Стороны заключили контракт на поставку мяса. В ходе его исполнения выяснилось, что поставленный товар является некачественным. Недостатки были отражены в акте о возврате товара, который был направлен поставщику. Продукция, которая не соответствовала требованиям контракта, заменена не была. Управление ветеринарии выдало заключение о том, что поставленная продукция являлась некачественной и опасной. В связи с этим заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поставщик, не согласившись с таким решением, обратился в суд. В подтверждение своей правоты он представил ветеринарные свидетельства и справки.

Однако суды поддержали заказчика. Они пояснили, что ветеринарные свидетельства и сертификаты являются документами, подтверждающими ветеринарно-санитарную безопасность грузов, а справки – ветеринарными сопроводительными документами для доставки грузов из хозяйства в хозяйство внутри района (города) или к месту проведения ветсанэкспертизы. Представленные поставщиком документы не являются бесспорными доказательствами качества товара и не опровергают выводов, приведенных в заключении управления ветеринарии.

Документ: Определение ВС РФ от 04.10.2019 N 304-ЭС19-16632

Источник: Консультант

Проблема второй половины финансового года – на договорах коммунальных услуг «заканчиваются деньги», сумма оплат приближается к цене договора и становится очевидным, что стоимость до конца года необходимо увеличивать.

Как правило, необходимость корректировки цены договора на предоставление услуг теплоснабжения, водоснабжения, связи, поставки электрической энергии возникает в случаях, когда заключение происходило:

– при неполном доведении финансирования;

– при отсутствии информации о точной потребности на год;

– либо в течение года допущен перерасход.

Во всех указанных случаях возникает необходимость – увеличить объем закупаемых гигакалорий, киловатт-часов, метров кубических, минут связи с пропорциональным увеличением цены соответствующих договоров.

С 01.07.2019 основание для корректировки договоров в данных ситуациях изменено.

Ограничение на увеличение объема закупаемых услуг по договорам данного вида в рамках 10% больше не действует.

Добавить к договору, например теплоснабжения, заключенному на поставку 1000 Гкал, можно и 500 Гкал, и 200 Гкал и даже увеличить в 2 раза до 2000 Гкал.

Обязательные условия указанного увеличения:

1. Договор на предоставление коммунальных услуг должен быть заключен на основании пунктов 1, 8, 23 или 29 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

2. Обе стороны должны выразить согласие на увеличение объема закупаемых услуг путем подписания на бумаге дополнительного соглашения к соответствующему контракту.

3. Основание для составления дополнительного соглашение новое – пункт 10 части 1 статьи 95 ФЗ-44.

4. Сведения о внесении изменений в договор должны быть размещены Заказчиком в реестре контрактов.

При необходимости уменьшение объема закупаемых коммунальных услуг осуществляется в аналогичном порядке с пропорциональным уменьшением цены договора, без 10-процентного ограничения.

Источник: ТЕНДЕР-ЭКСПЕРТ

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2019 г. N 1326

Новой позицией 6.1 дополнены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

В соответствии с указанной позицией определены дополнительные требования к участникам в случае закупки некоторых товаров в рамках государственного оборонного заказа, если цена контракта составляет 50 млн руб. и более. При этом к участникам предъявляются следующие дополнительные требования:

– отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступления, предусмотренные ст.ст. 201.1, 238, 285, 285.4 и 286 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

– наличие за последние 3 года до даты подачи заявки опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на поставку товаров из группы товаров по ЕК 001-2014, соответствующей предмету закупки. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее 30 % НМЦК, на право заключения которого проводится закупка.

Указанные изменения вступят в силу с 25 октября 2019 года.

Источник: Гарант

Закупки радиоэлектронной продукции — это процедуры, где действуют специальные правила отбора поставщиков, которые поставят компьютеры, батареи, осветительное оборудование и другую радиоэлектронику. С сентября 2019 года заработало ПП № 878 от 10.07.2019, которое отменило Постановление № 968. А в октябре 2019 года разработали особый порядок обоснования начальной цены в таких госзакупках.

Не применяйте ПП РФ № 968 от 26.09.2016

19.07.2019 на портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019. Оно отменило применение Постановления 968 в аукционе, конкурсе, запросе котировок и предложений с 01.09.2019. Ограничение на допуск иностранной радиоэлектроники, по Постановлению № 878, действует до 01.09.2021. Это указано в п. 13 этого акта.

