Планируется изменить механизм пересмотра предписаний ФАС России
Новым законопроектом № 632373-8 предложены изменения в закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основные положения законопроекта:
– планируется обновить основания для пересмотра содержания/порядка исполнения предписаний из-за существенных обстоятельств (ч. 11 ст. 33).
В числе новых обстоятельств – несоответствие установленного в предписании порядка формирования цены на товар, предусматривающего использование биржевых/внебиржевых индикаторов цен, установленных на мировых рынках аналогичного товара, общим условиям обращения товара;
– планируется установить возможность продления срока рассмотрения заявления о пересмотре предписания до 2 месяцев;
– планируется определить порядок уведомления лиц о пересмотре предписания по инициативе регулятора;
– вводится исключение в правило о том, что пересмотр предписания не может ухудшать положение лица, которому оно выдано;
– предусмотрено, что новые положения будут распространяться на ранее выданные предписания.
Утверждено проведение эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов медицинских изделий на территории России
Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 г. № 620, опубликованным 24.05.2024 г. указано, что эксперимент начинается 01 сентября 2024 года и продлится до 31 августа 2025 года.
В перечень вошли отдельные виды медицинских изделий, в числе которых презервативы, шприцы, филеры, инфузионные системы, пробирки и медицинские маски.
Опубликован Обзор судебной практики применения №44-ФЗ, утвержденный президиумом АС Северо-Кавказского округа 15 мая 2024 года
В обзоре, в частности, рассмотрены следующие вопросы:
1) Положения №44-ФЗ не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки. Законом № 44-ФЗ не предусмотрено ограничение по включению в аукционную документацию товаров, являющихся значимыми для заказчика, как не предусмотрена и обязанность заказчика как-либо дополнительно обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам в случае необходимости обеспечить совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.12.2023 по делу № А53-39428/2022, Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.03.2021 по делу № А63-7364/2020).
2) Включение в один лот закупки одних и тех же видов работ, выполняемых на различных муниципальных территориях области, хотя и функционально и технологически взаимосвязанных по отношению друг к другу (например: включение в один лот невзаимосвязанных работ по содержанию значительной сети автомобильных дорог региона), может оказать негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота, поскольку такие комплексы работ, выполняемых в разных районах, в целях закупочной деятельности могут обладать признаками независимых не только по территориальному признаку, но и составу самих спорных работ (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 03.11.2023 по делу № А53-39712/2020).
3) В случае принятия решения о включении хозяйствующего субъекта в РНП за пределами двухлетнего срока нахождения сведений в данном реестре (с учетом совокупности предшествующих данному включению разумных и регламентированных сроков совершения иных необходимых действий) это является самостоятельным основанием для признания соответствующего решения антимонопольного органа недействительным (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.04.2023 по делу № А32-14626/2022).
4) Для заключения контракта без проведения конкурентных процедур на основании пункта 8 части 1 статьи 93 №44-ФЗ требуется наличие одновременно двух условий: соответствие предмета контракта требованиям данной нормы и определение цены контракта в соответствии с тарифом (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 12.01.2024 по делу № А53-7259/2023).
ФАС России разработала законопроект о создании ГИС «Антикартель»
При расследовании картелей ФАС ранее использовала в опытном режиме автоматизированную информационную систему (АИС) «Антикартель».
Наработки её использования сейчас применяются ведомством для создания государственной информационной системы (ГИС) «Антикартель».
ГИС «Антикартель» с помощью элементов искусственного интеллекта предполагает внедрение нового более широкого функционала:
– автоматизированный анализ торгов на ежедневной основе;
– риск-ориентированный подход;
– интеграция с иными информационными системами и базами данных органов власти и компаний.
ФАС в целях выявления и пресечения антиконкурентных соглашений сможет получать сведения из информационных систем госорганов и юридических лиц.
Это позволит проводить комплексное исследование данных и ежедневный анализ 100 % проводимых закупочных процедур, а также оперативно получать информацию, сокращая число направляемых запросов.
Первоначально функционал АИС позволял отслеживать только часть проводимых торгов.
