Внесены изменения в Постановление Правительства о закупке ПО для использования на объектах критической информационной инфраструктуры
18.10.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2023 № 1716, которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 № 1478.
Согласно внесенным изменениям, заказчики по Закону № 223-ФЗ, являющиеся кредитными и некредитными финансовыми организациями, обязаны согласовать с Центральным банком Российской Федерации закупки иностранного программного обеспечения, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, в целях его использования на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также закупки услуг, необходимых для использования этого программного обеспечения на таких объектах.
Кроме того, постановлением:
– установлено, что Центральный банк Российской Федерации утверждает отраслевой план мероприятий по обеспечению готовности организаций к преимущественному использованию российского программного обеспечения;
– определен порядок согласования и утверждения плана мероприятий по переходу на преимущественное использование российского программного обеспечения для организаций.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вопрос: Можно ли изменить количество этапов исполнения контракта на выполнение строительных работ?
Ответ: Да, по временным основаниям (до конца 2023 года) это допустимо.
Обоснование: При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ.
(Часть 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ).
В 2023 году при возникновении в ходе исполнения контрактов, предметом которых является выполнение работ по:
– строительству;
– реконструкции;
– капитальному ремонту;
– сносу объекта капитального строительства;
– сохранению объектов культурного наследия, независящих об сторон обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения, допускаются изменения существенных условий таких контрактов.
Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 №680.
В частности подпунктами «г» и «е» пункта 1 постановления №680 предусмотрена возможность изменения:
– отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;
– порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
Учитывая, что указанный перечень изменений этапов исполнения контрактов не является исчерпывающим, допускается изменение также и количества отдельных этапов исполнения контракта.
Верховный суд РФ о включении информации в РНП о победителе закупки, уклонившемся от заключения контракта
Верховный суд РФ разъяснил, что пропуск победителем закупки по 44-ФЗ срока подписания контракта не является основанием для принятия антимонопольным органом решения о включения информации о таком победителе закупки в РНП, если:
– победитель закупки уведомит Заказчика о готовности поставки требуемого товара (товар в полном объеме изготовлен и готов к отгрузке) до принятия решения о признании победителя закупки уклонившимся от подписания контракта;
– Заказчику направлено обеспечение исполнения контракта;
– деятельность победителя закупки относится к социально-ориентированной;
– победитель закупки имеет продолжительный период надлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов, в том числе заключенных с Заказчиком;
– незначительный объем поставок по подлежащему заключению контракту при всем объеме исполненных контрактов и несопоставимость цены контракта (11 815 рублей 65 копеек) наказанию с учетом правовых последствий для Заказчика, вызванных незаключением проекта контракта.
ВАЖНО: Уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, может иметь место не только при совершении умышленных действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник аукциона по небрежности не совершает необходимых мер, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, и не обеспечивает заключение контракта.
При этом, Верховный суд РФ отметил, что если решением суда первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, решение УФАС о включении информации в РНП было признано незаконным, то суд кассационной инстанции не вправе отменять эти решения нижестоящих судов, производить переоценку обстоятельств неподписания контракта в регламентированный срок и делать вывод об отсутствии правовых оснований для признания поведения общества при заключении контракта добросовестным.
Согласно пункта 41 Обзора судебной практики от 28.06.2017 года, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в РНП. Постановление кассационного суда по указанным основаниям отменено ВС РФ.
Как сформировать проект контракта в структурированном виде?
С 01.10.2023 вступили в силу требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, согласно которым появляется право формирования проекта контракта в структурированном виде с использованием ГИС ЕИС ЗАКУПКИ. Указанная норма действует в отношении закупок, извещения (приглашения) по которым размещены после 01.10.2023.
Сведения, содержащиеся в проекте контракта в структурированном виде, автоматически наследуются из:
– извещения об осуществлении закупки (приглашения)
– итогового протокола
– заявки участника закупки (структурированные характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара)
Для формирования проекта необходимо:
сформировать проект контракта через реестр «Заключение контрактов» или карточку закупки
указать номер закупки в поле «Номер извещения (приглашения)»
выбрать значение «в структурированном виде» в поле «Проект контракта». После этого отобразятся вкладки для формирования структурированных сведений
заполнить необходимые данные на всех вкладках
при необходимости прикрепить файл проекта контракта (со всеми приложениями) на вкладке «Прилагаемые документы»
нажать на кнопку «Прикрепить проект контракта», после чего разместить проект контракта
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Вопрос: Обязан ли заказчик включать в закупку по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств?
Ответ: Не обязан, но вправе.
Обоснование: Согласно подпункту «б» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ извещение «закупки с полки» должно в частности содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если соответствующее требование установлено в соответствии со статьей 96 Закона №44-ФЗ).
Закупка по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ является электронной процедурой и относится к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 4-5.2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
При заключении контракта по указанному основанию установление обеспечения исполнения контракта является правом заказчика, а не обязанностью (часть 2 статьи 96 Закона №44-ФЗ).
Установление требования обеспечения гарантийных обязательств всегда является правом заказчика (часть 2.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ).
Таким образом, заказчик при проведении «закупки с полки» не обязан устанавливать требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств.