Получается, с сентября 2019 года ответ на вопрос, как применяют в электронном аукционе по ПП РФ 968 от 26.09.2016, — никак. Собрали особенности, которые отличают организацию закупок по ПП 878 от ПП 968.

Особенность № 1. Обоснование НМЦК

В п. 6 Постановления Правительства № 878 указано, что в закупках радиоэлектроники, которая включена в реестр, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и цены контракта, который заключается с единственным поставщиком, устанавливает Минпромторг по согласованию с Минфином и ФАС. Этот порядок не работает в закупках радиоэлектроники, которая поставляется в рамках гособоронзаказа.

10.10.2019 проект Постановления Правительства, которое утверждает порядок обоснования НМЦК радиоэлектроники, выложили на сайт проектов нормативных актов. В п. 2 документа расписана пошаговая инструкция, как обосновать НМЦК в закупках радиоэлектроники.

Шаг 1. Определите потребность в функциональном назначении закупаемой радиоэлектроники.

Шаг 2. Найдите товар в спецреестре с характеристиками, которые подходят или функционально близки к закупаемой.

Шаг 3. Запросите цены у производителей однотипных товаров, информация о которых включена в реестр. Однотипные товары — продукция, которая относится к тому же ОКПД 2, что и планируемая к закупке радиоэлектроника, обладает одинаковым функциональным назначением. Запросы отправьте всем производителям однотипных товаров, информация о которых есть в спецреестре.

Форма запроса Постановлением не утверждена. Минфин требует, чтобы в запросе указывали:

– название товара в соответствии с тем, которое указано в реестре, а если отправляете запрос производителю аналогичного товара — теххарактеристики планируемого к закупке товара;

– планируемые сроки госзакупки; сроки поставки;

– размер аванса;

– размер обеспечения контракта.

Шаг 4. Рассчитывайте на основании цен, сведения о которых есть в реестре. Если в реестре сведения только об одном наименовании, подходящем по функциональному назначению, заказчик дополнительно отправляет не менее одного запроса ценовой информации поставщикам однотипных товаров, информации о которых нет в реестре.

Продолжение в источнике: Госконтракт

Госдума приняла в первом чтении законопроект о взаимозаменяемости лекарств. Этот документ предполагает внесение изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» (№61-ФЗ). По прогнозам депутатов, если законопроект будет принят, то к 2021 году около 70% иностранных лекарств в нашей стране будет заменено российскими аналогами. Однако врачи и экспертное сообщество отнеслись к такой инициативе настороженно.

Основные претензии экспертов таковы: закон может спровоцировать коррупцию, дешевле не всегда лучше, да и то, что будет дешевле, не факт.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Федот Тумусов заявил Русфонду, что в законопроекте коррупциогенность сведена к минимуму:

— Законопроект уточняет понятия «взаимозаменяемый лекарственный препарат», «оригинальный лекарственный препарат», «воспроизведенный лекарственный препарат». Таким образом, человеческий фактор сводится к минимуму: все должно происходить автоматически. Кроме того, вся система станет прозрачней. Сейчас не существует установленного порядка взаимозаменяемости, поэтому, например, фармацевт сам определяет, может ли какое-то лекарство заменить оригинал, рекомендовать этот препарат или другой. Он заинтересован продавать лекарство, которое дороже стоит. Но это даже не коррупция, это просто бизнес.

— Взаимозаменяемость лекарств — сложный и неоднозначный вопрос,— отметила Настасья Иванова, директор фармдистрибьютора «Интер-С Групп».— Дискуссии на эту тему ведутся уже больше десяти лет. Взаимозаменяемость — это в первую очередь возможность замены оригинального, как правило, импортного препарата на его более дешевый российский аналог, а более низкая стоимость воспроизведенного препарата позволит обеспечить им большее число пациентов. Но это не всегда оптимально. К примеру, лечение более дорогим оригинальным препаратом нивалин в конечном итоге оказывается выгоднее, чем использование его дешевых аналогов, после приема которых пациенты страдают от побочных эффектов.

Законопроект также, по идее, должен создать дополнительные условия для поддержки отечественных фармпроизводителей, выпускающих дженерики (в России более 3/4 рынка приходится на долю воспроизведенных препаратов) и имеющих преимущество при участии в госзакупках. Однако совершенно неочевидно, что цены на лекарства на тендерах в этом случае снизятся.