Внедрение ГИС «Антикартель» позволит обеспечить значительную экономию бюджетных средств за счет декартелизации государственных и муниципальных закупок и создания конкурентных условий для участников торгов.
Минфин разъяснил, по каким КБК можно принимать обязательства по закупкам после 01 июня текущего финансового года
В размещенном ведомством письме отмечается:
– п. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 г. № 1496, предусмотрен перечень закупок товаров, работ, услуг, на которые не распространяются нормы, предусмотренные п.10 Положения, государственные контракты по которым могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.
– В разрезе каждой позиции, указанной в п.11 Положения, ведомство предоставило рекомендации относительно КБК, по которым федеральные получатели бюджетных средств могут принимать бюджетные обязательства после 1 июня.
ФАС России выпустила разъяснения о порядке рассмотрения жалоб по Закону № 223-ФЗ
Ведомство указало, что при рассмотрении жалоб по Закону № 223-ФЗ анализирует не только действия заказчика непосредственно по рассмотрению заявки, но и положения документации о закупке, которые привели к отклонению участника либо необоснованному присвоению ему баллов. В случае выявления нарушений в документации, которые привели к нарушению прав участника закупки, антимонопольным органам следует рассматривать вопрос о привлечении заказчика к административной ответственности на основании частей 7, 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Речь идет о проведении контрольных мероприятий при проведении закупок в соответствии с 223-ФЗ
Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам.
Определены условия контрактов, заключаемых исполнительными органами субъектов РФ на поставку беспилотных авиасистем
Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.05.2024 г. № 1254-р единственным поставщиком такой продукции будет Акционерное общество «Государственная транспортная лизинговая компания».
АО «ГТЛК» осуществит поставки БАС в целях реализации государственного гражданского заказа на беспилотные авиасистемы в рамках одноимённого нацпроекта на основании решений региональных органов власти.
Основные тезисы распоряжения:
– предусмотрено обязательство единственного поставщика исполнить контракт лично, в т.ч. лично приобрести продукцию для последующей передачи заказчику у производителей, прошедших специальный отбор по методике Правительственной комиссии;
– необходимо включать сведения о БАС на дату поставки в реестр отечественной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. № 719, либо в евразийский реестр промышленных товаров государств – членов ЕАЭС;
– предусмотрена передача единственным поставщиком после поставки товара прав требований к производителю по гарантийному обслуживанию БАС;
– установлена возможность списания единственному поставщику в полном объёме штрафных санкций.
Правительство РФ рекомендовало региональным органам власти заключать указанные контракты на условиях авансирования в размере 50 % цены контракта, без установления обеспечения исполнения обязательств, в т.ч. гарантийных, и предусматривать возможность изменения существенных условий на случай форс-мажора.
Минфин России разъяснил применение распоряжения № 3500-р для некоторых медицинских изделий
В Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) содержатся позиции, сформированные на основе кода ОКПД2 32.50.50.000, включенного в Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3500-р) (далее – Перечень). Однако, код ОКПД2 32.50.50.000 в настоящее время исключен из Классификатора ОКПД 2, а коды, включенные в справочную информации КТРУ, не содержатся в Перечне.
К таким позициям относятся, например, КТРУ:
– 32.50.50.000-00116 – Стент для периферических артерий, металлический непокрытый;
– 32.50.50.000-00126 – Стент для периферических артерий, металлический непокрытый
– 32.50.50.000-00139 – Стент для периферических артерий, металлический непокрытый
В своем ответе на запрос “Устанавливаются ли преимущества организациям инвалидов по ст. 29 Закона № 44-ФЗ в отношении вышеуказанных позиций КТРУ ?”
специалисты Минфина России отметили, что:
– коды ОКПД2 в составе позиций каталога по медицинским изделиям в силу подпункта “д” пункта 10 Правил формирования и ведения каталога и пункта 4 Правил использования каталога носят исключительно справочный характер и не подлежат обязательному применению заказчиком;
– уникальный цифровой код позиции каталога, сформированный на основе кода ОКПД2, указывается в позиции каталога исключительно в целях нумерации и кодирования. Такой код позиции каталога и код ОКПД 2, включенный в справочную информацию позиций каталога, не тождественны и являются разными кодами;
– при осуществлении закупки товара, работы, услуги с использованием позиции КТРУ, справочная информация которой содержит указание на код ОКПД 2, включенный в Перечень, заказчик устанавливает преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов;
– в отношении приведенных в обращении заявителя позиций каталога “Стент для периферических артерий, металлический непокрытый” (код укрупненной позиции каталога 32.50.50.000-00004) Департамент отмечает, что в настоящее время такие позиции не содержат в справочной информации указание на коды ОКПД2, включенные в Перечень.
