Заказчик расторг в одностороннем порядке госконтракт на закупку медизделий. Часть товара была поставлена с опозданием.

Антимонопольный орган включил сведения о поставщике в РНП.

Суды установили, что контролеры не исследовали, почему не были соблюдены условия договора. Нарушение сроков произошло по уважительной причине: изготовитель товара, поставляемого по госконтракту, переоформлял регистрационное удостоверение на медизделие. Поставщик действовал добросовестно, поскольку закупил необходимый товар у третьих лиц и уплатил неустойку.

Суды признали решение контролеров незаконным.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.01.2020 по делу N А70-19914/2018

Источник: Консультант

Обязательное авансирование закупок российской продукции, работ или услуг повысит привлекательность участия в торгах и обеспечит финансовую гибкость исполнителей государственных контрактов. Такой законопроект намерены направить 30 января на рассмотрение правительственной комиссии председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов и сенатор Эдуард Исаков. Поправки предполагается внести в Федерального закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№44-ФЗ).

«Проектом закона предусматривается включение в контракт условия об обязательной выплате аванса в размере не менее 50 процентов от цены контракта или этапа его исполнения при закупке товаров, работ или услуг российского происхождения», — пояснил «Парламентской газете» Андрей Кутепов. Глава комитета уточнил, что норму предлагается применять при условии, если в отношении аналогичных иностранных товаров или услуг установлены запреты или ограничения на допуск к участию в закупках.

В настоящее время законом не предусмотрена обязанность заказчика устанавливать авансирование по заключаемым госконтрактам, но если такую обязанность ввести, то, по прогнозам парламентария, это серьёзно поспособствует развитию российских производств и повышению конкурентоспособности отечественных товаров.

«Установление обязательного авансирования при закупках российской продукции или услуг повысит привлекательность участия в таких закупках и обеспечит финансовую гибкость исполнителей госконтрактов, необходимую для их эффективного исполнения», — уверен Андрей Кутепов.

Профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Института государственной службы и управления (ИГСУ) РАНХиГС, комментируя инициативу законодателей, рекомендовала при дальнейшей работе над поправками детализировать в проекте закона механизм авансирования и возврата средств заказчику. «Это поможет избежать обратного эффекта от предлагаемого нововведения», — сообщила «Парламентской газете» федеральный эксперт.

Источник: Парламентская газета

В сфере госзакупок происходит очередное усиление контроля. Коснется оно не только заказчиков, но и поставщиков.

Контроль над поставщиками

Юрлица и предприниматели, получающие бюджетные средства в соответствии с договора и госконтрактами стали объектами государственного и муниципального финконтроля еще в 2019 году (см. ст. 266.1 БК РФ в редакции закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ).

В наступившем году поставщики должны по запросам финансовых контролеров предоставлять сведения, документы и другие материалы, необходимые для проверки. А также предоставлять фининспекторам допуск на свою территорию. За нарушение этих правил установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 19.7 КоАП поставщику – нарушителю грозит штраф до 5 тысяч рублей.

Вторым значимым фактом усиления контроля над поставщиками с 2020 должно было стать изменение в Правилах регистрации участников закупок в ЕИС. В состав сведений о поставщиках был добавлен новый пункт о наличии факта привлечения их к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП, что упрощает работу заказчика. Напомним, что в силу ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участвовать в торгах могут лица, которые в последние 2 года не были привлечены к ответственности по указанной выше статье.

В конце 2019 Правительство РФ перенесло дату вступления этих изменений на 1 января 2021 года (п. 18 ПП от 27.12.2019 № 1906).

Усиление контроля над заказчиками

2020 год принес также усиление контроля над госзаказчиками: вводится электронное актирование. Электронное актирование – это формирование и подписание актов приемки по выполненным госконтрактам посредством ЕИС. Федеральное казначейство разработало новый функционал системы, чтобы искоренить различные манипуляции в реестре контрактов. С начала 2020 года акт приемки поставщики формируют в ЕИС, распечатывают на бумаге и передают заказчикам вместе с исполненным по контракту. Заказчик подписывает электронный и бумажный вариант акта, которые идентичны.

