Проект соответствующих изменений в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616) подготовил Минпромторг России.
В частности, согласно документу со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. планируется повысить предусмотренный подп. “б” п. 3 Постановления N 616 размер максимальной цены единицы товара, в пределах которой заказчики не применяют запреты, указанные в п. 1 и 2 Постановления N 616. Суммарная максимальная стоимость указанных товаров в рамках одной закупки останется прежней – 1 млн руб., вместе с тем перечень позиций товаров, в отношении которых исключение не действует, планируется сократить.
Предусмотренный подп. “в” перечень позиций, включенных в приложение к Постановлению N 616, в отношении которых соответствующее исключение не применяется, расширят.
При этом само приложение к Постановлению N 616 предлагается изложить в новой редакции.
Кроме этого, подпункт “г” п. 3 Постановления N 616 предполагается исключить. А согласно подп. “ж”, которым планируется дополнить указанный пункт, в случае принятия поправок, запрет допуска не будет применяться в случае закупки товаров при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации. Также из-под запрета предлагается вывести закупки медицинских морозильников, холодильников комбинированных лабораторных и холодильников фармацевтических.
Согласно новому правилу, которое предлагается включить в п. 5 Постановления N 616, в случае закупок станков дополнительно устанавливается запрет на допуск в составе этого оборудования устройства числового программного управления.
Также в соответствии с проектом подтверждением производства промышленной продукции на территории государства – члена ЕАЭС является в том числе наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств-членов ЕАЭС. Для подтверждения соответствия закупки промтоваров требованиям, установленным Постановления N 616, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов представляют заказчику декларацию о стране происхождения товара.
О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, работ, услуг
Опубликован приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.03.2021 № 131, утверждающий требования энергетической эффективности в отношении товаров, работ, услуг.
Приказ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
в соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 г. N 486 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1221” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 18, ст. 2636) приказываю:
1. Утвердить прилагаемые требования энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1221.
2. Действие настоящего приказа не распространяется на закупки, запланированные в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2021, 24 февраля, N 0001202102240012), извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего приказа.
3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Требование об осуществлении части закупок у субъектов МСП планируется распространить на всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ
Информация Минфина России от 14 мая 2021 г.
Минфин России предлагает скорректировать постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 и утвержденное этим постановлением Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема.
В частности, планируется:
– увеличить минимальную обязательную долю закупок у субъектов МСП с 20% до 30% от годового объема закупок заказчиков;
– распространить соответствующую обязанность на всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ;
– внедрить электронный документооборот между Корпорацией МСП и заказчиками, в отношении которых Корпорация МСП осуществляет процедуры оценки и мониторинга соответствия установленной минимальной доле закупок у субъектов МСП.
Минфин пояснил особенности учета учреждением банковских гарантий и начисления неустоек по контрактам
Полученную банковскую гарантию отражайте на забалансовом счете 10, только когда возникнет обязательство, которое она обеспечивает. Полагаем, чаще всего это дата заключения контракта.
Списывайте гарантию с забалансового счета в тот момент, когда контрагент исполнил обеспеченное обязательство. Если он его не исполнил, списание отражайте при поступлении средств по гарантии. Такой порядок предусматривает Инструкция N 157н. В начале года мы рассказывали об аналогичном подходе судов.
Ведомство также напомнило: если контрагент не вовремя исполнил обязательства, учреждение начисляет и штраф за нарушение контракта, и пени за каждый день просрочки. Такие разъяснения чиновники уже давали.
Если после исполнения контрагентом обязательства учреждению нужно время для приемки товара, результатов работы или услуги, оно не включается в период просрочки. Иное условие можно установить в контракте.
Минпромторг предлагает скорректировать запретительные нормы по госзакупкам импортной промпродукции
Минпромторг РФ предлагает скорректировать запретительные нормы в отношении госзакупок отдельных видов импортной промышленной продукции, следует из опубликованных на портале проектов нормативных правовых актов проектов правительственных постановлений, предусматривающих внесение изменений в соответствующие документы.
“Изменения подготовлены по результатам анализа правоприменительной практики и направлены на уточнение момента представления документов, подтверждающих страну происхождения, а также при осуществлении закупок работ или услуг, предметом которых является создание товара, – говорится в пояснительных записках к проектам правительственных постановлений. – В целях оптимизации и цифровизации закупочных процессов предоставление выписок из реестров российской и евразийской промышленной продукции заменено на указание номеров реестровых записей”.