Обзор недавних решений Верховного суда РФ по вопросам списания неустойки
1. Для списания неустойки необходимо, чтобы обязательства по контракту были исполнены в полном объеме
В рассматриваемом деле поставленный по контракту товар оказался некачественным, не пригодным к использованию и не был заменен поставщиком. Заказчик начислил поставщику неустойку в размере до 5% цены контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту.
При таких условиях Верховный суд подтвердил позицию нижестоящих судов о том, что у Заказчика нет оснований для списания неустойки (штрафа, пеней) так как списание неустойки осуществляется только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
2. Неустойка по контракту подлежит списанию, если ее размер не превышает 5% от цены контракта и обязательства по контракту выполнены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме. Если контракт исполнен только частично, то неустойка начисленная в размере до 5% не списывается.
3. Порядок списания начисленных неустоек, установленный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №783 от 04 июля 2018 года, не применяется к договорам, заключенным на основании Закона № 223-ФЗ
Суд пояснил, что списание сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, но не списанных заказчиком, возможно только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
Кроме того, ВС РФ согласился с доводом нижестоящих судов о том, что если Заказчиком предъявлено требование о взыскании с подрядчика неустойки за ненадлежащее исполнение не денежного, а натурального обязательства (за нарушение сроков выполнения работ), то оснований для исключения из периода начисления неустойки периода моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 “О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами”, не имеется.
Госкорпорация «Роскосмос» может получить статус единственного поставщика при закупках госорганами и рядом госкомпаний данных дистанционного зондирования земли
Положения законопроекта № 458714-8 будут распространяться только на тех заказчиков, которые осуществляют закупки данных дистанционного зондирования земли и продуктов дистанционного зондирования земли, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Во всех остальных случаях юридические лица могут осуществлять такую закупку у различных поставщиков (операторов) данных дистанционного зондирования земли.
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615
16.10.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства РФ от 12.10.2023 № 1690 , которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
В частности, добавлено требование к участникам предварительного отбора об отсутствии в отношении них в течение года до даты рассмотрения заявок на участие в таком предварительном отборе решения об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае:
– судимости за преступления в сфере экономики;
– уклонения участника электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта;
– выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Помимо этого, данным постановлением:
– дополнены случаи, при которых информация о подрядной организации исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций;
– установлено, что заявка на участие в электронном аукционе не допускается к участию в таком аукционе в случае применения к подрядной организации мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Вопрос – ответ: Применимо ли исключение, предусмотренное подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616, в случае закупки с неопределенным объемом, если начальная сумма цен единиц товаров менее 1 млн руб., а максимальное значение цены контракта превышает этот порог?
Вопрос: Готовим закупку с неопределенным объемом на поставку женских брюк. Данный товар относится к коду ОКПД2 14.13.14.160, который подпадает под запрет на закупки иностранных промышленных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Обязаны ли мы установить запрет в соответствии с указанным постановлением, если стоимость единицы товара меньше 300 тыс. руб., начальная сумма цен единиц товаров не превышает 1 млн руб., однако максимальное значение цены контракта составляет 5 млн руб.?
Ответ:
Согласно подп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616) запреты, предусмотренные данным постановлением, не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок товаров, указанных в п. 28, 50, 142, 145 и 147 перечня, утв. ПП РФ № 616).
Поскольку максимальное значение цены контракта в рассматриваемом случае превышает 1 млн руб., при исполнении контракта может сложиться ситуация, когда стоимость совокупности поставленных товаров превысит 1 млн руб. В связи с чем считаем, что в извещении о закупке необходимо установить запрет, предусмотренный ПП РФ № 616.
Данный вывод подкрепляется еще и тем обстоятельством, что по умолчанию положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, при проведении закупок с неопределенным объемом применяются именно к максимальному значению цены контракта, а не к начальной (максимальной) сумме цен единиц товаров, работ, услуг.
Предложенный подход подтверждает и правоприменительная практика.
Пример:
Участник закупки обжаловал установление запрета, предусмотренного ПП РФ № 616 (1), при осуществлении закупки с неопределенным объемом, в которой максимальное значение цены контракта составляло 2 600 000 руб. Аргументы:
1) цена единицы товара менее 300 тыс. руб., общая совокупная стоимость единиц всех наименований товаров меньше 100 тыс. руб.;
2) максимально возможная цена контракта не является его твердой ценой, фактически она может оказаться и меньше 1 млн руб., если заявки на поставку товара будут направлены заказчиком на меньшую сумму.
Правовая оценка УФАС: максимальное значение цены контракта — это предельное значение цены, на которую заказчик может осуществить закупку, направляя заявки в количестве, которое ему необходимо, с ценой за единицу товара, определенной по результатам торгов. Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик при необходимости может осуществить закупку товара, относящегося к одному коду ОКПД2, на сумму, превышающую 1 млн руб. Отсюда следует, что заказчиком правомерно установлен в извещении о закупке запрет, предусмотренный ПП РФ № 616(2).
1.«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд…».
2.Решение Московского УФАС России от 07.04.2023 по делу № 077/06/106-4499/2023 (изв. № 0373100065623000029).
✔ увеличен размер поля “Описание качественной характеристики” до 2000 знаков;
✔ исправлена ошибка отображения характеристик для КТРУ, код класса которых = 21;
✔ вывели характеристики кодов ОКПД2 в столбец “Характеристики” в списке позиций спецификации извещения.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