С 01.01.2020 пополнился и список информации, публикуемой контрольными органами по результатам проверок. Новый вид – представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (ст. 29.13 КоАП). Итак, в ЕИС подлежат публикации:

• решения контрольных органов;

• их предписания;

• и представления.

Сверка сведений по закупкам в ЕИС с апреля 2020

ЕИС обеспечивает полную информационную поддержку всех закупок и интеграцию с другими ИС (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона 44-ФЗ). С 01.04.2020 с использованием ЕИС будут осуществлять контроль за соответствием сведений об идентификационных кодах закупки и объемах финобеспечения для их проведения, содержащихся в:

• извещениях о проведении торгов данным плана-графика;

• протоколах определения поставщиков данным извещений о проведении торгов;

• проектах госконтрактах, направляемых победителям торгов данным итоговых протоколов (см. ч. 5.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в редакции закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).

Электронное обжалование

В декабре 2019 Минфин РФ вынес на обсуждение проект закона “О внесении изменений в Закон № 44-ФЗ в части совершенствования порядка обжалования действий (бездействия) субъектов контроля”. Документ предлагает:

* Сделать подачу жалобы при проведении электронных торгов исключительно электронной. Подать ее можно будет только через ЕИС;

*Дать право на подачу жалоб только участникам торгов, зарегистрированным в ЕИС;

* Ввести однократность жалобы на положения закупочной документации от одного лица;

*Ограничить срок подачи жалобы на положения закупочной документации половиной срока до момента истечения срока окончания приема заявок.

В настоящий момент документ проходит общественное обсуждение.

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Проект нового Кодекса об административных правонарушениях предполагает сокращение составов правонарушений и изменение подходов к назначению наказаний, следует из проекта документа, который опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

Проект

Источник: Тендеры.Ру

Победитель аукциона направил заказчику подписанный контракт и банковскую гарантию. Однако из-за жалобы другого участника заключение контракта сорвалось. Победитель потребовал от заказчика, по вине которого торги были отменены, возместить 180 тыс. руб., уплаченных за гарантию.

Суды двух инстанций отказали в иске, но с ними не согласился суд округа. Он направил дело на новое рассмотрение.

Суд округа указал: оплачивая гарантию, победитель закупки не шел на предпринимательский риск, он исполнял требования закона. Поскольку из-за действий заказчика контракт не был заключен, расходы на гарантию являются убытками победителя.

Источник: Закупки-Информ

Контрольный орган проверил закупку и установил, что НМЦК на выполнение текущего ремонта была завышена за счет неправильных расценок в локальной смете. Сумма завышения составила около 300 тыс. руб.

На основании материалов проверки заказчик потребовал от подрядчика возместить указанную сумму. Суды поддержали заказчика:

• условие о стоимости работ, определенной по завышенным расценкам, ничтожно;

• контракт предусматривал условие, по которому подрядчик обязан вернуть средства, излишне уплаченные заказчиком, если будет выявлено завышение стоимости выполненных работ.

При таких обстоятельствах подрядчику не помогли ссылки на то, что цена контракта является твердой и стоимость работ не может изменяться после их выполнения.

Источник: Закупки-Информ

Участник среди прочего пожаловался, что заказчик объединил в один лот дорожные работы, которые выполнялись в разных районах области. По мнению заявителя, они не связаны между собой единым технологическим процессом, что ограничивает количество участников закупки.

ФАС приняла во внимание следующее. Требования документации нужны для обеспечения безопасности и бесперебойности движения на автодорогах регионального или межмуниципального значения. Проводились комплексные работы. Дороги связаны между собой и составляют единую функционирующую систему. Объект закупки сформирован в соответствии с потребностями заказчика. Оснований для привлечения заказчика к ответственности нет.

Документ: Решение ФАС России от 04.12.2019 по делу N 19/44/105/3401

Источник: Консультант

Приказ Минфина России от 13 декабря 2019 г. N 232н

Порядок утвержден в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ “О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов”, в которой, в частности, указано, что условие о казначейском обеспечении обязательств включается в условия контрактов, заключаемых в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий.