— Дешевле не всегда лучше,— считает детский невролог Центра врожденной патологии клиники Глобал Медикал Систем (GMS Clinic, Москва) Мария Островская.— Довольно часто бывает, что меняем дорогой заграничный препарат на более дешевый российский аналог и состояние пациента ухудшается. Есть и второй вопрос, на который законодатели пока не дали ответа: будет ли при определении взаимозаменяемости учитываться форма выпуска препарата? Например, есть отечественные таблетки для взрослых, а сироп или суспензия для детей у нас не производится. Как быть тогда? Крошить таблетки, чтобы дать ребенку? Это не вариант, потому что в этом случае очень сложно соблюсти дозировку. Кроме того, таблетки обычно горькие, ребенка тошнит после их приема. А иногда ребенок в таком состоянии, что вообще не может глотать.

Островская уверена, что любые ограничения — это скорее плохо, чем хорошо, а у пациентов и врачей всегда должен быть выбор.

Второе чтение законопроекта состоится через месяц. Федот Тумусов пообещал, что депутаты учтут все поправки и замечания.

Источник: Коммерсантъ

Переходящий контракт – это контракт, который заключается в текущем году, но действовать он будет как в текущем, так и в будущем году. С 1 октября ситуация с планированием по 44-ФЗ резко поменялась. Планы закупок отменили совсем. И теперь на стадии планирования все заказчики будут обращаться только к плану ФХД, если он предусмотрен их правовой основой и к плану-графику. Причем ПГ будет составляться на 3 года.

Как показать переходящий контракт в плане-графике

Чтобы показать переходящую закупку в плане-графике нужно в графе «планируемый срок окончания исполнения контракта» – указать тот срок (месяц и год) когда необходимо его исполнить. При чем нужно будет указать какую сумму по этому контракту вы будите оплачивать в этом году, а какую в следующем. Соответственно после заключения такого контракта и внесения его в реестр контрактов ЕИС, в самом реестре необходимо будет так же указать срок окончания исполнения контракта аналогичный с планом-графиком.

Чуть проще обстоят дела с прямыми договорами, потому что такие договора не будут вноситься в реестр контрактов. Но в плане-графике в разделе особых закупок «планируемый срок окончания исполнения контрактов» также нужно будет указать срок.

Важно! Если у вас есть переходящие контракты, то в плане-графике их нужно указывать только в том году, в котором начинается исполнение по ним. Повторно в следующих годах указывать его не нужно. Такие контракты будут иметь ИКЗ того года, в котором начали исполнение. И все платежи по ним нужно указывать только с тем ИКЗ.

Как отражать оплату в переходящих контрактах

Если оплата по таким контрактам, например, ежемесячная, то к концу текущего года конечно же полную сумму оплатить будет нельзя. Поэтому каждый месяц после оплаты по контракту необходимо будет вносить в реестр контрактов только суммы фактически оплаченные. Также нужно будет делать и в следующем году.

Важно: Необходимо помнить, какие суммы вы указывали в плане-графике на оплату в текущем году, а какие суммы на следующий год. Иначе система ЕИС будет выдавать ошибку, что суммы для оплаты не сходятся с теми, что указаны в плане-графике. А внести изменения по этой причине в ПГ будет нельзя, так как такого обоснования для внесения изменений в 44-ФЗ нет.

Выводы

Итак, мы определились, что переходящие контракты по 44-ФЗ заключать можно. Главное правильно указывать такую закупку в плане графике, при чем указывая точные сроки и объемы оплаты по такому контракту в этом и следующем годах. А также стоит очень тщательно следить за оплатами по контракту. И не забывать во всех документах к этому контракту указывать ИКЗ, причем у переходящего контракта ИКЗ будет только один – ИКЗ года, когда исполнение началось.

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Приказ Минкультуры России от 10 июня 2019 г. N745

Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Минкультуры России, которым утверждены сразу несколько типовых контрактов в сфере культуры и информационные карты к ним, а именно:

– на оказание услуг по организации и проведению форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов, конкурсов/мастер-классов, творческих школ, концертов, фестивалей, культурно-просветительских акций/программ, дней российской культуры в зарубежных странах, по обеспечению визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств, по обеспечению участия российских деятелей культуры и искусства в зарубежных мероприятиях, по созданию экспозиций;

– на оказание услуг по проведению научного/аналитического исследования, мониторинга и разработки в области общественных и гуманитарных наук;

– на выполнение работ по реставрации музейных предметов;

– на оказание услуг по поддержке исполнительских искусств;

– на оказание услуг по кинотеатральному прокату национального фильма;

– о государственной финансовой поддержке производства национального игрового фильма;

– о государственной финансовой поддержке производства национального неигрового фильма;

– на оказание прочих услуг для нужд кинематографии.

