Разработан новый порядок отнесения телекоммуникационного оборудования к товарам отечественного происхождения
Минпромторг предложил упростить процедуру присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса продукции российского происхождения по постановлениям Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 и от 10.07.2019 № 878.
Раздел «Продукция радиоэлектроники» приложения к постановлению № 719 дополняется рядом позиций, относящихся к телекоммуникационному оборудованию. Таким образом, подтверждение производства данной продукции на территории РФ будет осуществляться в соответствии с едиными требованиями постановления №719.
Из постановления №878 исключаются положения, регулирующие особый порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения. Включение в реестр радиоэлектронной продукции будет осуществляться в едином порядке для всей радиоэлектронной продукции, в т.ч. телекоммуникационного оборудования.
Изменения вступят в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, за исключением некоторых новшеств с отложенным сроком введения в действие. Это позволит отечественным производителям переходить на обновленные правила поэтапно.
Публичное обсуждение документа завершится 25 сентября 2024 года.
Круг лиц, сведения о закупках которых не размещаются на официальном сайте ЕИС, могут расширить
Минфин России разместил проект постановления Правительства РФ, согласно которому предлагается дополнить предусмотренный п. 1 постановления от 06.03.2022 N 301 перечень лиц указанием на заказчиков, включенных в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента РФ от 29.03.2024 N 221 “Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ”.
Кроме этого, согласно проекту, предполагается установить особенности осуществления указанными лицами закупок в рамках Закона N 44-ФЗ, в том числе в части:
– осуществления закрытых электронных процедур;
– неразмещения информации о заключенных контрактах на официальном сайте ЕИС;
Можно ли заключить контракт с неопределенным объемом со вторым участником, если с первым участником расторгаем с частичным исполнением?
По мнению специалистов, у заказчика в рассматриваемом случае отсутствует возможность заключить контракт со вторым участником закупки. Данное мнение основано на следующем.
Из обращения следует, что расторгаемый контракт частично исполнен.
При этом, если до расторжения контракта поставщик частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара должно быть уменьшено с учетом количества поставленного товара по расторгнутому контракту (ч. 18 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Данное требование распространяется не только на поставку товара, но и на контракты, заключенные без определенного объема выполняемой работы или оказываемой услуги.
Иными словами, вновь заключаемый контракт должен быть уменьшен на объем исполненных ранее обязательств.
В рассматриваемой ситуации объемы обязательств, требуемых к исполнению со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), не определены, следовательно, и уменьшить такие обязательства не представляется возможным, как следствие, для заключения контракта со вторым участником у заказчика отсутствуют правовые основания, так как не представляется возможным выполнить прямое требование закона.
Верховный Суд: списание неустойки до момента исполнения обязательств по контракту невозможно
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены постановлением Правительства от 04.07.2018 №783 (Правила №783).
Согласно пункту 2 Правил №783 в качестве общего правила установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
Государственный контракт является действующим, обязательства поставщиком не исполнены.
Соответственно, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до момента исполнения поставщиком обязательств по контракту невозможно.
Проект изменений законодательства о контрактной системе
Правительством РФ подготовлен Законопроект о внесении изменений в Закон №44-ФЗ.
Документом предложено перевести на постоянную основу следующие временные меры:
– Возможность осуществления запроса котировок в электронной форме без ограничения в отношении их годового объема, предусмотренного частью 10 статьи 24 Закона №44-ФЗ.
– Наделение Правительства РФ полномочиями по установлению исключений в отношении видов закупаемых товаров (работ, услуг), учитываемых при расчете СГОЗ у СМП и СОНКО, путем добавления пункта 6 в часть 1 статьи 30.1 Закона №44-ФЗ.
– Снижение минимального срока действия контракта в сфере закупок для федеральных и региональных нужд, в отношении которого могут быть изменены существенные условия, с 3 лет до 1 года путем внесения изменений в пункты 2 и 3 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.
– Возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, путем изменения пункта 10 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.
– При этом части 65.1 и 75 статьи 112 Закона №44-ФЗ предлагается признать утратившими силу.
В случае принятия указанного Федерального закона, он вступит в силу с 01.01.2025.