Порядок вступает в силу с 2 февраля текущего года.

Источник: Гарант

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24.01.2020.

Подготовлен проект постановления с размерами НМЦК, при превышении которых заказчиков обяжут согласовывать контракты с едпоставщиком (ЕП) после несостоявшихся электронных процедур: конкурса, аукциона и запроса предложений. Поправки касаются и закрытых способов закупки. Остановимся на основных правилах.

Какие ценовые пороги хотят установить

Цены будут различаться в зависимости от уровня заказчика, а также от способа определения победителя закупки. Так, в документе предусмотрены следующие ценовые пороги:

Для федеральных нужд:

– 1 млрд руб. – при аукционе;

– 20 млн руб. – при конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, запросе предложений.

Для региональных и муниципальных нужд:

– 100 млн руб. – при аукционе;

– 10 млн руб. – при конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, запросе предложений.

При закрытых способах закупки – 1 тыс. руб.

Также планируется утвердить порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком. Рассмотрим его основные моменты.

Для согласования нужно будет сформировать обращение, приложить к нему необходимые документы и направить его в контрольный орган.

В какой форме будет подаваться обращение

При электронной закупке обращение нужно будет создать в электронной форме в ЕИС и подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 9 проекта порядка).

При закрытых способах закупки его будут подавать на бумаге в одном экземпляре и при наличии технической возможности на съемном машинном носителе без использования ЕИС (п. 10 проекта порядка). В этом случае обращение нужно будет составить по форме, указанной в приложении к проекту порядка.

Планируется, что такие правила будут действовать с 1 января 2021 года. До этой даты все обращения будут подаваться “бумажным” способом без использования ЕИС.

Какую информацию и документы понадобится приложить

В проекте порядка предусмотрены подробные перечни информации и документов, которые нужно будет приложить (сформировать) к обращению. Потребуются, например: заявки (или их копии) на участие в электронной процедуре, документация (или копия) о закупке при закрытом способе.

Как скоро согласуют или откажут

Решение будет принято не позднее 10 рабочих дней после дня поступления обращения (п. 11 проекта порядка). За это время контрольный орган его рассмотрит и проведет внеплановую проверку. Если будет принято положительное решение, но выявлены нарушения в условиях контракта, то выдадут предписание. В нем укажут действия, которые нужно совершить при заключении контракта (п. 12 проекта порядка). Решение направят тем же способом, каким было подано обращение.

Когда заключение контракта не согласуют

Контрольный орган откажет в заключении контракта с едпоставщиком (п. 13 проекта порядка), если, например, обнаружит, что заказчик:

– выбрал не тот способ закупки;

– ограничил конкуренцию в описании объекта закупки;

– установил требования к участникам с нарушением законодательства о контрактной системе.

С полным списком случаев можно ознакомиться в проекте порядка.

Когда должны заработать изменения

Планируется, что новшества начнут действовать с 1 июля 2020 года, за исключением отдельных положений. Общественное обсуждение проекта завершается 4 февраля.

Подробно об изменениях, в связи с которым разработан рассмотренный проект, читайте в нашем обзоре.

Документ: Проект постановления Правительства РФ https://regulation.gov.ru/projects#npa=98788

Источник: Консультант

Приказ ФАС России от 13.11.2019 № 1500/19 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, утвержденный приказом ФАС России от 02.12.2015 № 1197/15» зарегистрирован в Минюсте России 27.01.2020 № 57277.

В частности, ранее предусматривалось, что при рассмотрении дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ комиссия, состоящая из должностных лиц контролирующего органа, обязана вести протокол или производить аудиозапись заседаний. Теперь положение об аудиозаписи заседаний исключено.

Также введена норма о том, что упомянутая комиссия обязана отложить рассмотрение дела, если в качестве ответчика по делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в данном деле в ином статусе (заявитель, лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела).

Утратило силу положение о том, что датой поступления заявления, материалов по делу является дата их регистрации в контролирующем органе.