Соответствующий приказ вступает в силу 26 октября 2019 года.

Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.

Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Источник: Гарант

17 октября. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ предлагает автоматизировать весь процесс проведения госзакупок и включил соответствующие нормы в осенний оптимизационный пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ).

“Сейчас у нас некоторые процедуры уже автоматизированы, но по факту значительная часть процесса закупок остается бумажной, – сказала в интервью “Интерфаксу” руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова. – Те же контракты формируются в виде текстового файла, обмен, например, претензионными документами, документами об исполнении контракта, обжаловании действий заказчика также происходит в бумажной форме”.

Поправки Минфина предусматривают также автоматизацию других связанных с проведением закупки процессов. В том числе, введение электронного актирования – подписание акта о приемке только в электронной форме.

“Все процессы, которые есть в рамках 44-ФЗ, надо полностью автоматизировать”, – добавила Демидова.

Стоит отметить, что некоторые работы по автоматизации процессов при госзакупках уже ведутся. Так, еще в начале года Федеральное Казначейство начало прорабатывать вопрос электронного актирования в госзакупках и в июле запустило пилотный проект по использованию участниками закупок электронного акта приемки. В 2020 году ведомство планирует ввести полноценный электронный документооборот в рамках исполнения контрактов и претензионной работы по ним.

Председатель правительства подписал сегодня соответствующее распоряжение. Об этом он заявил на совещании с вице-премьерами.

Перечень ЖНВЛП на следующий год пополнится на 23 позиции. Всего новых препаратов 24, но один исключается как не применяемый в России.

В число новинок вошли:

– восемь противоопухолевых препаратов;

– четыре препарата от бронхиальной астмы;

– три препарата – антибиотики и противогрибковые средства;

– по два препарата для лечения гепатита С и ревматоидного артрита;

– по одному препарату для лечения инсулинозависимого сахарного диабета, избытка гормона роста, псориаза, шизофрении;

– один препарат для диагностики (МРТ).

В перечень дорогостоящих лекарств включат 12 позиций, девять из которых сейчас есть в перечне ЖНВЛП.

Ожидается, что распоряжение будет опубликовано в ближайшее время, а вступит в силу 1 января 2020 года.

Источник: Консультант

Вправе ли заказчик использовать несколько коммерческих предложений от одной и той же компании или от аффилированных лиц?

Заказчик вправе использовать одно предложение от одной компании. Остальные цены получите от других юридических лиц, в том числе аффилированных. Запрета на это Закон № 44-ФЗ не содержит. Кроме того, заказчик не обязан выявлять аффилированность.

Вправе ли физические лица представлять ценовые предложения?

Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику использовать предложения физических лиц при расчете НМЦК.

Заказчик обосновывает НМЦК методом анализа рынка. Вправе ли он использовать коммерческое предложение, которое поставщик готовил для другого учреждения?

Да, Закон № 44-ФЗ не запрещает использовать коммерческие предложения для других заказчиков. В то же время учтите, что цены одного и того же поставщика отличаются, если офисы заказчиков далеко друг от друга. Поэтому, когда собираете информацию о ценах, учтите финансовые условия поставок товаров, работ, услуг (ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик рассчитывает НМЦК на услуги по повышению квалификации работников. Нужно ли включить в цену НДС, если в коммерческих предложениях налога нет?

Да, включите НДС в стоимость контракта. Для этого пересчитайте все цены так, чтобы они включали налог – 20 процентов. Иначе нарушите статью 8 Закона № 44-ФЗ, то есть ограничите конкуренцию. От налогообложения освобождают только некоммерческие образовательные организации. В закупке вправе участвовать учреждения, которые оказывают образовательные услуги по лицензии наряду с основной деятельностью. Такие юрлица платят НДС. Если победит подобная организация, она вправе потребовать с заказчика НДС, который не включен в цену контракта.

Вправе ли заказчик использовать для расчета НМЦК коммерческое предложение, которое получил по электронной почте в виде отсканированной копии?

Законодатель не урегулировал данный вопрос. Поэтому советуем исходить из смысла пункта 3.13 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Примите отсканированную копию, если в запросах потенциальным поставщикам указали, что такая форма ответа возможна. Проверьте, чтобы ответ включал информацию об отправителе и подтверждение, что заказчик направлял ему запрос.

