Если позиция КТРУ не содержит описания объекта закупки, госзаказчик формирует его сам
Участник закупки пожаловался, что документация противоречит Закону N 44-ФЗ. В частности, он посчитал, что заказчик при описании объекта закупки не учел характеристики позиций из КТРУ.
Контрольный орган выяснил, что в каталоге нет сведений об описании объекта закупки. Он указал, что в этом случае заказчик формирует такое описание самостоятельно по правилам закона о контрактной системе. Обоснование необходимости использования характеристик для описания не нужно.
Нарушений нет.
Документ: Решение Вологодского УФАС России от 24.01.2020 N 035/06/64-56/2020
С 22 апреля приостановлено действие постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 431 (далее – Постановление N 431), в соответствии с которым были установлены особенности обращения отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, утвержденный указанным постановлением.
Напомним, Постановление N 431 предусматривает введение с 14 апреля текущего года запрета для организаций любых организационно-правовых форм, за исключением определенного Правительством РФ оператора-координатора и региональных операторов, на оптовую продажу медицинских изделий, произведенных, начиная с 6 апреля 2020 года, и включенных в Перечень отдельных видов медицинских изделий, на которые распространяются ограничения на осуществление оптовой и розничной торговли. Также с указанной даты установлен запрет розничной купли-продажи указанных товаров для организаций, не имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения. Об этом мы писали ранее.
Победитель снизил цену более чем на 25%. Какое обеспечение исполнения контракта вправе предоставить победитель?
Прошел электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ, победитель снизил цену более чем на 25%. Вправе ли в приведенной ситуации победитель аукциона предоставить вместо обеспечения исполнения контракта три исполненных без неустойки контракта, часть из которых расторгнута по соглашению сторон?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Независимо от обязанности применения антидемпинговых мер, в данном случае победитель аукциона вправе вместо предоставления обеспечения исполнения контракта предоставить заказчику информацию о надлежаще исполненных контрактах в порядке, предусмотренном ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. При этом сам по себе факт расторжения указанных контрактов по соглашению сторон не свидетельствует о несоответствии исполненных контрактов требованиям данной нормы.
Обоснование позиции:
С 1 июля 2019 года согласно ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта по результатам закупки, которая проводилась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНО)*(1), предусмотренный ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемый с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ об антидемпинговых мерах при проведении конкурса и аукциона, устанавливается от цены, по которой заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса.
Применительно к ситуации сказанное означает, что если при проведении аукциона среди СМП и СОНО участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта (сумма цен единиц товара, работы, услуги), которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта (начальной суммы цен указанных единиц), предусмотренное в такой ситуации положениями ч. 1 или ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт. При этом согласно ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 данной статьи, не допускается.
Также необходимо учитывать, что с 1 июля 2019 года ст. 96 Закона N 44-ФЗ дополнена ч. 8.1, позволяющей участникам закупки, проводимой исключительно среди СМП и СОНО, с которыми заключается контракт, вместо предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 этого Закона, предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Невключение в документацию о закупке, проводимой среди СМП и СОНО, информации о праве участника не предоставлять обеспечение исполнения контракта в порядке, предусмотренном ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, признается нарушением требований Закона N 44-ФЗ (смотрите решение УФАС по Новосибирской области от 20.08.2019 N 054/06/67-1576/2019, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 25.11.2019 N 44-5383/19, решение УФАС по Ярославской области от 13.01.2019 N 076/06/64-852/2019).
Как прямо следует из ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, установленные данной частью правила применяются и в случае предоставления обеспечения исполнения контракта с учетом применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, поэтому в приведенной ситуации победитель аукциона может быть освобожден от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта при условии предоставления заказчику информации из реестра контрактов, подтверждающей исполнение им в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
Отметим, что ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не установлен запрет на предоставление участником закупки, в целях освобождения от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта, контрактов, расторгнутых по соглашению сторон. Поэтому, на наш взгляд, если по данным реестра контрактов в исполненной части сумма цен трех исполненных участником контрактов соответствует требованию, установленному ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, то факт расторжения этих контрактов не должен приниматься во внимание*(2). К сожалению, официальных разъяснений или материалов правоприменительной практики по данному вопросу нам найти не удалось.