Эти изменения затрагивают правительственные постановления № 616 и № 617, принятые весной прошлого года. Первый из этих документов вводит запрет на закупку госзаказчиками отдельных видов импортной промпродукции, включенной в соответствующий перечень. Этим же документом было установлено, что подтверждением производства той или иной продукции на территории РФ или стран ЕАЭС является включение сведений о такой продукции в реестры промышленной продукции, произведенной, соответственно, на территории РФ и стран ЕАЭС.
Постановлением №617 был утвержден перечень промышленных товаров, на которые распространяется правило “третий лишний” – предусматривает запрет на закупку иностранной продукции при наличии двух предложений аналогичной продукции российского производства или производства компаний из стран ЕАЭС.
Подтверждением производства той или иной продукции на территории РФ или стран ЕАЭС также являлось включение сведений о такой продукции в реестры промышленной продукции, произведенной, соответственно, на территории РФ и стран ЕАЭС.
Помимо этого, Минпромторг уточняет случаи, в которых не будет применяться запрет на закупку импортной промпродукции (ПП №616). Так, министерство предлагает поднять ценовой порог для свободных от запрета закупок до 300 тыс. рублей со 100 тыс. рублей в настоящее время (за исключением закупок медицинских масок и ручного инструмента). Кроме того, ведомство предлагает не использовать “запретную” норму при закупках, связанных с необходимостью оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, ликвидации чрезвычайной ситуации.
Также проекты правительственных постановлений корректируют перечни соответствующей продукции, подпадающей под запрет или, соответственно, под правило “третий лишний”. В случае принятия этих документов под запрет подпадут 158 видов промтоваров, а под правило “третий лишний” – 185.
Запрет на закупку продукции иностранного производства, а также правило “третий лишний” являются одним из трех основных механизмов импортозамещения, используемых в рамках госзакупок и закупок госкомпаний.
Минпромторг России предлагает включить в утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд следующие новые позиции:
Обязан ли заказчик подписывать этот протокол разногласий?
Заказчик (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провел аукцион, победитель которого в ответ на размещение в ЕИС (единая информационная система) проекта контракта направил протокол разногласий.
Обязан ли заказчик подписывать этот протокол разногласий?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Протокол разногласий может быть учтен заказчиком для исправления проекта только в том случае, если он соответствует закону, то есть указывает на те положения проекта контракта, прилагавшегося к документации об аукционе, и заявки победителя, которые не учтены заказчиком при доработке проекта контракта по определении победителя аукциона.
Обоснование вывода:
Общие правила заключения контрактов по итогам любых электронных процедур установлены ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ). Далее они излагаются применительно к заключению контракта именно по итогам электронного аукциона (далее также – аукцион).
В соответствии с чч. 1, 10 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам аукциона контракт заключается с победителем аукциона (далее – победитель), а в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, с иным участником аукциона, заявка которого на участие в этом аукционе признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона (далее – извещение) и документации об аукционе (далее – документация) на условиях, указанных в извещении, документации и заявке участника аукциона, с которым заключается контракт, по предложенной им цене.
Непосредственно заключение контракта осуществляется в следующем порядке.
В течение 5 дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) протокола подведения итогов аукциона в силу ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ):
– цены контракта, предложенной победителем;
– указанной в заявке победителя информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара).
В течение 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель в силу ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в случае отсутствия разногласий по данному проекту контракта подписывает его усиленной электронной подписью и размещает на электронной площадке:
– подписанный проект контракта и
– документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если такое требование установлено в извещении и документации, а если при проведении аукциона цена контракта снижена на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта, – увеличенное обеспечение исполнения или общеустановленное обеспечение исполнения контракта и документы, подтверждающие его добросовестность, и, возможно, обоснование цены в рамках применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст. 37 Закона N 44-ФЗ.
В случае же наличия разногласий победитель в силу той же ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в тот же срок размещает на электронной площадке протокол разногласий, который должен соответствовать ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Согласно же ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ протокол разногласий должен содержать замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению и (или) документации и заявке победителя, с указанием соответствующих положений данных документов, и быть подписанным усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя. На основании приведенной нормы правоприменительная практика последовательно придерживается позиции, согласно которой документ, поименованный как “протокол разногласий” к проекту контракта, содержание которого не соответствует приведенным требованиям, по существу протоколом разногласий считаться не может (смотрите решение ФАС России от 25.02.2021 N КГОЗ-035/21, постановление Одиннадцатого ААС от 09.01.2020 N 11АП-18972/19 и постановление АС Поволжского округа от 05.06.2020 N Ф06-59778/20, постановление АС Уральского округа от 17.06.2020 N Ф09-2946/20, постановление АС Северо-Западного округа от 17.02.2020 N Ф07-17897/19).