Лимитированы новым приказом и сроки для некоторых действий:

– контролирующий орган должен уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения заявления, материалов в течение трех рабочих дней со дня принятия решения;

– территориальные органы направляют в ФАС России заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства в сфере ГОЗ, совершенного на территории двух и более федеральных округов, в течение семи дней со дня их поступления, а уведомляют об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня направления;

– если рассмотрение заявления, материалов не входит в компетенцию контролирующего органа, при наличии в них сведений и документов, на основании которых может быть сделан вывод о наличии признаков нарушения законодательства РФ, заявление, материалы и прилагаемые к ним документы в течение семи дней со дня регистрации направляются в правоохранительные и иные органы, о чем заявитель уведомляется письменно в течение трех дней со дня их направления;

копия определения направляется лицам, участвующим в деле, также в течение трех рабочих дней со дня его вынесения, и др.

Исключено положение о том, что при описании в заявлении нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа следует указать ссылку на нормативные правовые акты, которые могут быть нарушены.

Источник: Конкуренция и право

Что такое нормирование в сфере закупок простыми словами

Нормирование закупок в сфере закупок – это установление требований к приобретаемой госзаказчиками продукции, а также нормативных затрат на обеспечение функций госорганов, муниципалитетов, органов управления внебюджетными фондами (ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Допускается устанавливать требования к количеству, потребительским свойствам продукции к ее максимальной стоимости.

Например, смартфон руководителя федерального ведомства не может быть дороже 15 тысяч рублей, специалиста – 5 тысяч рублей, автомобиль не может быть мощнее 200 лошадиной силы и дороже 2,5 млн рублей (ПП от 02.09.2015 № 927).

Нормативы затрат устанавливают для услуг связи, закупки ГСМ, трат на содержание имущества, дополнительное профессиональное обучение сотрудников и т.д. (раздел 2 ПП от 13.10.2014 № 1047). Цель нормирования в сфере закупок 44-ФЗ – при обеспечении нужд госорганов и муниципалитетов не допускать покупку предметов роскоши или продукции с избыточными потребительскими свойствами. Что позволяет экономить бюджетные средства.

Нормирование закупки по 44-ФЗ обязательно для:

– госорганов;

– органов управления государственными внебюджетными фондами;

– муниципалитетов;

– казенных учреждений за исключением тех, для которых формируется государственное или муниципальное задание на производство работ, оказание услуг;

– Госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос»;

– наиболее значимых учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры.

В настоящее время нормирование используют только при госзакупках в рамках Закона № 44-ФЗ. Нормирование закупок по 223-ФЗ отсутствует.

Правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Для начала разберемся, кто устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных нужд. В силу ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ такие полномочия даны Правительству РФ (см. ПП от 18.05.2015 № 476, ПП от 13.10.2014 № 1047, ПП от 02.09.2015 № 926).

После того как общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены Правительство РФ, региональные и муниципальные органы устанавливают непосредственно правила нормирования. Приведем правила нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ – образец. На федеральном уровне, например, действуют правила, утв. ПП от 02.09.2015 № 927. В качестве примеров региональных актов приведем постановление Правительства Москвы от 25.12.2015 № 953-ПП и постановление Правительства Тюменской области от 08.12.2015 № 570-п.

Далее на основе таких документов государственные и муниципальные органы утверждают требования к продукции, приобретаемой ими и подведомственными им учреждениям и предприятиям, т.н. ведомственные перечни (см., например, приказ Минобрнауки от 31.08.2018 № 676, приказ Минздрава России от 06.08.2018 № 495). Правила нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ для бюджетных учреждений и других госзаказчиков подлежат публикации в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Найти их можно во вкладке «планирование».

Контроль над нормированием в сфере закупок 44-ФЗ

Контроль над соблюдением правил нормирования в сфере закупок для муниципальных нужд, как правило, происходит в ходе плановой проверки заказчика органами внутреннего финконтроля (п. 2 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). В ходе проверки устанавливают:

– наличие/отсутствие ведомственного перечня;

– наличие публикации такого перечня в ЕИС;

– наличие/отсутствие закупок у проверяемого лица продукции, включенной в перечень;

– соблюдение правил нормирования.

