределах 7 лет с даты заключения договора;
– такое продление должно быть согласовано с Минпромторгом и Росрыболовством. При этом исполнитель по проекту обязан предоставить банковскую гарантию в обеспечение реализации проекта;
– банковская гарантия должна соответствовать ряду установленных требований.
ВОПРОС: Как отразить в документе о приемке информацию о неустойке (штрафе, пени)?
ОТВЕТ: Документ о приемке имеет гибкий функционал, который позволяет:
– отразить информацию о начисленной и планируемой к удержанию из оплаты по документу о приемке неустойке в соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ
– отразить информацию о начисленной и планируемой к списанию неустойке в случае, когда заказчик обязан списать неустойку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783
Заказчик может отразить информацию о начисленной и планируемой к удержанию из оплаты по документу о приемке неустойке при рассмотрении документа о приемке на вкладке «Прочие начисления» в разделе «Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) и уменьшении суммы оплаты». Для этого заказчику необходимо нажать на кнопку «Добавить», после чего открывается модальное окно «Информация о неустойке (штрафе, пени)».
Если заказчику необходимо зафиксировать в документе о приемке информацию о факте начисления неустойки, однако, сумма неустойки заказчиком в дальнейшем будет списана, то отразить такую информацию возможно в поле «Содержание операции» на вкладке «Факт приемки товаров, работ, услуг», поле доступно для редактирования вручную.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Практика рассмотрения заявок с условиями допуска по приказу № 126н и ограничениями допуска по Постановлению № 617
Заказчик при проведении электронного аукциона по 44-ФЗ с условиями допуска товара по Приказу Минфина РФ №126н и ограничением допуска по Постановлению №617 не вправе отклонять заявки участников, в которых отсутствует выписка из реестра Минпромторга на товара и допускать одну заявку с выпиской, если этой выписке указан товар со схожими характеристиками, но наименование товара указанного в выписке не является объектом закупки и товар имеет другой КТРУ, не указанный в извещении о закупке.
СУТЬ ДЕЛА: Заказчик закупал ИНТЕРАКТИВНЫЙ ПОЛ с КТРУ 32.40.42.199-00000013.
При этом, в реестре Минпромторга РФ не содержится информации о таком товаре, но есть информация о товаре ИНТЕРАКТИВНАЯ ПЕСОЧНИЦА, который включает в себя интерактивный пол и интерактивную песочницу (отличие пола от песочницы только в резервуаре с песком), но имеет другой КТРУ 32.99.53.130-00000355 (отличный от требуемого Заказчиком в извещении о закупке). Заказчик посчитал, что заявка участника содержащая выписку на товар включающий в себя дополнительный короб с песком и называющийся ИНТЕРАКТИВНАЯ ПЕСОЧНИЦА соответствует предмету закупки, но не учел, что короб с песком не является предметом поставки.
Комиссия УФАС решила, что действия аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям документации об Аукционе противоречат положениям №44-ФЗ, в связи с тем, что выписка на товар со схожими характеристиками но с другим наименованием и другим КТРУ не соответствует сведениям указанным в заявке Победителя и требованиям извещения о закупке, что не влечет отклонение заявок других участников закупки без выписок из реестра Минпромторга РФ и нарушает пункт 1 части 5 статьи 49 №44-ФЗ.
Комиссия УФАС предписала отменить протокол подведения итогов аукциона и повторно провести процедуру подведения итогов определения поставщика в аукционе.
Внесены изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу
12.07.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 12.07.2024 № 947, которое вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465.
Постановление уточняет:
– порядок применения метода индексации цен ранее поставленной продукции
– порядок и сроки доработки единственными поставщиками обосновывающих документов и представления особого мнения на заключение государственного заказчика о цене
– порядок и сроки рассмотрения государственным заказчиком особого мнения единственного поставщика
Также постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства Российской Федерации.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Минфин РФ разъяснил особенности отражения в отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО контрактов, заключаемых с победителем закупки – СМП
Закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ (часть 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ)
Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.
Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, и включается в отчет, указанный в части 4 данной статьи (часть 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).
Если по результатам закупки, осуществленной в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся СМП, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО к нему не предъявляется.
Если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, является СМП или СОНКО, в позиции 6 раздела II Формы отчета (ПП РФ №238 от 17.03.2015) учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта (Подпункт “е” пункта 2 Требований к заполнению формы отчета утв. ПП РФ №238 от 17.03.2015).