В таком случае заказчик в силу ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение 3 рабочих дней с даты размещения протокола разногласий рассматривает его и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС:
– либо доработанный проект контракта без своей подписи;
– либо изначально размещавшийся проект контракта и отдельный документ с указанием причин отказа учесть замечания победителя, содержащиеся в протоколе разногласий, полностью или частично.
Иными словами, закон считает оба варианта равнозначными и равновероятными.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке указанных выше документов победитель в силу ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, а также документ и (или) информацию, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии со ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
Победитель признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, он не направил заказчику предусмотренные этой статьей документы (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, а также обратиться в суд с требованием к победителю о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного от имени победителя, и предоставления им соответствующего требованиям извещения, документации обеспечения исполнения контракта – независимо от того, рассматривался ли перед тем протокол разногласий или нет – в силу ч. 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени. С момента размещения в ЕИС подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик по Закону N 223-ФЗ должен убедиться, что участник дал согласие исполнить договор
Заказчик требовал согласия исполнить договор. Он дал участникам возможность сделать это двумя способами: в виде отдельного документа или с помощью интерфейса электронной площадки (ЭП).
Один из участников использовал интерфейс ЭП, но его заявку отклонили. Согласие не отображалось из-за сбоя на ЭП. Участник посчитал это незаконным, но контролеры его не поддержали:
– при рассмотрении заявки согласия не было;
– в Законе N 223-ФЗ и положении о закупке нет обязанности выяснять у оператора ЭП, было подано согласие или нет. Кроме того, в названном Законе есть запрет на переговоры между заказчиком, оператором и участником закупки, если такие переговоры дают преимущества или разглашают конфиденциальную информацию.
Суды не согласились с этим решением:
– оператор ЭП подтвердил, что согласие в составе заявки представлено, но заказчик не смог его увидеть из-за сбоя на площадке. Однако это не основание считать, что согласия нет;
– участники на свое усмотрение могли дать согласие одним из двух способов. Специальных требований к нему в закупочных документах нет. Заказчик должен был проверить, подавалось ли согласие через интерфейс ЭП. Для этого он мог запросить данные у оператора ЭП. Запрет на переговоры не нарушается, поскольку запрос не дает преимуществ в закупке. В результате него не разглашается конфиденциальная информация, а обеспечивается конкуренция.
Документы: Постановление АС Северо-Западного округа от 28.04.2021 по делу N А21-3939/2020
Казначейство России в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов” определило формы:
– заявления на выдачу (перевод, изменение, отзыв) казначейского обеспечения обязательств;
– казначейского обеспечения обязательств;
– заявления на исполнение Казначейского обеспечения обязательств.
Также определен порядок заполнения указанных документов.
Соответствующий приказ вступает в силу 23 мая текущего года.
Напомним, что казначейское обеспечение обязательств осуществляется в отношении:
– целевых субсидий юридическим лицам, а также авансовых платежей по контрактам, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии;
– целевых средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, предметом которых является строительство объектов государственной собственности РФ, а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения;
– средств, получаемых юридическими лицами в случаях, установленных Правительством РФ.
Минфин предложил новые правила ведения РНП в госзакупках
С 1 июля меняется процедура направления данных в РНП. Ведомство разработало новые правила ведения реестра вместо действующих. Заказчики будут готовить обращение в контрольный орган. В проекте предусмотрели его форму и порядок направления. Подробнее в обзоре.
Подача обращения о включении сведений в РНП
При электронной закупке обращение нужно сформировать в электронном виде (с. 5 проекта правил). Для ряда случаев предусмотрен бумажный документооборот, например для конкурса с ограниченным участием (с. 8 проекта правил). В этом случае обращение готовят по форме из приложения N 1 к проекту правил
Обращение надо направить в территориальный контрольный орган по месту нахождения заказчика (с. 2 проекта правил). Для этого есть 3 рабочих дня с даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения последнего в одностороннем или судебном порядке.
В некоторых случаях обращение направляют в другие уполномоченные органы. Например, в центральный аппарат ФАС при цене закупки от 1 млрд руб. (с. 2 проекта правил).
В проекте есть перечень сведений и документов для обращения (с. с. 2–5 проекта правил). Часть из них формируется автоматически, например, о закупке, выборочно об участнике или поставщике. Если обращение составлено верно, то ЕИС сама направит его контролерам не позднее одного часа после его подписания усиленной квалифицированной ЭП (с. 6 проекта правил).