Выводы о соблюдении правил нормирования в сфере закупок вносят в акт проверки.

За включение в план-график продукции с нарушением требований нормирования к должностному лицу заказчика может быть применена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП: штраф от 25 тысяч до 50 тысяч рублей.

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Постановление Правительства РФ от 21 января 2020 г. N 27

Пункт 1 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087 дополнен новым подпунктом “с”, согласно которому контракты жизненного цикла можно будет заключать в случае закупки медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 ОКПД 2.

Указанные изменения вступают в силу 31 января 2020 года.

Напомним, что ранее мы писали о поручении Президента РФ Правительству РФ предоставить предложения о включении соответствующих положений в перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ контракт жизненного цикла – это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

Источник: Гарант

Бизнес нуждается в лучшей защите от недобросовестных госпартнеров, считает регулятор

В 2019 году 14 тыс. договоров по закупкам у бизнеса для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) были прекращены в одностороннем порядке. Почти 40% из них — безосновательно. Об этом «Известиям» рассказал замглавы ФАС Михаил Евраев, заявив, что такая статистика демотивирует предпринимателей участвовать в тендерах. Представители бизнеса жалуются, что более сильная позиция госорганов в контрактах приводит к банкротствам, а независимые эксперты предложили создать реестр недобросовестных госзаказчиков.

Несправедливо

ФАС рассмотрела почти 13,9 тыс. случаев одностороннего расторжения контрактов по инициативе заказчиков в рамках 44-ФЗ в 2019 году, рассказал «Известиям» Михаил Евраев. При этом 5 тыс., или 36%, сделок были отменены без оснований, подчеркнул он.

Прекратить контракт можно, если контрагент не исполняет обязательства по нему. В такой ситуации исполнитель теряет не только сам договор, но и финансовое обеспечение, пояснил замруководителя ФАС. Это правильно, когда предприниматель сорвал контракт, но несправедливо, если факт недобросовестного поведения впоследствии не подтвердился, уверен Михаил Евраев.

— Это серьезно демотивирует предпринимателей участвовать в закупках, — заявил замруководителя ФАС.

В некоторых случаях Гражданский кодекс допускает расторжение договора заказчиком без подтверждения неисполнения поставщиком, пояснил «Известиям» гендиректор торговой площадки РТС-тендер Владимир Лишенков. Согласно закону о госзакупках, это возможно только при одновременном наличии двух условий: такой сценарий предусмотрен договором и есть ссылка на гражданское законодательство. При этом второй стороне дается 10 дней с момента уведомления на устранение нарушений, отметил он.

У бизнесменов нет возможности обжаловать решение заказчика во внесудебном порядке, подчеркнул Михаил Евраев. Для баланса интересов сторон он предложил наделить их этим правом. Это можно совместить с рассмотрением в ФАС вопроса о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, считает замглавы ФАС.

В предыдущие годы процент разорванных без оснований обязательств был выше. По данным ФАС, из 8 тыс. контрактов, рассмотренных службой в 2018 году, бездоказательно было расторгнуто 44%. А в 2017-м таких договоров была вообще половина.

В Минфине «Известиям» заявили, что количество прекращённых в одностороннем порядке контрактов (13,9 тыс.) составляет лишь 2% от общего числа расторгнутых обязательств (667 тыс.) и 0,4% от всех заключённых договоров (3,6 млн). Это низкие показатели, уверены в ведомстве. Там также добавили, что разрабатывают законопроект, который в том числе повысит прозрачность процедуры расторжения.

Суда нет

Разрыв контракта в одностороннем порядке нередко приводит к банкротству предприятия, ведь те затраты, которые оно производит в процессе, ему не компенсируют, заявил президент «Опоры России» Александр Калинин. Он добавил, что эту проблему надо подробно анализировать, после чего вносить изменения в законодательство: контракт подписывается двумя сторонами, поэтому все условия, а также причины расторжения должны быть в нем определены, уверен Александр Калинин.

Глава «Опоры России» вспомнил случай, как однажды хабаровский водоканал пытался расторгнуть контракт с предпринимателем. Тот пожаловался в деловое объединение, и конфликт удалось разрешить.