Как определяют коэффициент вариации – отдельно по каждой позиции товара или один раз по общей сумме цен товаров?

Отдельно по каждой позиции. Если в закупке несколько позиций товаров, рассчитайте коэффициент вариации по каждой позиции отдельно. Такой вывод следует из положений пунктов 3.19 и 3.20 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития России в приказе от 2 октября 2013 года № 567.

Помните, если коэффициент вариации превысит 33 процента – цены неоднородные, применять их для расчета НМЦК нельзя.

Можно ли в качестве НМЦК использовать наименьшее ценовое предложение?

Да, можно, если заключаете контракт с единственным поставщиком. В конкурентных процедурах использовать наименьшее ценовое предложение нельзя (ч. 2 и 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, п. 3.21 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития в приказе от 2 октября 2013 г. № 567, письмо Минэкономразвития от 26 октября 2015 года № ОГ-Д28-13651).

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Приказ Минтруда России от 11 марта 2019 г. N 144н

Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Минтруда России, которым утверждены типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду и информационная карта к указанному контракту.

Положения типового контракта будут применяться заказчиками при формировании проекта контракта в случае закупки указанных товаров в случае, если код предмета контракта соответствует указанным в информационной карте кодам по ОКПД2, ОКВЭД2 и каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Размер НМЦК в целях применения указанного типового контракта значения не имеет.

Соответствующий приказ вступает в силу 19 октября 2019 года.

Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.

Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Источник: Гарант

Национальный режим в госзакупках — это запреты и ограничения, которые применяются в тендерах к товарам, сделанным в иностранных государствах. С 01.01.2020 эти правила полностью изменят.

Цели национального режима

Закон о контрактной системе обязывает заказчиков и поставщиков следовать при проведении закупок правилам национального режима. Они сформированы для таких целей:

– поддержка российских производителей;

– поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);

– запрет на иностранную продукцию двойного назначения;

– развитие российской экономики в целом;

– поддержание обороноспособности страны;

– обеспечение национальной безопасности.

Национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ устанавливает:

– запреты; ограничения;

– условия допуска (преференции).

Как изменятся запреты на иностранную продукцию в 2020 году

08.10.2019 на сайте проектов нормативных актов опубликовали проект правительственного Постановления по нац режиму по 44 ФЗ, которое утверждает новые правила работы с запретами. Запретят закупать иностранную продукцию в закупках для обороны и безопасности страны, а в остальных случаях придется использовать механизм «Третий лишний» и ценовые преференции.

В п. 12 Постановления указано, что закупки товаров, работ, услуг (ТРУ) для нужд обороны страны и безопасности государства — это тендеры в рамках исполнения мероприятий госпрограмм, в т. ч. вооружения, иных мероприятий в рамках гособоронзаказа и определенных заказчиков на основе перечней ТРУ, которые утверждены федеральными органами исполнительной власти.

Эти меры призваны упростить закупочный процесс, сгруппировать акты правительства, которые устанавливают запреты и ограничения в рамках национального режима, в одно Постановление. Его сформировали на базе Постановления Правительства № 239 от 07.03.2019 о запретах на допуск отдельных видов иностранной продукции станкоинструментальной промышленности.

Перечень, который утвержден документом, расширят товарами по Постановлению Правительства № 9 от 14.01.2017 и добавят некоторые виды продукции из ПП № 656 от 14.07.2014. Получился законопроект о запрете закупать иностранные промышленные ТРУ в рамках госзакупок для обороны и безопасности государства. Запрет распространяется только на ТРУ, которые есть в перечне к этому проекту.

Что изменится в условиях допуска иностранной продукции, какие товары запрещено закупать по 44-ФЗ в 2019 году, какие товары ограничены к приобретению в 2019 году – подробнее в источнике: Госконтракт

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 09.10.2019

Антимонопольные органы часто находят нарушения, связанные с описанием объекта закупки, со сроками подачи заявок, с порядком оплаты контракта, выбором способа закупки, ошибками в инструкции по заполнению заявок. Опираясь на свежую административную практику, расскажем, как избежать таких нарушений.

Описание объекта закупки

Что проверить: наличие закупаемых товаров, работ, услуг в каталоге в ЕИС, а также дату, с которой необходимо применять соответствующую позицию каталога.

Как должно быть: если закупаемые товары, работы, услуги указаны в каталоге, то их наименование и характеристики нужно привести по нему. Если этих характеристик недостаточно, дополните их, но обоснуйте, для чего это сделано.