Если в обращении найдут ошибки, то контролеры направят уведомление по форме из приложения N 2 к проекту правил. Для их устранения есть 2 рабочих дня после дня получения уведомления (с. с. 7 и 9 проекта правил). В противном случае обращение не рассмотрят, а также могут возбудить дело об административном правонарушении.
Отозвать обращение нельзя.
Рассмотрение обращения и принятие решения
На рассмотрение обращения и принятие решения у контролеров есть 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения. Если направить обращение не по подведомственности, процедура займет больше времени (с. 10 проекта правил).
Хотят установить причины, по которым сведения не включат в РНП. Так, если основание обращения — уклонение от заключения контракта, причиной может стать нарушение закупочного законодательства при определении поставщика. В случае одностороннего отказа — нарушение порядка такого отказа (с. 11 проекта правил).
О своем решении контролеры сообщат тем же способом, каким направлено обращение (с. 12 проекта правил). Как и прежде, при включении сведений в реестр они создадут запись. При определении даты включения в РНП учитывают часовую зону контролеров (с. 13 проекта правил).
Исключение сведений из РНП
Информацию исключат из РНП по истечении 2-х лет с даты, когда у контролеров появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты ее внесения в РНП (с. 13 проекта правил).
Общественное обсуждение проекта завершается 21 мая.
Признание закупки по Закону № 223-ФЗ недействительной
Основной нормой, позволяющей обратиться в суд с требованием о признании закупок недействительными, является ч. 1 ст. 449 ГК РФ, согласно которой:
торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Данное правило является общим и применяется с учетом специфики правоотношений в сфере закупок. Так, помимо прямо указанных в ст. 449 ГК РФ оснований для признания торгов недействительными (например, необоснованное отстранение от участия в торгах), это может быть наличие в документации о закупке нарушений Закона № 223-ФЗ и положения о закупке заказчика, неправильная оценка заявок и др.
Истцами по делам о признании торгов недействительными, кроме непосредственно участников закупок, могут выступать антимонопольный орган (ч. 4 ст. 17 Закона № 223-ФЗ), прокурор (в силу ст. 52 АПК РФ прокурор может обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований).
Торги являются оспоримой сделкой, т.е. признаются недействительными в силу признания их таковыми судом (ст. 166 ГК РФ).
По делам о признании закупок недействительными необходимо доказать следующие факты:
а) заказчик нарушил правила проведения закупок, установленные законом;
б) допущенные заказчиком нарушения существенно повлияли на результат закупок.
Основанием для признания торгов недействительными могут явиться не любые нарушения (нарушение порядка размещения в ЕИС извещения о закупке, отсутствие в извещении даты проведения конкурса, условий определения победителя), а только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя.
в) у истца имеется заинтересованность в признании закупок недействительными, например, если лицо в установленный срок не подавало надлежащим образом оформленную заявку на участие в торгах, то оно не является заинтересованным в оспаривании торгов;
г) судом должно быть установлено, что нарушенные права могут быть восстановлены.
Исходя из сложившейся судебной практики, если торги выиграл не заявитель (а третье лицо) и соответствующий договор, заключенный по результатам торгов, исполнен (даже иногда и частично), то это может служить основанием для отказа в иске. В основном это касается договоров об оказании услуг, выполнении работ, когда обязательства сторон договора исполнены в полном объеме (услуги, работы приняты и оплачены). В этом случае суды отмечают, что признание недействительным торгов и приведение сторон договора в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный способ защиты не приводит к восстановлению субъективных прав истца, что является основанием для отказа в иске. Необходимо иметь в виду, что признание сделки недействительной означает, что стороны будут восстановлены в своем первоначальном состоянии (двусторонняя реституция).
То есть каждая из сторон обязана будет возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ). Например, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2019 по делу № А56-11553/2019 суд указал, что, несмотря на то, что заказчиком при проведении закупки был неправильно определен победитель, договор был исполнен сторонами, и при таких обстоятельствах удовлетворение требований о признании закупки и договора недействительными, а также о понуждении заключить договор в данном случае не приведет к реальному восстановлению нарушенных прав заявителя.
Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что есть и противоположная судебная практика. Так, например, в рамках судебного дела № А73-1316/2018 (определение Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС19-18798 от 25.10.2019) судами было установлено, что двигатель, поставленный на судно в рамках спорного договора, как любое комплектующее изделие может быть демонтирован, поэтому возможность приведения сторон в первоначальное положение не утрачена. Суд в данном случае пришел к выводу о необходимости применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторонам всего полученного по сделке.