ВОПРОС: Возможно ли удалить «дубль» договора, размещенного в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в рамках Закона № 223-ФЗ?
ОТВЕТ:
В соответствии с пунктом 7 Положения о размещении в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908, удаление размещенной в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ информации о закупке допускается исключительно на основании предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или по решению суда.
При этом указанные требования Положения распространяются на все случаи удаления информации из ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, в том числе если информация была ошибочно размещена в результате технического сбоя, человеческого фактора или иных причин.
Для удаления повторно размещенных сведений из реестра договоров в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, необходимо после получения соответствующего предписания ФАС России или суда сформировать обращение в службу технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, приложив к обращению соответствующее предписание или решение суда.
✔ изменен принцип работы с несправочными характеристиками ОКПД2/КТРУ;
✔ исправлена блокирующая валидация на указание кода кладр в месте поставки в извещении;
✔ исправлена ошибка открытия справочника кбк,если в него ранее был добавлен невалидный код кбк;
✔ исправлена ошибка расчета остатка лимита в инструменте “Анализ экономии”.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп
24.05.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.05.2024 № 645.
Постановление утверждает Правила маркировки велосипедов и велосипедных рам средствами идентификации, а также особенности внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении данной товарной группы.
Кроме того, постановление устанавливает, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке велосипедов и велосипедных рам может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Постановление вступает в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений.
Разработан план-график мероприятий по отзыву лимитов бюджетных обязательств в 2024 году
Казначейство направило письмо с разъяснением порядка действий получателей бюджетных средств по Положению о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496.
Из письма ведомства следует, что:
– федеральные получатели бюджетных средств должны до 1 июня завершить расчёты по госконтрактам, которые необходимо оплатить в отчетном году за счет лимита бюджетных обязательств;
– до 31 мая нужно подать в ТОФК распоряжения о совершении казначейских платежей и сведения о бюджетных обязательствах;
– направить информацию о суммах, не подлежащих отзыву, следует до 6 июня.
Иные значимые сроки совершения действий, связанных с отзывом лимитов бюджетных обязательств, указаны в плане – графике (Приложении к письму).
Казначейство напоминает, что информация получателями представляется с использованием сервисов системы «Электронный бюджет», кроме сведений, составляющих государственную тайну.
В последнем случае информация предоставляется в бумажном виде с приложением электронной копии документа на съемном машинном носителе.
Госзаказчик не применил позицию КТРУ и описал товар по общим правилам – суд не нашел нарушений
Заказчик при закупке медизделия не применил позицию КТРУ и указал его характеристики вне каталога. Он описал товар по ГОСТу с учетом потребности в высокотехнологичном оборудовании.
Контролеры решили, что в каталоге была нужная позиция и заказчику следовало ее использовать. Также товар входит в перечень импортной радиоэлектроники с ограничениями допуска. В закупке их установили. Значит, заказчик не мог приводить параметры вне каталога.
Три инстанции не согласились с таким решением:
– заказчику нужен был товар с параметрами из ГОСТа из-за специфики деятельности, а также из-за особенностей использования медизделия;
– в позиции каталога нет значимых характеристик. Она содержит лишь 4 обязательных параметра. В ГОСТе же их около 80;
– заказчик правильно описал товар по общим правилам, поскольку в каталоге не было нужной позиции. Если применить ту, что указывают контролеры, то заказчик получит товар, который не отвечает его потребностям. Это приведет к неэффективному расходованию бюджета;
– контролеры не доказали, что товар из позиции КТРУ такой же, как тот, что приобретают. То, что описание продукции ограничило конкуренцию, не подтвердили. На участие в закупке подали 2 заявки.