ФАС России разъяснила, какая организация вправе претендовать на получение преимуществ по статье 29 Закона №44-ФЗ при осуществлении госзакупок
Согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.
Региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ не обладают.
Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.
Преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 №44-ФЗ, в отношении иных организаций не предоставляются.
Перечень общероссийских общественных объединений инвалидов и их отделений (территориальных подразделений) в соответствии с пунктом 2 части 6.5 статьи 4.1 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Минюстом РФ направляется в Федеральную налоговую службу.
Подробно изучить вопросы предоставления преимуществ организациям инвалидов можно на вебинаре
В том числе рассмотрена практика по отнесению организаций инвалидов к общероссийским и региональным.
Вопрос: Вправе ли заказчик требовать в составе заявки сертификаты соответствия, паспорта качества и иные документы на товары по Закону №223-ФЗ?
Ответ: Нет, не вправе.
Обоснование: Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно статье 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Закон №223-ФЗ о закупках не устанавливает обязанность участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем, участник может не обладать информацией о соответствующих свойствах товара, предлагаемого к поставке, при заполнении заявки на участие в закупке.
Таким образом, исходя из указанных положений законодательства РФ, заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующий товар, при поставке которого передаются соответствующие документы, такие как: паспорт на товар, сертификат соответствия, декларация о соответствии, протокол испытаний на товар.
…требование об обязательном представлении в составе заявки участника документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2 закупочной документации, обременяют участника закупки заблаговременно приобрести указанную в техническом задании закупочной документации продукцию, чем налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупке…
Кроме того, в отсутствии обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки, не приобретающих товар в момент направления запроса, о представлении сертификатов соответствия, возможность участников закупки подать заявку на участие в закупке в соответствии с вышеуказанными требованиями закупочной документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц.
Скорректированы обязанности федеральных органов, централизованные закупки для нужд которых осуществляет ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»
Документ распространяется на:
– Росимущество;
– Федеральную пробирную палату;
– Росрыболовство;
– Рослесхоз;
– территориальные органы указанных ведомств.
На указанные органы возложены дополнительные обязанности. Им предстоит ежегодно обеспечивать передачу Федеральному казначейству бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных им, как главным распорядителям средств федерального бюджета, в целях доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» на осуществление централизованных закупок.
Поправки применяются при осуществлении централизованных закупок по постановлению №892, начиная с 1 января 2025 года.
Минпромторг России высказал мнение о применении постановления Правительства РФ № 878
Письмом Минпромторга рассмотрена проблема применения Постановления № 878, которое вводит ограничения на закупку определенных радиоэлектронных товаров для государственных нужд.
В перечень Постановления № 878 включены товары, не относящиеся к радиоэлектронной продукции (например, чехлы для ультразвуковых датчиков и рентгеновская пленка), что создает затруднения для заказчиков.
Минпромторг России разъяснил, что запрет на указание дополнительных характеристик касается всех товаров, включенных в упомянутый перечень, если они имеют описание в каталоге.
Однако в случае, если позиция в каталоге отсутствует или не содержит описания, такие ограничения не применяются.
Примером такой позиции является «Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, стерильный», который указан в каталоге под кодом 26.60.12.132-00000014.
Минпромторг отметил, что данная позиция включена в каталог без описания, что может затруднять процесс закупки и применения установленных ограничений.
Кроме того,ведомство отметило, что согласно Постановлению 878 под радиоэлектронной продукцией понимаются изделия, выполняющие свои ключевые функции за счет входящих в их состав электронных компонентов и модулей. Механизм ограничения по Постановлению № 878 установлен в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень.
Таким образом, заказчик применяет механизм ограничения допуска иностранной продукции при закупке, включенной в Перечень радиоэлектронной продукции, в том числе с учетом приведенного выше определения такой продукции.
Закупки работ по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации традиционно являются сложными для заказчика. Как правильно описать закупаемые работы? Какие требования к участникам необходимо установить? Каким методом обосновать НМЦК? Применяется ли национальный режим? Что делать, если установку пожарной сигнализации проводят на объекте культурного наследия? Наш материал ответит на эти вопросы, поможет вам разобраться с нюансами проведения закупок по монтажу АПС и СОУЭ.