Минфин России внес в Правительство дополнительные предложения по порядку проведения закупок в связи с пандемией
Предложения предусматривают возможность в 2020 году осуществлять закупки в рамках 223-ФЗ в нерабочие дни, вводимые для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Снижается нагрузка на участников закупок по 44-ФЗ при предоставлении обеспечения исполнения контрактов. Предложения направлены на совершенствование обеспечения исполнения контракта и предусматривают:
– снижение минимального размера обеспечения контракта (с 5 % до 0,5 %), который может требовать заказчик от участников закупок. Теперь возможно установить размер в диапазоне от 0,5 до 30 % начальной (максимальной) цены контракта;
– исключение необходимости обязательного обеспечения участниками гарантийных обязательств (если они уже установлены в описании объекта закупки). Одновременно вводится право заказчика установить (при необходимости) требование обеспечения таких гарантийных обязательств;
– установление исключения, допускающего превышение размера аванса над размером обеспечения исполнения контракта, при условии казначейского сопровождения расчетов по контракту;
– размер обеспечения контракта при казначейском сопровождении аванса уменьшается и исчисляется от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.
Суды: наличие графика выполнения работ по госконтракту не значит, что установлены этапы
Стороны заключили контракт на выполнение строительных работ. В нем предусмотрели график производства, где указали виды работ по месяцам и их стоимость. По некоторым периодам подрядчик допустил просрочку. После подписания приемочных документов заказчик уведомил его о взыскании неустойки за нарушение графика производства работ. Подрядчик с этим не согласился и обратился в суд.
Суды поддержали подрядчика: согласованный сторонами график выполнения работ по контракту не означает, что установлены этапы. Ответственность за нарушение графика не установлена. Оснований для начисления неустойки у заказчика не было.
Напомним, что с 1 апреля 2020 года действует новая редакция положения о порядке начисления неустойки. За нарушение поставщиком срока исполнения отдельного этапа контракта пени теперь можно рассчитывать исходя из цены соответствующего этапа за вычетом исполненных по этому этапу обязательств. Чтобы воспользоваться новшеством, рекомендуем предусмотреть в контракте этапы, если работы будут выполняться с некой периодичностью.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 21.02.2020 по делу N А43-49474/2018
Казначейство России в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ “О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов” определило формы:
– заявления на выдачу (перевод, изменение, отзыв) казначейского обеспечения обязательств;
– казначейского обеспечения обязательств;
– заявления на исполнение Казначейского обеспечения обязательств.
Также определен порядок заполнения указанных документов.
Соответствующий приказ Казначейства России вступает в силу 19 апреля текущего года.
Напомним, что казначейское обеспечение обязательств осуществляется в отношении:
– целевых субсидий юридическим лицам, а также авансовых платежей по контрактам, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии;
– целевых средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, предметом которых является строительство объектов государственной собственности РФ, а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения;
– средств, получаемых юридическими лицами в случаях, установленных Правительством РФ.
Мишустин снял ограничения по продаже масок и перчаток
Премьер-министр Михаил Мишустин приостановил действие Постановления № 431 от 03.04.2020 г., которое на 90 дней ограничило продажу оптом и в розницу медицинских масок, респираторов, перчаток и защитной одежды, разрешив эту торговлю только “Росхимзащите”.
Новое Постановление № 500 от 13.04.2020 г. опубликовано на портале правовой информации.
Оно отменяет положения предыдущего документа “Об установлении особенности обращения медицинских изделий и ограничении на осуществление оптовой и розничной торговли медицинскими изделиями”.
Предыдущее постановление назначало входящую в “Ростех” корпорацию единственным оптовым поставщиком защитных средств регионам и ограничивало предельную наценку в розничной продаже таких изделий десятью копейками за единицу.
Минфин: что требовать в первой части заявки при госзакупке работ или услуг
С 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. Так, в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ слова “или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар” заменили словами “в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг”.
Ведомство разъяснило, что при закупке товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), в первой части заявки нужно требовать:
– согласие выполнить работы (оказать услуги) на условиях документации;
– наименование страны происхождения товара;
– конкретные показатели товара;
– товарный знак (при наличии).
При закупке работ или услуг без поставки товара, необходимо только согласие участника.
Отметим, что такой подход нашел отражение и в правоприменительной практике. Так, контрольный орган признал неправомерным требование заказчика указать конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ.
Документ: Письмо Минфина России от 17.02.2020 N 24-05-07/10764
Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что при осуществлении закупок, предполагающих выполнение работ, оказание услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, помимо согласия участника, должна содержать наименование страны происхождения, конкретные показатели и указание на товарный знак (при наличии) товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
При этом в отношении товаров, поставка которых при осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг не осуществляется, наименование страны происхождения, конкретные показатели и товарный знак в первой части заявки на участие в электронном аукционе не указываются.