Документ: Решение Челябинского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 074/06/105-1810/2019(671-ж/2019)

Условие об авансировании

Что проверить: порядок выплаты аванса по контракту, который будет заключен по результатам аукциона или конкурса.

Как должно быть: в документации и проекте контракта должно быть указано, что аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который снизил НМЦК на 25% и более.

Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 026/06/64-1436/2019

Срок подачи заявок и инструкция по их заполнению

Что проверить: срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Как должно быть: срок подачи заявок начинает отсчитываться с даты публикации извещения. Он должен составлять не менее:

– 7 дней – если закупка с НМЦК (максимальным значением цены контракта) не больше 300 млн руб., а для закупок на строительство, реконструкцию, капремонт или снос объекта капстроительства НМЦК не больше 2 млрд руб.;

– 15 дней – в остальных случаях.

Речь идет о полных календарных днях. Например, 28.08.2019 заказчик опубликовал извещение о закупке с НМЦК 26 млн руб. Первый день срока будет 29.08.2019, последний – 04.09.2019. Значит, дата окончания срока подачи заявок – 05.09.2019.

Документы: Решения Новосибирского УФАС России от 10.09.2019 N 054/06/64-1742/2019, Псковского УФАС России от 12.08.2019 по делу N 44-127/19

Что проверить: инструкцию по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Как должно быть: в инструкции нужно разъяснить порядок подачи заявок с учетом предмета закупки, а также объяснить термины и символы, которые вы применили, и порядок представления сведений о товаре.

Например, заказчик описал в инструкции, как рассчитывать площадь изделий. В УФАС он не смог объяснить, для чего расчет нужен участникам закупки. Антимонопольный орган счел, что это вводит их в заблуждение, и признал действия заказчика нарушением закона.

Документ: Решение Тамбовского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 068/06/64-695/2019

Обоснованность закупки у единственного поставщика

Что проверить: наличие оснований для закупки у единственного поставщика вследствие аварии или чрезвычайной ситуации.

Как должно быть: проводить такую закупку можно только в том случае, если действительно нет времени провести конкурентные процедуры, а объем закупки не превышает размера ущерба, причиненного аварией.

Например, в результате проливных дождей здание пришло в аварийное состояние. Заказчик заключил контракт по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия УФАС признала это нарушением. Во-первых, дожди, на которые ссылался заказчик, прошли в июле и августе, а контракт был заключен только в сентябре. Во-вторых, объем работ по контракту был несопоставим с нанесенным дождем ущербом.

Документ: Решение Иркутского УФАС России от 19.08.2019 N 038/1-16-139/38-18

Источник: Консультант

Минфин РФ предлагает сделать обязательной норму о заключении госконтракта со вторым и последующими участниками закупок, заявил заместитель руководителя департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Дмитрий Готовцев в ходе заседания экспертного совета рабочей группы Госдумы по совершенствованию госзакупок.

“Предлагаем сделать обязательным заключение контракта по всей цепочке участников закупки, хоть со вторым, хоть с седьмым”, – сказал Готовцев.

По его словам, в настоящее время имеется норма, по которой госзаказчик имеет право заключить контракт со вторым участником закупки, если победитель отказался или уклонился от заключения контракта – причем только при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

По оценке Минфина, в таком виде эта норма не решает задачу (заключения контракта без повторного проведения закупочной процедуры – ИФ) в полном объеме.

Предложение Минфина вызвало настороженную реакцию со стороны участников экспертного совета. “Его необходимо внимательно изучить, проанализировать последствия принятия этой нормы”, – сказал депутат Госдумы Антон Гетта.

Это предложение Минфина вошло в пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), который министерство подготовило и уже направило на рассмотрение рабочей группы Госдумы по совершенствованию госзакупок. Последняя должна подготовить так называемый второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ, направленных на упрощение и усовершенствование закупочного законодательства. Первый пакет таких поправок был подготовлен и принят в мае-июне текущего года.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р “Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год”

Скачать документ

Источник: Закупки-Информ

Согласование заключения контракта с ФАС — это процедура обращения в контрольный орган за разрешением подписать госконтракт. Сейчас это требуется в исключительных случаях, но в 2020 году все изменится.

Последние изменения

09.10.2019 в Госдуму внесли проект Федерального закона № 809044-7. Он изменяет 44-ФЗ в части согласования с ФАС заключения контракта с единственным поставщиком, если признали, что конкурс, аукцион, запрос предложений не состоялся.

