С 7 октября текущего года п. 7 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р (далее – Распоряжение N 824-р) действует в новой редакции. Так, теперь закупки, указанные в п. 1 Распоряжения N 824-р, без использования ЕАТ вправе осуществлять федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ. При этом объем закупок, осуществляемых без использования ЕАТ “Березка”, ограничен 20% годового объема, предусмотренного п. 4 и 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, Распоряжение N 824-Р обязывает федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения использовать ЕАТ “Березка” при закупках у единственного поставщика на основании п.п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, за некоторыми исключениями.
Если жалоба на положения аукционной документации подана 15.10.2021, а протокол подведения итогов вывешен 10.11.2021, правомерно ли подана жалоба? При этом участник, который подал жалобу участвовал в аукционе
Для ответа на вопрос нужно разобраться, на что именно жалуется участник.
Если жалоба подана на положения документации и (или) извещения, то в данном случае, она подана неправомерно. В соответствии с ч.4 ст.105 Закона №44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. Очевидно, что по состоянию на 15.10.2021г. срок подачи заявок уже истек.
Если обжалуется действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии, то, полагаю, жалоба подана правомерно.
В соответствии с ч.4 ст.105 Закона №44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС соответствующего протокола. В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. в данном случае отсчет 5 дней начинается с 12.10.2021г.
Если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре (ч.4 ст.105 Закона №44-ФЗ). В ч. 6 ст. 105 Закона N 44-ФЗ установлен отдельный срок для обжалования в административной порядке действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с заключением контракта. Такая жалоба может быть подана не позднее даты заключения контракта.
При этом согласно ч. 6 ст. 105 Закона N 44-ФЗ обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, с которым заключается контракт. По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке (ч.ч. 3, 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, см. также, например, постановление АС Центрального округа от 15.10.2015 N Ф10-3360/15).
Решение антимонопольного органа по жалобе участника закупки, поданной за пределами установленного срока, признается недействительным (см. постановления АС Дальневосточного округа от 16.04.2015 N Ф03-1047/15, АС Поволжского округа от 03.03.2016 N Ф06-6129/16).
Минфин предложил новый порядок оценки заявок участников госзакупок
На замену действующего порядка оценки заявок (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085) ведомство подготовило проект нового. Его планируют применять при запросе котировок, аукционах и конкурсах. Для оценки заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг) предусмотрели особенности. Предельные величины значимости критериев скорректировали.
Оценка заявок на участие в запросе котировок и аукционах
При таких закупках надо устанавливать один критерий — “цена контракта”. Оценку проведут путем присвоения порядкового номера заявкам. Использовать формулы из порядка для расчета баллов не нужно.
Оценка конкурсных заявок
При проведении конкурсов предлагают устанавливать минимум два критерия. В их числе можно указать, например “опыт”. Для этого критерия надо применять один или несколько показателей по исполненным договорам:
● общую цену;
● общее количество;
● наибольшую цену одного из договоров.
Заказчик должен предусмотреть в извещении и учесть при оценке сопоставимые договоры и приемочные акты, которые подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Кроме того, он сможет требовать только договоры без нарушений.
Для оценки подойдут любые ГПД, в том числе те, что исполнены участником закупки с учетом правопреемства (если в заявке есть подтверждающий документ).
Оценка конкурсных заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг)
При закупках отдельных товаров (работ, услуг) есть нюансы. Так, при проведении конкурса на строительство объекта капстроительства можно установить только два критерия: “цена контракта” и “опыт”.
Для оценки заявок по критерию “опыт” заказчик предусмотрит в извещении и учтет любые строительные договоры (контракты). Вид объекта строительства из договора (контракта) должен совпадать с видом объекта строительства в закупке.
Предельные величины значимости критериев
Для ряда товаров (работ, услуг) их скорректировали. Так, услуги общепита и (или) поставку продуктов для некоторых социально значимых объектов вывели в отдельную позицию. Предельные величины установили так: цена контракта — 40%, качество и квалификация — 60%.
Новшества могут заработать уже 1 января 2022 года. Общественное обсуждение проекта завершается 23 октября.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Суд: заказчик по Закону N 223-ФЗ вправе использовать добровольную сертификацию как критерий оценки
Заказчик установил в качестве одного из критериев оценки заявок наличие сертификатов систем добровольной сертификации. Тверское УФАС посчитало, что данное требование избыточно. Оно не улучшает качество товара и приводит к ограничению конкуренции.
Суды с контролерами не согласились. Конкуренция не ограничена, поскольку участники закупки вправе предложить как сертифицированный, так и несертифицированный товар. Критерий обеспечивает объективность и профессионализм оценки, исключает риск ошибок со стороны заказчика, не обладающего специальными познаниями.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 29.09.2021 по делу N А66-12347/2020
Минпромторг разъяснил, как применять правила нацрежима при госзакупках радиоэлектронной продукции
Ведомство отметило, что закупки радиоэлектроники из перечня без ограничения на допуск иностранной продукции возможны только в исключительных случаях и при наличии разрешения. Однако порядка оформления таких разрешений нет, поэтому целесообразно устанавливать ограничения при любых таких закупках.