Механизм отказа должен быть четко регламентирован, согласился глава комитета по поддержке малого и среднего бизнеса ТПП РФ Игорь Скляр. Одностороннее расторжение договора создает впечатление, что в торгах победил тот подрядчик, которого организаторы не хотят видеть. Это потенциально несет коррупционные риски, отметил он.

Тот факт, что процент подобных договоров год от года снижается, бизнес не утешает: их не должно быть в принципе, заявил Игорь Скляр. Раскритиковал эксперт и работу реестра недобросовестных поставщиков: предприятия не всегда вовремя заносятся в него, а нарушителям зачастую достаточно сменить юрлицо, чтобы снова участвовать в закупках.

Подрядчики далеко не всегда осмеливаются обжаловать действия госорганов и муниципалитетов в суде, отметил директор Института стратегического анализа ФБК Grant Thornton Игорь Николаев. Часто бизнес проявляет нерешительность в отстаивании своего, так как понимает, что может больше не получить заказов от ведомства, с которым вступил в противостояние. Целесообразно было бы создать реестр недобросовестных заказчиков и сокращать бюджеты на госзакупки тем, кто в него попал, предложил эксперт.

Госконтракты действительно могут давать заказчикам более сильную и выгодную позицию, которая дает возможность для злоупотреблений, согласилась председатель комитета развития правовых услуг и экспертизы законопроектов «Деловой России» Екатерина Авдеева. По ее мнению, иногда должностные лица расторгают контракты просто для перестраховки. При малейших подозрениях, что договор не будет исполнен надлежащим образом, они опасаются, что им самим могут инкриминировать преступление, отметила эксперт.

В Минэкономразвития заявили, что целесообразно провести анализ причин несправедливого расторжения контрактов.

Источник: Известия

При рассмотрении первых частей заявок председатель комиссии проголосовал за допуск участника, в заявке которого не было обязательных сведений о товаре. Однако большинством голосов участник не был допущен.

УФАС оштрафовало председателя комиссии на 5 тыс. руб. за неправильное решение. Районный и областной суды признали штраф законным.

Верховный суд не согласился с таким подходом. Он отменил постановление о наложении штрафа и прекратил дело за отсутствием состава административного правонарушения.

ВС РФ указал: поскольку итоговое решение было правильным, нельзя наказывать отдельных членов комиссии, которые голосовали иначе.

Документ: Постановление ВС РФ от 11.12.2019 N 29-АД19-6

Источник: Консультант

Новый порог для малых закупок

С 1 июля 2020 года вступают в силу изменения, перечисленные в Федеральном законе от 27.12.2019 № 449-ФЗ. Лимит закупок у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 увеличивается до 3 млн. руб. Условия установлены в новой части 12 статьи 93.

Чтобы порог малой закупки вырос до 3 млн руб., она должна проводиться в электронной форме на ЭТП в определённом порядке. Для участия в закупке участники формируют на ЭТП предварительное предложение о поставке товаров. Оно содержит:

✓ наименование товара и его характеристики с применением КТРУ;

✓ товарный знак (при наличии);

✓ страну происхождения товара;

✓ документ, который подтверждает страну производства товара, если такой документ предусмотрен в рамках нацрежима;

✓ единицу измерения количества товара;

✓ цену единицы товара, которая включает цену доставки, налог, все сборы и обязательные платежи;

✓ максимальное количество товара, которое участник готов поставить;

✓ регион, в пределах которого участник готов поставить продукцию;

✓ срок действия предварительного предложения, который не может быть больше месяца с даты размещения.

Когда участник размещает такое предложение, он автоматически дает согласие на то, чтобы оператор ЭТП направил документы заказчикам с соответствующими потребностями. Оператор рассылает их в соответствии с требованиями из опубликованных извещений. Фактически предложение участника признается заявкой на участие в закупке.

От заказчика требуется сформировать и разместить в ЕИС извещение, которое содержит:

✓ адрес площадки;

✓ данные о заказчике;

✓ краткое изложение условий контракта;

✓ идентификационный код закупки;

✓ способ определения поставщика;

✓ размер обеспечения исполнения контракта;

✓ преимущества;

✓ ограничения в рамках нацрежима;

✓ размер аванса;

✓ название товара и его характеристики;

✓ сведения об одностороннем отказе;

✓ требования к участникам.

