Департамент конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии разместил для общественного обсуждения проект решения Совета ЕЭК «О некоторых вопросах взаимного признания банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в государствах – членах Евразийского экономического союза».

Документом, предлагается утвердить:

– порядок обмена информацией в целях взаимного признания банковских гарантий при госзакупках в государствах ЕАЭС (описаны в том числе правила взаимодействия уполномоченных органов при включении (исключении) гарантов в перечень гарантов);

– перечень критериев, которым должны соответствовать гаранты государств ЕАЭС, выдающие такие банковские гарантии в других государствах ЕАЭС (всего два критерия: отсутствие необоснованно неисполненных или исполненных не в полном объеме обязательств перед бенефициаром по банковской гарантии; требования к размеру нормативного капитала и нормативу достаточности капитала).

Документ: Проект решения Коллегии ЕЭК

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Подпунктом 9 пункта 1 Правил формирования плана закупки, а также требований к форме плана закупки (утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932) установлено, что план закупки формируется заказчиком по форме согласно приложению и содержит, в том числе планируемую дату или период размещения извещения о закупке (год, месяц) (столбец 12 формы).

В настоящее время Закон № 223-ФЗ предусматривает необходимость размещения в ЕИС извещения при осуществлении конкурентной закупки (подпункт “а” пункта 1 части 3 статьи 3, часть 9 статьи 32, части 5, 8 и 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ). При осуществлении иных закупок требование о размещении извещения не установлено.

В этой связи заполнение вышеуказанного столбца № 12 формы осуществляется в случае, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ при осуществлении закупки в ЕИС подлежит размещению извещение. Соответственно, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ извещение размещению не подлежит, столбец №12 также не подлежит заполнению.

Документ: Письмо Минфина России от 4 мая 2023 г. N 24-07-08/41269

Вопрос: Заказчик указал, что срок исполнения контракта — в течение 240 дней после его заключения, притом что поставка товара производится в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Как участнику рассчитать срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта? Ведь срок исполнения складывается из 10 рабочих дней для поставки, 20 рабочих дней для приемки и 7 рабочих дней для оплаты, т. е. это никак не 240 календарных дней.

Ответ: Срок действия независимой гарантии должен рассчитываться исходя из срока исполнения обязательств подрядчиком, а не срока действия контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 этого закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта и срок действия независимой гарантии самостоятельно определяются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в т. ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Из вашего вопроса не совсем ясно, что заказчик понимает под фразой «срок исполнения контракта — в течение 240 календарных дней», если срок поставки всего 10 рабочих дней с даты заключения контракта (а не по заявке заказчика). Судя по всему, заказчик отождествляет такие нетождественные понятия, как «срок исполнения контракта» и «срок действия контракта».

На наш взгляд, вам следовало на этапе подачи заявок направить заказчику запрос с просьбой пояснить, с чем связан столь долгий срок исполнения контракта и как он влияет на срок действия независимой гарантии, а также попросить внести в проект контракта изменения.

Между тем вопрос, учитывать ли при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок на приемку и тем более срок на оплату, является спорным.

Достаточно часто встречаются примеры, когда расчет срока действия независимой гарантии с учетом срока приемки признается неправомерным.

Таким образом, наиболее безопасный для вас как участника вариант — учитывать при определении срока действия независимой гарантии, а также и предусмотренный контрактом срок приемки и на всякий случай — срок оплаты.

Вместе с тем для заказчика наиболее безопасный вариант — не учитывать при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок приемки, а отсчитывать срок действия от предусмотренной контрактом даты поставки товара.

Читать полностью статью в источнике: КОМИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ

Письмо ФАС России от 7 февраля 2023 г. N ПИ/8371/23

В подготовленном специалистами ФАС России письме, в частности, отмечается, что сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие у участника специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ. При этом гражданско-правовые договоры заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ. Указанные документы и информация должны содержаться в составе заявки на участие в закупке.

Напомним, что подп. “д” п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, установлено, что для оценки заявок по критерию “квалификация участников закупки” может применяться такой показатель, как “наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации”. При этом согласно подп. “б” п. 30 Положения в случае применения показателя оценки “наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” заказчиком устанавливается перечень соответствующих подтверждающих документов, в качестве которых в том числе могут выступать трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если:

– по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;

– по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки;

– все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;

– заказчик отказался в соответствии с частями 9, 10 статьи 31 Закона №44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.