Предполагаем, что новые правила вступят в силу к концу 2020 года. В проекте закона указано, что поправки вступят в силу через 180 дней после даты опубликования. Госдума готовится рассмотреть изменения в первом чтении. Оно состоится не раньше середины ноября.

Как согласовывать с 2020 года

1. В пп. «б» ч. 7 проекта закона указано, в каких случаях заказчик обязан согласовывать с ФАС закупку у единственного поставщика, если в итоговом протоколе остался только один участник:

– Проводился электронный конкурс, аукцион, запрос предложений.

– Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). Предельный размер НМЦК, при превышении которого потребуется согласовать подписание контракта, утвердит правительство.

Сейчас контракт отправляют на согласование независимо от НМЦК.

2. Заказчику дадут меньше времени, чтобы подготовить обращение. Обращаться за согласованием придется в течение 5 рабочих дней от даты размещения протокола в ЕИС или его подписания (если по закону он не размещаться в ЕИС). Сейчас на это дается 10 календарных дней.

3. ФАС внепланово проверит такие госзакупки в срок рассмотрения обращения. Если выявит правонарушения, контракт заключат только после выполнения предписания, которое получите после проверки. Если необходимо, заказчик подкорректирует проект контракта и отправит его участнику.

4. Уточнят срок, в который заключат контракт с единственным поставщиком. Контракт заключат не раньше 10 дней после даты публикации протокола в ЕИС или его подписания и не позже 20 дней от даты, когда заказчик получит решение о согласовании.

Как согласовывают в 2019 году

Если торги признаны несостоявшимися (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, повторный конкурс или запрос предложений, закрытые способы), то для заключения контракта получают согласование ФАС (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93). Основные условия для этого следующие:

– до момента вскрытия конвертов подана одна заявка, которая соответствует требованиям закона и документации;

– по результатам рассмотрения заявок только одна соответствует требованиям, которые установил заказчик;

– по результатам предквалификационного отбора только один участник признан соответствующим установленным требованиям.

Процедура проводится органом, который уполномочен осуществлять контроль в сфере закупок:

– закрытые способы и закупки для федеральных нужд — ФАС России;

– для нужд субъекта — территориальное управление Антимонопольной службы.

Кроме процедур в рамках контрактной системы ряд сделок, которые заключаются при ведении крупного бизнеса и требуют обязательного согласования с Антимонопольной службой. К примеру, слияние коммерческих и финансовых компаний, приобретение голосующих акций и др. В этих случаях субъекты экономической концентрации направляют в ФАС ходатайство о совершении сделки.

Как согласовать контракт с ФАС: пошаговая инструкция

Продолжение см. в источнике: Госконтракт

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Срок действия банковской гарантии должен не менее чем на месяц превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств контрагента. Предусмотренные контрактом сроки приемки, сроки исправления замечаний и т.п. при этом не учитываются, то есть в срок исполнения обязательств не включаются.
В случае увеличения по соглашению сторон предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств контрагент обязан предоставить банковскую гарантию, срок действия которой превышает новый срок исполнения контракта не менее чем на один месяц.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 указанного закона.

Срок исполнения обязательств (срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг), как видно из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, является существенным условием контракта. Именно этот срок упомянут в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Сроки и порядок приемки исполненного контрагентом также обязательно указываются в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), однако по смыслу положений Закона N 44-ФЗ эти сроки являются самостоятельными и не включаются в срок исполнения обязательств. В случае исполнения контрагентом обязательства после истечения предусмотренного контрактом срока (в том числе в связи с тем, что в ходе приемки исполнения заказчиком были выявлены подлежащие устранению недостатки) обязательства считаются исполненными с просрочкой.

Обеспечение исполнения контракта предоставляется до заключения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Очевидно, что на момент заключения контракта стороны не обладают информацией о том, возникнет ли в дальнейшем необходимость в изменении срока исполнения обязательств. Поэтому при определении минимально допустимого срока действия банковской гарантии необходимо учитывать исключительно указанный в извещении, документации и проекте контракта срок исполнения обязательств (косвенно изложенное находит подтверждение, например, в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 августа 2019 г. N 005/06/106-1312/19)*(1).