Также извещение должно содержать проект контракта и обоснование цены. Обратите внимание, что вносить правки в извещение запрещено.

После публикации извещения оператор ЭТП выбирает из числа опубликованных предварительных предложений не больше 5 соответствующих требованиям. Каждому присваивают номер – начиная от наименьшей цены к наибольшей. Далее заявки направляют заказчику. У последнего есть 1 рабочий день на оценку поступивших заявок. По итогу формируется протокол с итогами. Контракт заключают в порядке, предусмотренном статье 83.2 44-ФЗ.

Если оператор ЭТП насчитал меньше 2 заявок на участие в закупке, он уведомляет об этом заказчика и не направляет ему поступившие заявки.

Новый порядок для несостоявшихся закупок

С июля 2020 года пункты 25.1 – 25.3 части 1 статьи 93 44-ФЗ утрачивают силу. Порядок заключения контракта с едпоставщиком в случае, если конкурентную закупку признали несостоявшейся, будет единым для всех процедур. Смотрите его в части 5 статьи 93. Контракт после несостоявшейся процедуры заключается с единственным поставщиком в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93. Условия контракта должны быть аналогичны тем, которые содержались в извещении и документации о несостоявшейся закупке.

Цена контракта с едпоставщиком не должна превышать НМЦК, а также цену контракта, предложенную участником закупки. Контракт подписывают в порядке, установленном для соответствующего способа определения поставщика с учетом положений части 9 статьи 93. Контракт заключается только после согласования с контрольным органом, если НМЦК несостоявшейся закупки превышает предельный размер НМЦК, который устанавливает Правительство РФ.

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Письмо Минздрава России от 29 ноября 2019 г. N 25-3/И/2-11362

В своем письме специалисты Минздрава России проинформировали заказчиков о средневзвешенных ценах на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок (далее – Перечень N 2), утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 (далее – Постановление N 102):

Также в документе приведены сведения по коэффициенту локализации (Кл) для расчета НМЦК при закупке медицинских изделий, включенных в Перечень N 2.

Кроме этого, отмечается, что коэффициент (И), соответствующий уровню инфляции, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Напомним, в силу п. 2.3 Постановления N 102 при закупках медизделий, включенных в Перечень N 2, документация о закупке должна содержать НМЦК, рассчитанные в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минздрава России и Минпромторга России от 04.10.2017 NN 759н/3450.

Предусмотренная Методикой формула расчета НМЦК включает средневзвешенную цену медизделий, включенных в Перечень N 2. Средневзвешенные цены рассчитываются Аналитическим центром при Правительстве РФ и доводятся до заказчиков Минздравом России.

Источник: Гарант

Принимая участие в закупочных процедурах, многие поставщики (подрядчики, исполнители) сталкиваются с органами ФАС при отстаивании собственных прав и законных интересов. Для того чтобы надлежащим образом направить жалобу в контролирующий орган, участники должны следовать нормам действующего законодательства, регулирующим такой порядок обращения. Однако не всегда удается все сделать правильно и своевременно, особенно на первоначальных этапах работы в закупочной деятельности. Рассмотрим несколько примеров ошибок, которые допускают поставщики при обращении в ФАС.

Контрагент не подавал заявку на участие в закупке

Примеры

223-ФЗ. Решение УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу № 07-01/18.1(223)/27-2018 от 10.04.2018.

В УФАС поступила жалоба подрядчика при проведении запроса предложений по выполнению работ по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве скважин. По мнению инициатора обращения, решение комиссии заказчика о допуске и признании победителем участника тендера не соответствует требованиям законодательства и закупочной документации. При рассмотрении дела антимонопольная служба установила, что согласно ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. В соответствие с ч. 11 ст. 3 223-ФЗ, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Однако заявитель не является участником торгов. На основании этого комиссия УФАС в своем решении пришла к выводу, что правом обратится с жалобой на нарушения по содержательной части закупочной процедуры имеет только лицо, подавшее заявку на участие в ней.