Напомним, что из Постановления N 878 планируют убрать положения о возможности проводить в ряде случаев закупки без ограничения допуска.
Документ: Письмо Минпромторга России от 01.10.2021 N ПГ-11-9743
Минфин: О заполнении поля “Дата окончания исполнения контракта” и реквизита “Срок исполнения” в контракте
Письмо Минфина России от 2 сентября 2021 г. N 09-01-08/71217 О заполнении поля “Дата окончания исполнения контракта” и реквизита “Срок исполнения” в контракте между заказчиком и Федеральным казначейством
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение, направленное письмом Федерального казначейства, по вопросу заполнения поля “Дата окончания исполнения контракта” в соответствии с Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019 г. N 113н (далее – Порядок N 113н), и реквизита “Срок исполнения”, установленного приложением N 1 к Порядку учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 258н (далее – Порядок N 258н), и в рамках компетенции сообщает.
Согласно положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
В соответствии с подпунктами “н” и “е” пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 (далее – Правила, реестр контрактов), в реестр контрактов включается, в том числе информация о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Порядок формирования вышеуказанной информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов установлен положениями Порядка N 113н.
Согласно положениям пункта 22 Порядка N 11Зн при формировании информации о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) указываются, в том числе дата окончания исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа контракта (при наличии).
В соответствии с положениями Порядка N 258н в реквизите “Срок исполнения” приложения N 1 к указанному Порядку N 258н указывается дата завершения исполнения обязательств по соответствующему документу-основанию.
Учитывая, что срок исполнения обязательств по контракту (отдельному этапу исполнения контракта) определяется сторонами контракта самостоятельно, по мнению Минфина России, заполнение поля “Дата окончания исполнения контракта” в соответствии с Порядком N 11Зн и реквизита “Срок исполнения”, установленного приложением N 1 к Порядку N 258н, осуществляется заказчиком в соответствии с условиями контракта.
Нужно ли вносить изменения в план закупок по 223-ФЗ, если необходимость в закупке отпала?
В плане закупок запланирована закупка (Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ) у единственного поставщика, но потребность в услуге отпала.
Какие действия должен совершить заказчик? Нужно ли вносить изменения в план закупок?
Перечень случаев, в которых допускается корректировка плана закупки, предусмотрен п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Правила) (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932), согласно которому корректировка плана закупки может осуществляться в следующих случаях:
– изменение потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора (подп. “а” п. 8 Правил);
– изменение более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки (подп. “б” п. 8 Правил);
– в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика (подп. “в” п. 8 Правил).
То есть данный перечень не является закрытым и может быть дополнен заказчиком при формировании положения о закупке (подп. “в” п. 8 Правил).
Как видим, положениями Правил не предусмотрена необходимость корректировки плана закупок в случае утраты потребности в осуществлении закупки. Однако такая необходимость может прямо или косвенно следовать из требований положения о закупке заказчика. Так, например, положением о закупке может устанавливаться необходимость корректировки плана закупок при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана закупок было невозможно (смотрите подп. “з” п. 8.15 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного постановлением администрации Голышмановского городского округа Тюменской области от 29.03.2021 N 290).
Если же в положении о закупке или в других документах заказчика, регламентирующих осуществление закупок, не установлены случаи осуществления корректировки плана закупок, при наступлении обстоятельств, перечисленных в вопросе, то корректировать план закупки нет необходимости (по данному вопросу смотрите также Вопрос: Должен ли заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, осуществлять корректировку плана закупки в части исключения закупок, которые не были осуществлены? Необходимо ли также осуществлять корректировку плана закупки в случае, если после осуществления закупки цена договора существенно уменьшилась по сравнению с начальной (максимальной) ценой договора, указанной первоначально в плане закупки? (журнал “Вестник Института госзакупок”, N 7, июль 2015 г.)).
В частности, в подготовленном специалистами министерства письме отмечается, что согласно подп. “е” и “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр контрактов включается в том числе информация о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). А в соответствии с п. 22 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов (далее – Порядок N 11Зн) при формировании информации о сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) в реестре указываются также дата окончания исполнения контракта, дата окончания исполнения этапа контракта (при наличии). При этом в реквизите “Срок исполнения” приложения N 1 к приказу Минфина России от 30.10.2020 N 258н “Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства” (далее – Порядок N 258н) указывается дата завершения исполнения обязательств по соответствующему документу-основанию.
Таким образом, делают вывод представители Минфина России, учитывая, что срок исполнения обязательств по контракту определяется сторонами контракта самостоятельно, заполнение поля “Дата окончания исполнения контракта” в соответствии с Порядком N 11Зн и реквизита “Срок исполнения”, установленного приложением N 1 к Порядку N 258н, осуществляется заказчиком в соответствии с условиями контракта.
Изменены размеры оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП
Информация о принятых субъектами Российской Федерации решений по изменению предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, по состоянию на 8 октября 2021 года можно скачать ниже.