В указанных случаях заказчик вправе в соответствии с частью 8 статьи 52 Закона №44-ФЗ:

– провести новую закупку;

– осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается:

– до 01.07.2024 без использования ЕИС, электронной площадки, специализированной электронной площадки (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ);

– на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (пункт 1 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ);

– по цене, не превышающей НМЦК (пункт 2 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ);

– по согласованию с контрольным органом (за исключением закупок, осуществленных посредством электронного запроса котировок) (пункт 4 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Для получения согласования необходимо направить соответствующее обращение в контрольный орган не позднее чем через 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся (часть 6 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Правила согласования (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007030024) контрольным органом контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 №961 и содержат:

– форму обращения;

– перечень информации и документов, прилагаемых к обращению;

– порядок направления обращения.

Заказчик формирует и подписывает обращение с использованием ЕИС, которое автоматически направляется в соответствующий контрольный орган в сфере закупок (пункт 9 Правил).

Контракт заключается:

– не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего протокола;

– не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заключение контракта до получения такого решения не допускается (пункт 3 части 9 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Письма Минфина России по данному вопросу:

– от 14.02.2022 № 24-01-09/10138

– от 04.05.2022 № 24-06-07/40664

– от 18.01.2023 № 24-06-07/3042

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Минфин России предоставил разъяснения на запрос “Обязан ли заказчик обосновывать (определять) цену контракта в случаях, не указанных во втором предложении ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при осуществлении закупки по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 закона?”

Из ответа специалистов ведомства следует, что заказчик обязан обосновывать (определять) цену контракта по пунктам 4,5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по правилам ст. 22 Закона № 44–ФЗ.

Документ: Письмо Минфина России от 11.05.2023 г № 24-06-09/42427

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.

Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг

Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.

Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.

Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:

– доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;

– статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.

Проводили чрезвычайные закупки в отсутствие форс-мажора

Омское УФАС не приняло доводы заказчика о действии на момент заключения контракта режима повышенной готовности. Контролеры отметили, что наличие режима само по себе не доказывает чрезвычайность обстоятельств. Не убедил контролеров и довод о необходимости расходовать госсубсидию.

Также почти бесполезно ссылаться:

– на временный запрет заключать контракт с победителем конкурентной процедуры – ФАС России;

– позднее доведение лимитов и возможный срыв госпрограммы – Приморское УФАС;

– срыв контракта предыдущим исполнителем – Московское УФАС.

При этом антимонопольные органы вставали на сторону заказчиков, которые осуществляли закупки:

– для размещения беженцев – Кабардино-Балкарское УФАС;

– по устранению аварий при отсутствии в штате заказчика соответствующего специалиста – Московское УФАС.

Не уведомляли или поздно уведомляли контролеров о закупке

О том, что контрольный орган нужно уведомить о заключении контракта с едпоставщиком по ряду оснований, напоминали Астраханское, Пензенское и Ярославское УФАС.

Забывали прилагать к контракту обоснование НМЦК

В ряде случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, заказчик должен обосновать НМЦ контракта с едпоставщиком. На это указывали, в частности, Курганское УФАС и Алтайское республиканское УФАС.

Источник: КонсультантПлюс

Минфин России опубликовал отчет о результатах мониторинга закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за I квартал 2023 г.

В подразделе «Контроль в сфере закупок» сообщается, что по итогам I квартала 2023 г.:

– снизилось по сравнению с I кварталом 2022 г. число закупок, в отношении которых контролирующие органы провели плановые и внеплановые проверки;

– увеличилось (на 37%) количество поступающих в контрольные органы жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля, а также количества жалоб, рассмотренных такими органами по существу (на 67%);

– увеличилось в два раза число обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания определений поставщика несостоявшимися.

В сфере закупок товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц за I квартал 2023 г. в антимонопольный орган подано 2669 жалоб, тогда как за тот же период прошлого года их было подано 3359. Рассмотрено 1888 жалоб (1978 в I квартале 2022 г.), из них обоснованными признаны 737 (732 в I квартале 2022 г.). По итогам рассмотрения жалоб выдано 544 предписания (в I квартале 2022 г. – 509).

Документ: Ежеквартальный отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральными законами «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за первый квартал 2023 г.

Источник: КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО

Вопрос: В соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2015 проведен электронный аукцион. По результатам электронного аукциона определен победитель. При проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена более чем на 25%. В установленные законом сроки победителю закупки направлен проект контракта. При подписании проекта контракта победитель закупки предоставил только лишь обеспечение контракта в одинарном размере, без учета положений ст. 37 44-ФЗ. У заказчика есть 2 рабочих дня на подписание контракта. Правомерно ли заключение контракта с победителем закупки, если победитель в эти 2 дня предоставит недостающее обеспечение контракта (в 1,5 размере) путем направления в адрес заказчика платежного поручения?

Ответ: Если в течение срока, остающегося до заключения контракта, победитель закупки предоставить недостающую часть обеспечения исполнения контракта, заказчик будет обязан заключить контракт с победителем.

Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