Правительство утвердило «дорожную карту» по внедрению практики централизованных закупок
Подписано распоряжение, утверждающее «дорожную карту» по внедрению практики централизованных закупок, когда для обеспечения деятельности госорганов в роли госзаказчика выступает специализированная организация, представляющая интересы сразу нескольких госструктур – покупателей товаров, работ или услуг.
К 1 декабря Минфин и ФАС России должны определить первую группу из 10 федеральных министерств и ведомств, подведомственных правительству, которые начиная с 2026 года будут осуществлять централизованные закупки с помощью одного или нескольких уполномоченных федеральных казенных учреждений.
К началу декабря должен быть утвержден перечень типовых товаров, работ и услуг, в отношении которых будут идти централизованные закупки.
К 1 декабря 2025 года должна быть определена вторая группа, включающая еще 10 федеральных структур, которые начиная с 2027 года также станут участниками централизованных закупок.
Третья группа, куда войдут все министерства и ведомства, не попавшие в первые две группы, должна быть определена к 1 декабря 2026 года. Предполагается, что они начнут работу в режиме централизованных закупок с 2028 года.
Такая централизация позволит избавить госорганы от части административных процедур при проведении тендеров, а также снизит стоимость приобретаемых товаров или услуг за счет большого объема закупок.
Нарушения в закупках у ед. поставщика по решениям регионального правительства
В Нижегородской области в период с 2022 по 2023 год по решению координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области под председательством главы региона провели 19 закупок без торгов по 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика) на общую сумму свыше 15 млрд рублей, в т.ч:
– на строительство террасного парка в Почаинском овраге на 2,9 млрд,
– на строительство школы для одаренных детей в г. Бор на 3,6 млрд,
– на строительство центра спортивной подготовки в г. Дзержинске на 1,4 млрд,
– а также строительство других школ, поликлиник, детских садов, центра культурного развития.
Согласно практике Верховного суда РФ в Определении Верховного суда РФ от 24 июня 2024 года №305-ЭС24-11032 по делу №А40-173547/2023 и Определении Верховного суда РФ от 14 июня 2024 года №308-ЭС24-9049 по делу №А61-381/2023, которыми Верховный суд РФ утвердил постановления нижестоящих судов – Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года по делу №А40-173547/2023 и Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2023 года по делу №А61-381/2023.
Кроме этого, согласно Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-11589 по делу № А57-6792/2020 , Определение Верховного суда РФ от 20 сентября 2023 года №304-ЭС23-16836 по делу А75-16759/2022 , Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 декабря 2022 года по делу №А75-16759/2022, в данных региональных закупках усматривается нарушение части 1 статьи 24 №44-ФЗ.
Выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере. В ближайшее время ФАС России проведет проверку данных процедур с учетом практики Верховного суда РФ. К признакам нарушений, по мнению судов, относятся следующие:
– Закон № 46-ФЗ от 08.03.2022 года не инструмент для «законного» уклонения от проведения закупок по Закону о контрактной системе, а легитимный механизм для осуществления закупок у единственного поставщика в исключительных случаях: отсутствие конкурентного рынка, невозможность применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика;
– Указанные закупки у ЕП не обладали признаками «срочности», «внезапности»;
– Заказчиками не представлено безусловного обоснования необходимости проведения закупки у ЕП, в т.ч. не обоснована цецелесообразность проведения закупки конкурентным способом, не указана причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, как того прямо требуют положения Перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ;
– Закупки с указанным предметом изначально могли проводится конкурентным способом, поэтому их проведение у ЕП не носит исключительного и срочного характера;
– Отсутствуют доказательства, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение указанных выше Контрактов с ЕП не является единственно возможным и целесообразным;
– Отсутствует обоснование необходимости заключения Контрактов с ЕП ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта;
– непризнание недействительными Постановления (Решения, Распоряжения) регионального правительства и Протокола заседания координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития области, которыми дано разрешение на заключение госконтрактов с ЕП, не является препятствием для признания контракта с ЕП, заключенного на основе этих актов, как контрактов заключенных с нарушениями закона.
Внесены изменения в Методику определения затрат на строительство временных зданий и сооружений
17.09.2024 опубликован приказ Минстроя России от 13.08.2024 № 534/пр, который вносит изменения в Методику определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр.