Напомним, что в силу ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
– согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
– при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
– наименование страны происхождения товара;
– конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии). Такая информация включается в заявку при отсутствии в документации указания на товарный знак или в случае, если участник предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации).
Кроме этого, если при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства документация об аукционе содержит проектную документацию, заявка должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией. Такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки (ч. 3.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
При осуществлении закупок заказчики должны учитывать особый порядок оборота отдельных видов медицинских изделий
С 14 апреля текущего года действует запрет для организаций любых организационно-правовых форм, за исключением определенного Правительством РФ оператора-координатора и региональных операторов, на оптовую продажу медицинских изделий, произведенных, начиная с 6 апреля 2020 года, и включенных в Перечень отдельных видов медицинских изделий, на которые распространяются ограничения на осуществление оптовой и розничной торговли (далее – Перечень) (постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 431).
Кроме этого, с 14 апреля действует запрет розничной купли-продажи указанных товаров для организаций, не имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
Федеральным оператором-координатором по обеспечению потребности субъектов РФ в отдельных видах медицинских изделий определено АО “Корпорация “Росхимзащита”.
В качестве региональных операторов уполномочены организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и поставляющие лекарственные препараты в соответствии с Правилами организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта – Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей (далее – Правила).
При этом установлено, что несоблюдение особенностей обращения и ограничений торговли медицинскими изделиями является нарушением ограничительных мероприятий, в том числе санитарно-противоэпидемических, и влечет за собой соответствующую ответственность.
Напомним, что в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги.
В связи с этим, полагаем, заказчики по Закону № 44-ФЗ при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки медицинских изделий, включенных в Перечень, должны установить на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ единое требование о том, что участником закупки должен являться определенный постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 431 федеральный оператор-координатор либо организация – региональный оператор, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и являющаяся поставщиком лекарственных препаратов по действующему государственному контракту, заключенному в соответствии с Правилами с Минздравом России (п. 8 Правил).
При этом в случае “розничной закупки” соответствующих медицинских изделий у единственного контрагента, заказчик должен потребовать у поставщика копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (ч. 7 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Также особый порядок оборота отдельных видов медицинских изделий должны учитывать заказчики по Закону № 223-ФЗ.
Отметим, что аналогичные по сути разъяснения давали в своих письмах специалисты Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу осуществления закупок с учетом требований постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015г. №1457 “О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено” (письма от 28 апреля 2016 г. №№ 12589-ЕЕ/Д28и, АЦ/28993/16, от 29 февраля 2016 г. № Д28и-495).
КС постановил изменить норму о включении в реестр недобросовестных поставщиков
Суд проверил конституционность п. 2 ч. 3 ст. 104 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Конституционный суд признал противоречащим Основному закону положение ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Постановление опубликовали на сайте КС в пятницу, 10 апреля.
С жалобой в Конституционный суд обратился Вячеслав Сонин. Дело в том, что по решению ФАС сведения о нём как об одном из учредителей фирмы «Балтийская строительная компания – Москва» попали в реестр недобросовестных поставщиков. В частности, антимонопольный орган руководствовался выпиской ЕГРЮЛ и жалобой заказчика, который в одностороннем порядке расторг контракт с «БСК-Москва» из-за того, что она не исполнила обязательства. Сонин обратился к налоговикам с просьбой сделать пометку, что информация о нём в разделе ЕГРЮЛ «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица» не является достоверной. ФНС внесла соответствующие изменения в ЕГРЮЛ.
Сонин также попытался оспорить решение ФАС, но первая, апелляционная и кассационная инстанции ему отказали. В частности, сославшись на отсутствие необходимых доказательств (№ А40-198274/2017). Тогда мужчина отправился в КС. В своей жалобе он отметил: оспариваемая норма не позволяет ему защитить деловую репутацию, а саму возможность реализовать право на защиту ставит в зависимость от обстоятельств, на которые он не может повлиять.
Конституционный суд пришёл к выводу: п. 2 ч. 3 ст. 104 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не соответствует Основному закону, поскольку допускает включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об учредителях, которые не являются акционерами к моменту заключения и исполнения юрлицом контракта. КС обязал федеральные законодательные власти изменить оспариваемую норму. Решения по делу Сонина подлежат пересмотру, постановил суд.