44-ФЗ. Решение УФАС по Республике Татарстан по делу № 016/06/14-986/2019 от 05.07.2019

В антимонопольный орган поступила жалоба поставщика на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана. По мнению заявителя, организатор процедуры необоснованно не применил Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 . При рассмотрении дела, комиссия УФАС установила, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. Согласно протоколу рассмотрения заявок заявитель не является участником проводимой закупки. В своем решении комиссия УФАС на основании ч. 4 ст. 105 44-ФЗ пришла к выводу оставить жалобу без рассмотрения.

Вывод: не являясь участником закупки, контрагент не сможет обжаловать неправомерные действия заказчика.

Своевременное обращение в УФАС

Примеры

223-ФЗ. Решение Чувашского УФАС по делу № 021/07/3-7814/2019 от 15.11.2019.

В антимонопольную службу обратился участник закупки с жалобой на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание клининговых услуг в электронной форме. По мнению инициатора обращения, организатор торгов неправомерно отклонил его заявку. При рассмотрении дела комиссия УФАС установила, что согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольном органе в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ. В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, итоговый протокол по названной закупке размещен 11.10.2019. Жалоба участника закупки поступила в антимонопольный орган 06.11.2019, т. е. с нарушением сроков для обжалования, предусмотренных Законом о защите конкуренции. В своем решении комиссия УФАС пришла к выводу оставить обращение инициатора жалобы без рассмотрения.

44-ФЗ. Решение № 1635/09 Челябинского УФАС от 13.02.2019.

В комиссию УФАС поступила жалоба участника закупки на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектной документации объекта капитального строительства непроизводственного назначения. При рассмотрении данного обращения антимонопольный орган указал, что согласно 44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре. Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе 08.08.2018, а жалоба участника поступила в УФАС 11.02.2019. В своем решении комиссия УФАС пришло к выводу, что обращение заявителя направлено в контролирующий орган по истечении установленного срока обжалования действий заказчика с нарушением требований ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, является основанием для возврата указанной жалобы.

Вывод: для того чтобы антимонопольный орган принял к производству жалобу участника, ее следует подавать в установленные законом сроки.

Соблюдение правил подведомственности при обращении в контролирующие органы

Примеры

223-ФЗ. Решение УФАС по Камчатскому краю по делу № 041/01/18.1-78/2019 от 14.09.2019.

В комиссию УФАС поступила жалоба участника закупки на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение технического диагностирования, экспертизы промышленной безопасности, определение возможности продления срока безопасной эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением. В своем обращении заявитель указал, что в назначенное время проведения электронного аукциона статус процедуры был «в ожидании аукциона», и у него отсутствовала техническая возможность подавать ценовые предложения на ЭТП. При рассмотрении дела комиссия УФАС установила, что при поступлении обращения о нарушении законодательства РФ о размещении заказов, а также в случае подачи участником размещения заказа жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки территориальный орган передает такое обращение и/или жалобу по подведомственности в центральный аппарат ФАС России для рассмотрения по существу в порядке, установленном п. 3.8 Административного регламента (утв. Приказом ФАС от 14 ноября 2007 № 379). В своем решении антимонопольная служба признала жалобу участника закупки необоснованной и направила ее для рассмотрения по существу в ФАС России.

44-ФЗ. Решение Ярославского УФАС по делу № 076/06/44-115/2019 от 25.04.2019.

В УФАС поступила жалоба участника закупки на действия оператора электронной площадки в части блокирования денежных средств по электронным аукционам. При рассмотрении данного обращения антимонопольный орган установил, что согласно п. 3.9 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14, ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе связанные с аккредитацией участника. Согласно п. 3.12 вышеназванного регламента в случае подачи участником размещения заказа в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе, такое обращение передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган, при этом копия жалобы направляется факсимильной связью или электронной почтой не позднее следующего рабочего дня после дня поступления жалобы. По итогам рассмотрения жалобы территориальный антимонопольный орган передал вышеуказанную жалобу по подведомственности.

Источник: OTC.ru