Приказ уточняет норматив затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений вида объекта «Линии скоростного трамвая» при подземной и наземной прокладке.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Заказчик узнал о включении поставщика в РНП после заключения контракта. Когда такой контракт подлежит расторжению?
Позицию по указанному вопросу подготовил Минфин России.
Регулятор напомнил, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в двух случаях (п.1 ч.15 ст.95 Закона № 44-ФЗ).
Когда контракт следует расторгнуть?
Речь идёт о ситуациях, когда в ходе исполнения контракта установлено, что:
– контрагент или поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением и (или) документацией требованиям;
– при участии в закупке поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своём соответствии и (или) соответствии поставляемого товара установленным требованиям, и это позволило ему стать победителем.
Если победитель в заявке предоставлял о себе достоверные сведения, но внесён в РНП в период после его победы в закупке до подписания контракта, и заказчик на момент заключения контракта указанный факт не выявил, расторгнуть контракт в одностороннем порядке заказчик не может.
Правовые основания для этого отсутствуют. Данный случай не предусмотрен в п.1 ч.15 ст.95 Закона № 44-ФЗ.
Раздел Планирование закупки, вкладка Описание объекта закупки:
разработана форма добавления дополнительных характеристик и обоснования их включения для позиций КТРУ, у которых в соответствии с каталогом имеются характеристики.
Раздел НМЦК анализ рынка:
добавлен перенос списка позиций из НМЦК в раздел Планирование закупки для последующего формирования файла с описанием объекта закупки в структурированном виде.
Раздел ОКПД2/КТРУ:
реализована возможность добавления кодов ОКПД2/КТРУ к сравнению при проверке на необходимость применения запретов, ограничений.
Уникальный идентификатор задания государственного оборонного заказа будут указывать при направлении сведений в реестр контрактов
Постановление Правительства РФ от 13.09.2024 № 1254 внесло изменения в постановление Правительства РФ от 29.06.2024 № 888.
Указывать уникальный идентификатор задания ГОЗ будут при направлении информации о заключении, изменении, исполнении и расторжении госконтракта по ГОЗ в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.
Идентификатор укажут, если он был присвоен.
Особенности формирования такого идентификатора установлены в постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1255 «О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей».
Изменены нормативные акты по вопросам хранения и представления машиночитаемых доверенностей в электронной форме
Внесены изменения в постановления Правительства РФ от 21.02.2022 №223 и 224, которыми утверждены отдельные положения, связанные с порядком хранения, использования и отмены МЧД.
Установлено, что:
– МЧД хранятся также в государственной информсистеме города Москвы, определенной нормативным актом высшего исполнительного органа г. Москвы;
– государственная информсистема города Москвы включена в перечень информационных систем, предусмотренных постановлениями №223 и 224, из которых может предоставляться МЧД.
Обновлен регламент функционирования единого агрегатора торговли “Березка”
В ГИС ЕИС ЗАКУПКИ размещена новая версия регламента функционирования единого агрегатора торговли.
Как отмечают разработчики, обновление проведено в целях оптимизации работы единого агрегатора торговли оператором.
Осуществлять закупки с использованием ЕАТ обязаны федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения, за отдельными исключениями.
Регламент доступен на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Дополнительная информация» по ссылке, а также на официальном сайте ЕАТ.
Верховный суд сформулировал позицию по отдельным вопросам закупок технического обслуживания медтехники
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что исполнении контракта по 44-ФЗ на оказание услуг по обслуживанию и ремонту медицинского наркозно-дыхательного оборудования требуется предоставление работниками Исполнителя действующих удостоверений о допуске к работе в электроустановках с напряжением 4 группа в соответствии с ПУЭ.
Техническое обслуживание медицинского оборудования проводится Исполнителем при наличии действующей Лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинского оборудования (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), медицинской техники, по следующим видам деятельности:
– монтаж и наладка медицинской техники;
– контроль технического состояния медицинской техники;
– периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;
– ремонт медицинской техники;
– действующих удостоверений о допуске к работе в электроустановках с напряжением 4 группа в соответствии с ПУЭ.