С 14 апреля текущего года действует запрет для организаций любых организационно-правовых форм, за исключением определенного Правительством РФ оператора-координатора и региональных операторов, на оптовую продажу медицинских изделий, произведенных, начиная с 6 апреля 2020 года, и включенных в Перечень отдельных видов медицинских изделий, на которые распространяются ограничения на осуществление оптовой и розничной торговли (далее – Перечень).
Кроме этого, с 14 апреля действует запрет розничной купли-продажи указанных товаров для организаций, не имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
Федеральным оператором-координатором по обеспечению потребности субъектов РФ в отдельных видах медицинских изделий определено АО “Корпорация “Росхимзащита”.
В качестве региональных операторов уполномочены организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и поставляющие лекарственные препараты в соответствии с Правилами организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта – Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей (далее – Правила).
При этом установлено, что несоблюдение особенностей обращения и ограничений торговли медицинскими изделиями является нарушением ограничительных мероприятий, в том числе санитарно-противоэпидемических, и влечет за собой соответствующую ответственность.
Напомним, что в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги.
В связи с этим, полагаем, заказчики по Закону N 44-ФЗ при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки медицинских изделий, включенных в Перечень, должны установить на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ единое требование о том, что участником закупки должен являться определенный постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 431 федеральный оператор-координатор либо организация – региональный оператор, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и являющаяся поставщиком лекарственных препаратов по действующему государственному контракту, заключенному в соответствии с Правилами с Минздравом России (п. 8 Правил).
При этом в случае “розничной закупки” соответствующих медицинских изделий у единственного контрагента, заказчик должен потребовать у поставщика копию лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (ч. 7 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Также особый порядок оборота отдельных видов медицинских изделий должны учитывать заказчики по Закону N 223-ФЗ.
Отметим, что аналогичные по сути разъяснения давали в своих письмах специалисты Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу осуществления закупок с учетом требований постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 “О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено” (письма от 28.04. 2016 NN 12589-ЕЕ/Д28и, АЦ/28993/16, от 29.02.2016 N Д28и-495).
Что требовать в первой части заявки при госзакупке работ или услуг
С 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. Так, в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ слова “или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар” заменили словами “в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг”.
Ведомство разъяснило, что при закупке товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), в первой части заявки нужно требовать:
✓ согласие выполнить работы (оказать услуги) на условиях документации;
✓ наименование страны происхождения товара;
✓ конкретные показатели товара;
✓ товарный знак (при наличии).
При закупке товара, используемого при выполнении работ (оказании услуг), необходимо только согласие участника.
Отметим, что такой подход нашел отражение и в правоприменительной практике. Так, контрольный орган признал неправомерным требование заказчика указать конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ.
Документ: Письмо Минфина России от 17.02.2020 № 24-05-07/10764
Соответствующий проект постановления Правительства РФ подготовил и разместил на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов Минпромторг России.
В соответствии с документом предлагается установить, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов, за исключением случаев, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 тыс. руб.
Напомним, в согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Так, аналогичное предлагаемому положение в отношении лекарственных средств предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 “Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями”.
Правительство изменило объемы финансирования госпрограмм
Белый дом подготовил пакет постановлений о крупной корректировке целого ряда госпрограмм. В нем можно выделить две тенденции: наращивание финансирования программ, направленных на экономическое и технологическое развитие или ориентированных на пострадавшие от эпидемии коронавируса отрасли, и сокращение ассигнований на наименее затронутый пандемией «региональный блок». Так, программа развития сельских территорий сокращена в полтора раза, это 700 млрд руб., программа развития Арктики — в 27 раз, на 183 млрд руб. Основной объем этих средств перераспределен в пользу промышленности (560 млрд руб.), научно-технологического развития (103 млрд), туризма и малого бизнеса.
Правительство за последние два дня опубликовало ряд постановлений о внесении изменений почти в два десятка госпрограмм, в том числе — об увеличении финансирования программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 55 млрд руб. в текущую трехлетку. Так, в 2020 году из бюджета будет выделено 180,2 млрд руб. вместо 147,3 млрд руб., в 2021-м — 162,2 млрд руб. вместо 144,7 млрд руб., а в 2022 году — 197 млрд руб. против 193 млрд руб. Основную часть «прибавки» обеспечивает включение в программу новых разделов — «Туризм» и «Управление госимуществом». Последний будет курировать Минфин, который ранее получил в управление Росимущество и анонсировал цифровизацию отрасли. Отметим, ранее это направление было оформлено в виде отдельной госпрограммы (по сравнению с ней финансирование сокращено с 32 млрд руб. до 8 млрд руб. в 2020–2021 годах), а после ее упразднения ведомство добивалось включения такого раздела в свою отраслевую программу. На развитие туризма власти намерены выделить 37,5 млрд руб. в 2020–2022 годах. Среди целей — наращивание экспорта услуг по статье «Поездки», включая медицинские и образовательные, до $15,5 млрд к 2024 году, и более 108,5 млрд руб. инвестиций в инфраструктуру. Как именно планируется это сделать, в тексте программы не сказано — лишь о создании благоприятных условий развития туризма. Среди других изменений — увеличение в 2020 году ассигнований на развитие малого и среднего бизнеса: с 36,1 млрд руб. до 45,4 млрд руб. (в последующие годы они несколько сокращаются).