Указание же в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ на то, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств в том числе и в случае его изменения в соответствии со ст. 95, как нам представляется, означает, что при продлении срока исполнения обязательств на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ подрядчик будет обязан предоставить банковскую гарантию, срок действия которой превышает новый срок исполнения контракта не менее чем на один месяц. Правоприменительной практики, где бы прямо рассматривался этот вопрос, мы не обнаружили.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Источник: Гарант

Распоряжение Минтранса России от 25 сентября 2019 г. N АС-131-р

Во исполнение подпункта “д” пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 25.10.2017 N Пр-2165ГС Минтранс России утвердил Методику определения НМЦК, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Методика).

Методика разъясняет порядок определения НМЦК, утвержденный приказом от 30.05.2019 N 158.

Методика применяется заказчиками с 25 сентября 2019 года. С этой же даты распоряжение Минтранса России от 15.12.2017 об утверждении ранее действовавшей методики отменено.

Источник: Гарант

Минфин разработал проект постановления правительства о порядке передачи в казначейство бухгалтерских функций федеральных и региональных министерств. Казначейство должно обеспечить единый подход к учету и интегрировать его в единую электронную систему для создания прозрачной и полной базы данных. Де-факто речь идет о том, что бухгалтерские мощности казначейства позволяют превратить его в единый расчетный центр. Дублирующие эти функции местные и региональные подразделения органов власти предлагается сократить — по замыслу Минфина экономию от этого можно будет использовать в том числе для повышения зарплат остающихся госслужащих.

Продолжая работу над бюджетной централизацией, Минфин подготовил проект постановления Белого дома, устанавливающий обязательные требования к передаче казначейству бухгалтерских функций федеральных министерств и высших органов исполнительной власти в регионах и муниципалитетах. Как следует из пояснительной записки к проекту, разработки подзаконного акта требовали принятые в июле 2019 года поправки к Бюджетному кодексу о совершенствовании государственного и муниципального контроля за финансами. В частности, нововведения предусматривали передачу министерских функций по бюджетному учету, оплате труда и перечислению обязательных платежей в бюджеты РФ в ведение казначейства и подотчетных ему региональных и муниципальных минфинов —создания централизованной бухгалтерии.

Решение о передаче полномочий принимается федеральным и региональным правительствами, при этом по проекту Минфина оно должно содержать перечень передаваемых казначейству полномочий и сам периметр централизации — подпавшие под процедуру органы исполнительной власти. В частности, правительства должны указывать сроки передачи полномочий, условия по переходному периоду и обязательные требования к организации централизованного учета. Так, казначейство должно обеспечить единый подход к ведению бухучета, исключить дублирование процедур сбора информации, унифицировать документы и интегрировать их в единую информационную систему управления общественными финансами, что должно сократить сроки их обработки и доступа к ним.

Предполагается, что порядок взаимодействия казначейства с получателями средств определит централизованная бухгалтерия, для этого должен быть разработан акт о единой учетной политике. При этом казначейство заменит «централизуемые» органы и в части взаимодействия с ФНС, ФСС, ПФР, Росстатом и другими госорганами.

Ранее глава Федерального казначейства (ФК) Роман Артюхин заявлял, что центры обработки данных Минфина способны справиться с переводом в ФК всего бухучета федеральных органов, при этом настаивать на этом никто не будет (см. “Ъ” от 20 марта). Впрочем, свои бухгалтерии уже утратили Минпросвещения, Миннауки и Минвостокразвития. Напомним, консолидация в казначействе бухгалтерских функций министерств — лишь часть общего процесса сокращения численности госслужащих: по плану в 2020 году оно затронет 10% штатной численности федеральных и 5% состава региональных ведомств, при этом сэкономленные от этого средства Минфин предлагает потратить на повышение окладов остающихся чиновников с тем, чтобы снизить долю переменной части оплаты их труда (доплат и премий) до 40% с нынешних 60%.

Источник: Коммерсантъ

Обобщая перечисленные ниже подходы, можно заключить, что в практике устоялось толкование о том, что действующее регулирование не устанавливает требований к форме и содержанию обоснования потребности заказчика, которое включается в документацию о закупке. Как правило, лечебному учреждению удается доказать разумность и обоснованность требований к закупаемому препарату через ссылки на особенности лечения конкретных групп пациентов, положения инструкций по применению препаратов, а также на сложившуюся медицинскую практику. Как изменится соответствующее толкование в будущем, пока невозможно спрогнозировать. Тем не менее целесообразно и дальше отслеживать развитие подхода правоприменителя в динамике.

Подробнее вопросы Связь с инструкцией и договором, ЖНВЛП как обоснование потребности, Разная взаимозаменяемость для амбулаторного и стационарного звена – смотрите в источнике: Медвестник