Наибольший же объем дополнительных средств получила госпрограмма развития промышленности — 560 млрд руб. на 2020–2022 годы (в основном за счет подпрограммы «Транспорт и машиностроение», конкретные направления роста расходов в документе не упоминаются). Программа научно-технического развития подорожала на 103 млрд руб.— прибавка расходов на научные исследования составит 54 млрд руб., также в программу включен раздел «Научно-технологическая инициатива» (еще 29 млрд руб. в ближайшие три года). Ранее спецпредставитель президента по вопросам технологического и цифрового развития Дмитрий Песков в интервью “Ъ” рассказал, что проекты НТИ будут увязаны с экономическими целями и интегрированы с «дорожными картами» по трансформации делового климата.
Ради этого масштабнее всего — с 2,2 трлн руб. до 1,5 трлн руб. (из них 0,73 трлн руб. из федерального бюджета вместо 1,1 трлн руб.) — урезано финансирование программы развития сельских территорий. К такому сценарию в Минсельхозе уже готовились, хотя и продолжали надеяться на выделение дополнительных средств — в ведомстве напоминали о необходимости довести реальный объем финансирования в 2020 году до показателей программы (79,2 млрд руб.), но результат оказался обратным: заявленные в программе расходы приведены в соответствие фактическим — 35,9 млрд руб.
Радикально изменилась и программа развития Арктики — общий объем ее финансирования сократился в 27 раз (с 190,4 млрд руб. до 6,9 млрд руб. до 2024 года), это связано с переносом большинства мероприятий госпрограммы в отраслевые документы. Финансирование еще одной «региональной» госпрограммы — развития Калининградской области — также снижено на 75 млрд руб. в 2020–2022 годах. В этом году будет выделено 58,5 млрд руб. вместо запланированных ранее 76,9 млрд руб. Экономия обеспечена урезанием субсидирования предприятий области, введенного в 2016 году в связи с прекращением беспошлинного вывоза продукции, переработанной на ее территории.
Памятка: как госзакупки будут меняться в 2020 и 2021 году
Не успели разобраться в изменениях 2020 года, как законодатели выкатили новый проект поправок в 44-ФЗ на 210 листах. 210, Карл! В 2021 году изменится все! Обновили памятку. Запасайтесь валерьянкой и сохраняйте страницу в Избранное, чтобы не пропустить нововведения.
Как изменятся закупки в январе 2020 года
Собрали изменения в 44 ФЗ с 1 января 2020 в таблице с комментариями.
Верховный суд поставил точку в вопросе об указании НДС в проекте госконтракта
ФАС пыталась обжаловать решение ВС РФ о признании недействительными разъяснений антимонопольного органа об указании НДС в проекте контракта.
Контролеры указывали на следующее:
– оспариваемое письмо – обобщенный ответ ФАС на вопросы, поступающие от ее территориальных управлений, и содержащиеся в нем указания не являются обязательным для исполнения ими;
– обязанность устанавливать условие о цене контракта в формате: “включая НДС/НДС не облагается” следует из постановления о порядке разработки типовых контрактов (типовых условий). На его основании разработаны типовые контракты, некоторые из которых содержат вариативную формулировку в отношении НДС.
Верховный суд с этим не согласился и привел следующие доводы:
– разъяснения не носят индивидуального характера и распространяются на неопределенный круг лиц. Оспариваемое письмо содержит императивные указания на то, каким образом действовать заказчикам;
– ссылка на постановление правительства о порядке разработки типовых контрактов (типовых условий) несостоятельна. Такие контракты (условия) разрабатываются для закупок товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности. Они утверждаются нормативными актами ответственных органов.
Таким образом, в проекте контракта можно указывать условие о цене только с НДС. Вариативные формулировки недопустимы.
Документ: Апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 19.03.2020 N АПЛ20-49